从春天出发，一起向未来。

这是青岛与身在这座城市中的190余万市场主体的郑重“约定”。

4月2日，青岛发布由市发展改革委等18部门联合印发的助企纾困“政策包”——《青岛市助企纾困和支持市场主体发展的若干政策措施》，推出“真金白银”42条，为企业带来一场助企纾困“及时春雨”，向与这座城市一同经历过冷冽寒冬的中小微企业发出“深情告白”：政企携手，共克时艰；齐心协力，快速走出疫情的影响。

众多的市场主体特别是中小微企业，在疫情中承受着巨大冲击，它们背后，链接着规模更为庞大、分量更为吃重的国计民生。

及时感知企业需求的青岛，希望通过政府的积极有为对冲疫情的负面影响，通过包括财政补助、税费减免、金融信贷等在内的看得见、摸得着的“精准滴灌”政策助力企业冲破时代的暴风雪，最大程度稳定市场预期，进而提振信心。

乍暖还寒的时刻，这样的信心弥足珍贵。

以政府收入之减，换经济活力之增。42条政策之中，青岛通过不断扩围加码的多项税费优惠政策，对困难行业给予临时性缓税、免税，为企业“雪中送碳”，向市场主体传导着信心，传递着温暖。

近年来，青岛坚持把减税降费作为激发市场主体活力的重要“先手棋”，着力用政府收入的“减法”，换取企业效益的“加法”和市场活力的“乘法”。

尤其是通过2021以来的四批高质量发展政策清单和2022年第一批《2022年第一批“稳中求进”高质量发展政策清单》，释放一系列金量高、力度大、针对性强的减税降费政策，切实减轻了市场主体负担发挥了“放水养鱼”“培根固源”的作用，有力促进了经济稳中向好、进中提质。

众多市场主体是经济社会发展的底气和韧性所在。在企业遭遇困难的时刻，政府通过精准的“政策之手”帮帮它，它就能度过冬天走进承载就业、焕发活力的多姿多彩的春天。

01

解决问题，注入信心

“秤砣虽小压千斤”。疫情发生后，受冲击最大的是量大面广的是中小微企业。涵盖绝大多数是中小微企业的民营经济是一座城市的发展活力所在、也是支撑就业的关键所在。

2021年末，青岛实有民营经济市场主体191.9万户，增长8.4%，占全部市场主体比重达到98.2%。民间投资占比超6成、进出口占比超6成、税收占比超6成、吸纳就业占比超8成——民营企业对青岛的贡献度不断提升。

民营经济稳了，青岛就稳了。年初召开的青岛市委经济工作会议,就明确提出“民营富市”目标和实施民营经济壮大计划的部署要求。

成本上升、需求收缩、资金链紧张以及疫情影响……这是眼下青岛190余万市场主体共同面对的问题。

“如果等苗枯旱透根了，再帮他们就来不及了。”及时关注并回应市场主体的困难，突出问题导向精准施策，以实在可感的政策切实予以纾困，为企业提振信心，正是青岛此次出台“政策包”的初衷。

为解决成本上升问题，《若干政策措施》提出了多项减税降费政策。在税收优惠上，提出包括延续服务业增值税加计抵减政策、扩大“六税两费”减征范围、继续实施制造业中小微企业延缓缴纳部分税费、免征公共交通运输服务增值税等税收优惠措施。在减降或缓交社保、公积金上，提出延续阶段性降低失业保险费率政策；2022年职工医疗保险单位缴费费率，在去年降低1个百分点的基础上再降低0.5个百分点；经营困难企业可申请降低缴存比例或缓缴住房公积金。

降低企业经营成本，提升企业生存发展能力。针对实体服务企业房租负担较重问题，《若干政策措施》提出2022年被列为疫情中高风险地区所在的县级行政区域内的服务业小微企业和个体工商户承租市及区（市）属国有企业、行政事业单位房屋，2022年减免6个月租金，其他地区减免3个月租金。对国有资本占主体的国有独资、国有控股企业的房屋业主，以及涉及转租、分租国有房屋的，均有相应减免措施。“多管齐下”切实降低房租负担，为实体性服务业发展创造更好的经营环境。

为解决需求收缩问题，《若干政策措施》提出鼓励机关企事业单位将符合规定举办的工会活动、会展活动等的方案制定、组织协调等交由旅行社承接。政府采购住宿、会议、餐饮等服务项目时，严格执行经费支出额度规定，不得以星级、所有制等为门槛限制相关企业参与政府采购。鼓励餐饮企业为老年人提供助餐服务，地方结合实际因地制宜对老年人助餐服务给予适当支持。

为解决资金链紧张问题，《若干政策措施》强调实施金融惠企系列扶持政策，银政企三方协同联动，通过发挥政府性融资担保机构作用、支持市级转贷引导基金开展转贷融资、用好绿色低碳转型金融政策、推动金融系统减费让利、鼓励企业发行公司信用类债券等方式，着力解决市场主体资金链紧张问题。

为解决疫情影响问题，《若干政策措施》提出有关从业人员按照《山东省核酸检测“应检尽检”工作方案》定期进行核酸检测，所需经费执行“应检尽检”保障政策。

鼓励保险机构扩大因疫情导致营业中断损失保险的覆盖面，鼓励各区（市）统筹各类资金以整体投保的方式为餐饮等服务业企业投保营业中断保险等。这些政策都将尽最大努力减轻疫情影响，更好统筹疫情防控和经济社会发展。

02

坚持长期主义，纾困与发展同步

稳定经济大盘，有效纾困解危，眼下，从中央到地方都在积极作为靠前发力，上下联动精准发力。

2021年底的中央经济工作会议指出，各地区各部门要担负起稳定宏观经济的责任，各方面要积极推出有利于经济稳定的政策，要调动地方改革积极性，鼓励各地因地制宜、主动改革。

今年的《政府工作报告》提出，要着力稳市场主体保就业，加大宏观政策实施力度。完善减负纾困等政策，夯实经济稳定运行、质量提升的基础。

通过及时出台的跨周期、逆周期调节要求的新政策措施，用政策的确定性，消弭形势的不确定性。青岛此次发布的政策包，充分体现了贯彻了这一精神，既对中央和山东省事权范围内的政策做出了安排，在城市权限范围内将减税降费做到“顶格”，还结合城市实际进行了“加码”，坚持长期主义，做到纾困和发展相结合。

在普惠政策上充分贯彻中央和省级政策的同时，青岛还提出了中小微企业转贷融资等多条普惠性金融政策，通过多元化的金融支持政策帮助特殊困难行业持续经营、缓解财务危机。

以“政能量”助力产业发展，青岛全聚焦工业和服务业的纾困发展。

工业是青岛的立市之基、强市之本。在支持工业纾困发展上，文件提出制造业企业技改扶持政策，加大小微企业以及“制造业”“科学研究和技术服务业”“电力、热力、燃气及水生产和供应业”“软件和信息技术服务业”“生态保护和环境治理业”和“交通运输、仓储和邮政业”的增值税期末留抵退税力度，继续实施制造业中小微企业延缓缴纳部分税费政策等。

在青岛三次产业中增加值占比超过六成的服务业，也是支撑就业的最强大力量，是吸纳就业和保住市场主体的关键。然而，由于疫情对服务业特别是接触性、集聚性服务业的冲击影响明显要大于其他行业，导致当前经济复苏呈现不平衡特征，服务业的复苏相对滞后。这些企业本来底子本来就薄，精打细算、日清月结的经营，一旦困难积累起来，它们就会难以支撑，生存压力越来越大。

青岛此番对于服务业“加码”了一系列“青岛特色”政策，包括在餐饮业、零售业等行业提出了鼓励开设连锁直营门店、支持首店发展等鼓励新模式的政策；在文化旅游业提出了低成本信贷政策和包含过夜游奖励、打造“海上画廊”旅游品牌、发放惠民补贴的消费刺激政策，助力市场主体降成本、求发展。

03

多元政策产生合力，“放水养鱼”

疫情的不确定性及国际经济社会的复杂多变，导致宏观政策的决策在如何实现科学性上面临更大的考验。

政策包涉及的财税、金融、产业、就业及疫情防控等多个方面的各项政策，通过多元组合产生合力，最终形成科学协同效应。

在这其中，退税降费是关键一环。

退税降费在做减法，但实质上也是加法，因为今天退，明天就是增，今天的减，明天就可能是加。

退税降费等于是给企业直接发现金、增加现金流，是及时雨。企业成本降低了，资金流充裕了，经营状况好了，就会更愿意拿出更多的资金用于投资，进而促进经济增长良性循环。

青岛在减税降费上下了大力气：2019年新增减税降费280亿元；2020年新增减税降费340亿元；2021年新增减税降费100亿元，办理留抵退税86亿元，为煤电企业“减、缓、退”税1.68亿元，为制造业中小微企业缓缴税费10.7亿元。经初步测算，青岛市2022年将新增减税降费约370亿元。

“水深鱼归，水多鱼多。”培育壮大市场主体，涵养水源，将进一步夯实青岛经济增长的企业根基。

兼顾经济发展与疫情防控，《若干政策措施》提出，全市上下要严格落实国家、省疫情防控政策措施，按照“四个精准、十个不得”的要求，统筹好疫情防控和经济社会发展，努力用最小的代价实现最大的防控效果，最大限度减少疫情对经济社会发展的影响。

保障助企纾困政策的落地落实，《若干政策措施》要求发展改革委部门要发挥牵头作用，协调推动各有关单位落实各项政策。各单位要各司其职、通力合作，依托“青岛政策通”等平台抓好政策宣传贯彻，狠抓落地实施，及时协调解决政策落实中存在的难点、堵点问题，打通政策落地的“最后一公里”；建立工作台账，按月梳理汇总政策实施情况，每月30日前报送市发展改革委。

没有一个冬天不可逾越，没有一个春天不会到来。青岛为企业送上和煦的“政策春风”，共同迎接多姿多彩的春天！

作者 | 杨光

责任编辑：王逸群