改革开放是决定当代中国命运的关键一招，也是实现中华民族伟大复兴的关键一招。今年是“十四五”开局之年，做好今年全面深化改革工作，对于青岛开好局、起好步具有重要意义。

4月30日，青岛市政府新闻办举行新闻发布会，青岛市委全面深化改革办公室有关负责人发布并解读《中共青岛市委全面深化改革委员会2021年工作要点》。

据悉，青岛2021年改革工作确定了十个方面作为主攻方向，实施“十大改革突破行动”，共33个方面，185条重点任务——

一是实施重大战略平台牵引改革突破行动；

二是实施优化科技创新生态改革突破行动；

三是实施推动更高水平开放改革突破行动；

四是实施畅通经济循环改革突破行动；

五是实施打造市场化法治化营商环境改革突破行动；

六是实施推进绿色转型发展改革突破行动；

七是实施打造时尚文化改革突破行动；

八是实施防范化解风险改革突破行动；

九是实施创新社会治理改革突破行动；

十是实施党建工作统领改革突破行动。

近年来，青岛坚持把改革作为所有工作的方法论，以开放促进创新、以创新倒逼改革，强化改革系统集成、协同高效，在工作中找问题、在改革上找出路，以改革“冲击钻”全面搞活青岛这座城，掀起了青岛开放创新改革的新高潮。

仅去年一年，就有110余项改革创新经验走在了全国前列。这些富有青岛特色的首创性探索在全国、全省引起较大反响，站在新风口的青岛展现出更具创新力和成长性的城市气质。

“十四五”开局之年，青岛正以全面深化改革为全市高质量发展清障开路，在更高层面、更宽领域、更深层次上“搞活一座城”，确保全市“十四五”发展开好局、起好步。

下文中，观象山将就“十大改革突破行动”中的某些方面进行解读。

1、加码“双区”国家战略平台改革，增强青岛比较优势

国家战略叠加的青岛，拥有数量众多的重大战略平台。这些平台是服务国家战略的重要依托，是集聚配置各类要素、推动高质量发展的主引擎，具有至关重要的战略地位和作用。

其中，上合示范区、山东自贸区青岛片区是近年来中央赋予青岛的重大使命和战略任务，是最为重要的战略平台。

去年，青岛加快推动这两个国家级平台的体制机制创新，形成改革示范效应。上合示范区争取国家部委27项政策先行先试，山东自贸试验区青岛片区承担的106项试点任务已实施98项，13项创新成果入选山东自贸试验区首批“最佳实践案例”，为青岛更高水平开放注入活力。

今年，“两区”仍将是改革的突破口。上合示范区体制机制建设方面，将突破发展现代服务业和服务贸易，推动油气全产业链开放发展，建设中国北方国际油气交易中心；推进“一带一路”（青岛）中小企业合作区建设；建设东北亚国际物流中心，争创第二批国家级中欧班列集结中心，打造海陆空铁“四港一体”的国际联运综合港。

山东自贸区青岛片区改革方面，将首创性、集成性推出一批改革举措，深化与日本、韩国、德国的投资合作、消费合作、技术合作；加快进口商品批发贸易中心集聚，打造具有全国影响力的电子商务平台。

“两区”都是高能级开放大平台，是青岛对外开放的比较优势，改革一旦取得突破，“两区”的能级势必提升，青岛的比较优势就将更加显著。

2、科技创新，将以优化生态为关键

科技引领未来，创新决定发展。有没有未来，能不能高质量发展，关键看科技创新怎么样。

党的十九届五中全会提出，坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑，并把坚持创新驱动发展摆在了各项规划任务的首位，进行专章部署。

创新，贯穿青岛经济社会发展的始终。2019年起，青岛发起科技引领城建设攻势，去年又提出建设创业城市，就是要把创新和创业紧密结合起来，把创新作为创业的手段和基础，把创业作为创新的载体和动力，通过创新与创业的有效互动，形成对各类创新、创业优质要素资源的强大感召，推动产业链、资金链、人才链、技术链“四链合一”，激发全社会创意创新创造创业活力。

今年，青岛将把提升科技创新的关键点落在改善科技创新生态上，着力激发创新创造活力，给广大科学家和科技工作者搭建施展才华的舞台，让科技创新成果源源不断涌现出来。主要从三个方面发力:

强化科技创新策源能力。完善科技计划体系，创新科技管理方式，加强国家技术转移人才培养基地建设，深化人才分类评价改革。

发挥企业在科技创新中的主体作用。实施企业技术创新赶超计划，建立企业研发投入递增奖励机制。

完善推动产学研高效融合体制机制。构建以企业需求为导向的科研立项机制，建立科研项目评审管理服务市场化机制。

这只是“要点”，优化科技创新生态是一个系统工程，需要魄力，也需要耐心。

3、更高水平开放继续突破

面向“十四五”，开放仍然是青岛最大的机遇和优势，发挥好这个优势，青岛就有可能进位赶超。

习近平总书记要求青岛打造“一带一路”国际合作新平台，山东省委要求青岛打造山东面向世界开放发展的桥头堡，在新发展格局的背景下，青岛必须充分发挥对外开放的引领作用。

今年，青岛将进一步完善“双招双引”体制机制。完善招商公司社会化、市场化、专业化运行机制。坚持“要素跟着项目走”，强化土地统筹，加速项目落地。实施“亩产效益”评价改革，完善资源要素差别化配置政策。

完善全要素流动型开放体制机制。探索建设RCEP地方经贸合作先行区，创新中日韩国际消费机制，高标准建设中日韩消费专区、中日（青岛）地方发展合作示范区。

融入区域发展战略。完善融入黄河流域生态保护和高质量发展、胶东经济圈一体化发展的体制机制，制定发布胶东经济圈一体化发展规划。

完善功能区体制机制。深化功能区管理模式和运行机制改革，建立开发区与所在区市、周边功能区产业协同发展工作机制。

这些改革的目的只有一个，那就是巩固提升青岛作为山东面向世界开放发展的桥头堡、长江以北地区国家纵深开放新的重要战略支点和“一带一路”国际合作新平台的地位作用。

4、从三个方面发力畅通经济循环

随着中央提出构建新发展格局、推动共建“一带一路”高质量发展、区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）签署以及黄河流域生态保护和高质量发展上升为国家战略，对内、对外双向开放的特征更加明显。

面向“十四五”，青岛必须更好发挥在新发展格局中的“双节点”作用，加快利用国际资源向内辐射，利用国内资源向外辐射。

加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，关键在于经济循环的畅通无阻。围绕畅通经济循环，今年，青岛将从三个方面发力。

在加快产业基础再造方面，青岛将探索建立重点产业链“链长制”。从实践看，“链长制”有利于促进产业链协同发展，实现做大做强和转型升级。目前，青岛市级领导牵头，成立新一代信息技术、现代海洋、新能源新材料等13个产业专班，建立起一套严密、有效的推进机制，效果立竿见影。今年，青岛将开展产业全链条集成改革试点，围绕打通重点产业链堵点进行制度创新。

其次是培育优化产业生态。“四新经济”对于对冲经济下行压力、实现新旧动能转换、汇聚经济发展能量意义重大。近年来，青岛“四新”经济加快成长，2020年占生产总值比重达32%。今年，青岛将突出“四新”经济项目的引领价值，制定实施服务业扩大开放若干措施，培育一批市级现代服务业集聚区。

再次是突出“数字赋能”。在新冠肺炎疫情和经济下行压力的双重影响下，数字经济显现出巨大的生机，成为推动国民经济持续稳定增长的关键引擎，成为引领国家治理能力现代化的重要驱动力。

建设数字青岛对于加快高质量发展、推进城市治理体系和治理能力现代化、保障和改善民生具有重要意义，要把数字青岛建设摆在青岛发展全局中去考虑，作为当务之急，举全市之力加快推进，建设更高水平的智慧城市。今年，青岛将制定实施“工赋青岛”专项行动计划，打造一批具有行业竞争力的细分领域产业互联网平台。

5、以市场的逻辑谋事，以资本的力量干事，以法治的保障成事

处理好政府与市场的关系，是经济体制改革的核心问题。市场化法治化改革的本质，就是让政府更加认识市场规律、尊重市场规律、利用市场规律，推动市场在资源配置中起决定性作用。

市场化法治化营商环境，是对投资者、创业者最大的感召，是深层次“搞活”青岛的关键。

改革与法治密不可分。改革的过程，实质上就是改革与法治统一实施的过程。全面深化改革必须在法治下推进改革，在改革中完善法治。这样建立起来的营商环境，才会是最优质，也最高效的营商环境。

着力推进市场化法治化改革，青岛今年将从三个方位入手：一是以市场的逻辑谋事，二是以资本的力量干事，三是以法治的保障成事。今年的市场化法治化改革也将在这三个方面推出一批改革举措。

在以市场的逻辑谋事方面，将充分运用改革的力量，推动政府更加认识市场规律，尊重市场规律，利用市场规律，推动市场在资源配置中起决定性作用。比如，完善企业家激励保障措施，完善破解中小企业融资难融资贵机制，进一步激发各类市场主体活力；完善“要素跟着项目走”机制，强化市场化的项目要素保障；完善资金和政策向重点领域、重点项目集中整合机制，集中供给、精准发力，提高财政资金使用效率，等等。

在以资本的力量干事方面，将继续大力引进创投风投头部企业和基金，加快全球创投风投中心建设；通过加快资本市场服务基地建设，开展万名企业家资本市场培训等工作，力争培育出更多上市公司；争取地方政府一般债券和专项债券资金，积极向民间资本推介项目；发挥各类投融资平台作用，解决项目建设难题；发挥科创母基金和其他各类基金作用，助力科技型企业快速发展，等等。

在以法治的保障成事方面，将突出构建“亲清”的政商关系，继续下大力气优化法治环境。强化政府机关履约践诺，健全完善“限时清欠”机制，以及政府失信责任追溯机制，以政府的诚信推动形成创新创业安心的良好环境；探索全市检察机关涉税案件不起诉标准，为企业家创新创意松绑，更好地激发市场活力。

6、改革成果要让市民“可感可得”

发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，这是中国推进改革开放和社会主义现代化建设的根本目的。

民之所盼，改革所向。去年以来，青岛聚焦就业、教育、医疗、养老、住房、社会救助等重要民生领域抓改革。一系列民生领域改革创新举措的有力实施，有效提升了城市现代治理水平，城市更加方便温馨，老百姓的心气更顺、更高了，青岛荣获“2020中国最具幸福感城市”。

今年，青岛的改革要点围绕加强和创新社会治理方面作出制度安排，着力推动民生领域改革取得突破，让老百姓更有获得感。

在深化民生领域改革方面，将推进县域综合医改，深化基础教育扩优提质改革攻坚。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

在推进社会治理现代化方面，将持续深化“我爱青岛·我有不满·我要说话”民声倾听主题活动，建立常态化推进机制。

此外，在推进绿色转型发展、打造时尚文化、防范化解风险、创新社会治理、党建工作统领等方面，青岛今年也将实施一揽子改革突破行动，立体、综合、全方位、内生地“搞活”青岛。

改革事关发展，事关民生，做好全市改革工作，需要凝聚广泛的社会共识，汇聚各方智慧，形成“一盘棋”，拧成“一股绳”。

打开大门听取各方面的意见建议，充分调动全社会的创意创新创造创业活力，此番又举行新闻发布会，公开改革要点，回应公众关切，此举最大程度地扩大了改革共识，凝聚了改革力量，青岛“开门谋改革”的做法值得点赞。

只要能让社会各方的意见都能充分参与到改革中来，切实保障群众在改革中的知情权、参与权、监督权，不断增强市民的获得感、幸福感、安全感，改革就一定能够赢得市民的衷心拥护和全力支持，就能无往而不胜。

作者 | 沈默    编辑 | 长亭