青岛日报社/观海新闻7月27日讯 今天，青岛市城管委通报了2021年上半年城市管理综合评价情况，全文如下：
关于2021年上半年城市管理综合评价情况的通报
根据《2021年青岛市城市管理综合评价办法》（青城管委〔2021〕6号）工作要求，市城管办组织各相关行业主管部门对我市上半年城市管理工作进行了综合评价，现将评价情况通报如下。
一、 基本情况
2021年城市管理综合评价工作，遵照习近平总书记“城市管理要像绣花一样精细”的指示精神，聚焦市容环境整治、全国文明典范城市创建、国家卫生城市复审等中心工作，从市民群众的切身感受出发，坚持公开、公平、公正的原则，突出日常管理、突出日常效果、突出公众评价，调整完善评价内容，优化简化工作流程，减轻基层工作负担，充分发挥评价的导向、激励和约束作用，力求客观公正地反映区（市）及有关责任单位城市管理工作绩效，助推城市管理精细化水平提升，打造方便温馨的城市环境和公共服务。
二、评价内容和组织方式
今年的城市管理综合评价主要分为对区（市）承担的城市管理领域日常工作评价，以及对重点区域和行业评价两部分。
对区（市）的评价主要包括环境卫生、容貌秩序、城市设施、社会监督等4部分内容，督察督办事项作为扣分项。环境卫生主要包括环卫作业、楼院保洁、垃圾分类等3项内容；容貌秩序主要包括市容秩序、楼院秩序、违法建设和专项执法等4项内容；城市设施主要包括市政设施、园林绿化、广告招牌、夜景亮化等4项内容；社会监督主要包括物业管理和数字化城管等2项内容，督察督办主要包括市城管办交办事项完成情况。由市级相关行业主管部门结合本行业管理要求和行业特点，原则上采取“四不两直”的方式进行评价，城市设施每季度至少组织1次，其他3项评价内容每个月至少组织1次，重点对各区（市）上述评价内容的管理现状和外业作业水平进行检查、评定，做到评价的时间、范围、对象、标准科学合理、均衡一致，同时各行业主管部门及时反馈评价中发现的问题，征求被评价单位意见。
对重点区域和行业评价主要包括城市供热、燃气、排水等与群众日常生活联系密切的行业和区域，由市城管办组织或由各相关行业主管部门自行组织，属地区（市）政府共同参与，采取定期或不定期现场评价方式进行。
三、工作成效
（一）区（市）评价
2021年，全市城市管理工作在市委市政府的正确领导下，以迎接建党100周年为契机，以全面提升城市精细化管理为主线，结合全国文明典范城市创建和国家卫生城市复审等工作，提前谋划，主动作为，攻坚克难，各项工作取得了初步成效。强化顶层设计，起草《青岛市“十四五”城市管理发展规划》《青岛市海水浴场功能区划提升指引》《关于开展执法建议和约谈工作的指导意见》等一系列指导性文件, 为进一步推动城市精细化管理明确了方向。整治市容环境，通过组织开展市容环境十大整治和“人人动手·洁净家园”活动，聚焦老旧楼院、背街小巷、农贸市场、山头公园、铁路公路两侧、城乡结合部和区界交界处等城市管理重点部位开展集中整治。聚焦城市管理领域不精细、不规范、不便利等问题，开展城市“微治理”行动，市容环境和群众满意度有了明显提升。夯实治理基础，在全市全面推行“三长一站”（街巷长、楼院长、区片长+城管服务站）城市治理模式，形成问题解决“微循环”，市政务热线的投诉量明显下降。坚持发动群众、依靠群众，积极推进市容环境卫生责任区制度落实，共建共治共享的城市治理格局初步形成。坚持服务为先，组织开展“城管服务进社区”活动，组织城管系统干部职工、社区群众及志愿者4.3万人次深入795个社区，为市民提供“家门口的便利”。开展局长包区包案行动，通过“领导包区、行业包案、批次解决、责任到人”四项措施，耐心细致做好群众工作，确保群众满意。
市政设施方面：各区（市）认真落实属地管理职责，坚持“标准不降、力度不减、巩固成绩、长抓不懈”的工作思路，按照《市政道路整治提升专项行动方案》，以点带面，全面提升市政道路面貌，共完成1481条重要道路精细化养护提升任务，整修车行道62.2万平方米，人行道32.1万平方米，全市市政道路环境整治取得显著成效。市南区坚持“一路一策”的精细化管护原则，不断提高辖区（市）政设施完好率，全力做好各项重要活动保障。建立健全桥梁信息卡，及时掌握辖区桥梁的实际状况，为下一步制定更为科学、精准的管护计划夯实数据支撑。城阳区强化系统治理、源头治理、综合施策，着力解决城市市政设施建设维护中的突出问题和薄弱环节，坚持“小改造、大畅通”的理念，积极推进市政道路建设工程、打通工程。胶州市结合精细化道路养护提升，加大市政道路整治力度，进一步完善城市路网结构，完成上海路（海尔大道-站前大道）、厦门路（潮州路-海尔大道）新建道路通车，实现功能区之间的辐射带动、融合发展。
园林绿化方面：各区（市）积极开展园林绿地管理、养护工作，精细化养护管理水平不断提升，绿化景观效果不断改观，市民满意度不断提高。市北区主动开放工作场景，在全市率先启动“市民园长制”，面向社区居民，招募口袋公园和街头小游园“园长”，共同维护游园环境和秩序。李沧区积极推进“社会园艺师”及绿色驿站建立工作，对辖区街道办事处、物业管理企业进行培训，提高居民身边绿地的养护管理水平，探索开放式楼院、物业小区绿化管理新模式。崂山区实施公园智能化管理，在小麦岛公园安装引流道闸，增设5套人脸识别系统和2处导流屏，实时统计进岛人数，动态分流游客。同时通过广播和导流屏告知海浪天气状况，进一步提升游客游园体验。平度市开展修剪专项整治活动。组织修剪技术培训和技术比武活动，进一步规范作业标准、提升作业技能，为养护作业的顺利开展夯实了基础、锻炼了队伍，城区绿地整体养护管理水平明显提升。
环境卫生方面：各区（市）聚焦年度重点工作目标任务，以百佳公厕、环卫精细化保洁示范道路（区域）、省级深度保洁道路等创建活动为契机，持续提高道路保洁精细化水平，强化公厕温馨服务措施、全力解决市民媒体反映的环境卫生问题，为市民营造更加“洁序净美”的城区环境。市南区创新“一把扫帚扫到底”工作机制，将辖区11个街道的开放式居民楼院及甬道等区域的保洁工作交由区环卫清洁总公司，解决各自为战、多头管理、职责不清、标准不一的问题，实现“横到边、纵到底”的工作要求，达到开放式居民楼院和公共区域道路保洁标准统一。李沧区在重要路段、景区周边的公厕增设智慧化管理平台、新风系统、扫脸取纸机等智能设施，使市民从细微处感受到李沧区公厕的人性化服务，实现用科技的手段提升公厕服务水平的目标。西海岸新区采取政府购买服务方式，委托第三方对静脉产业园区焚烧发电项目实施驻厂监管，对生产运行、安全监管、环保等工作进行全面、系统的专业监管，有力的提升了园区安全管理水平。胶州市不断完善保洁作业方法，通过为环卫工人配备20台鼓风机，创新实施“一吹、二捡、三扫、四装”工作法，对城区管辖道路两侧绿化带进行深度清理，有效破解绿化带内积存垃圾的难题，努力提升清理效率和绿化带洁净度。
市容秩序方面：各区（市）严格落实《青岛市城市品质改善提升攻势作战方案》，对照全国文明典范城市创建、国家卫生城市复审标准，以做好各类节会、考试期间环境保障任务为切入点，不断掀起占路经营、露天烧烤、乱贴乱画等专项整治高潮，努力打造“洁净序美”的城区环境。市北区推行“五合一”工作法。将全区划分为五大整治区域，由局直属中队每日协同4-5个街道中队实施跨区域联合整治，实现了“五指攥拳、重拳出击”，有效解决了街道执法中队力量单、攻坚问题多的难题。城阳区以承接全市非现场执法试点为契机，探索推广市容秩序“非接触性执法+失信联合惩戒”执法模式；以“示范路”创建活动为牵引，进一步规范主次干道市容环境，提升城市形象，改善人居环境。即墨区联合团区委、区直机关工委开展“美丽即墨 青春行动”青年助力城市品质提升行动，“共建洁净家园”清理小广告志愿服务活动、占路经营劝导志愿服务活动，通过向居民宣传讲解占路经营、垃圾分类、文明养犬等法律法规，引导群众知法、守法、用法，树立文明的生活习惯。莱西市建立争创全国文明城市联片包街责任区域制度，实行执法队员、巡管队员、督察队员“三员”联动，城区街巷推行“全网格”巡查机制。充分发挥市容巡管队伍作用，成立四个联合督查组，对城区进行全面巡查，发现问题依托数字化城管平台督办整改。
违建治理方面：各区（市）紧紧围绕新生违建防控、存量违建治理、举报问题办理三项重点工作发起拆违治乱攻坚行动，上半年全市累计拆除各类违建246.5万平方米，其中存量违建217.5万平方米（提前并超额完成200万平方米治理任务）,新生违建29万平方米，累计办结市民反映违建问题4471件，顺利完成了各项既定目标任务。崂山区强化五级联防联控网格化监管机制，建立健全居民楼院新生违建防控工作微信群，制定印发了《关于建立健全违法建设综合治理长效管控机制的实施意见》，在新生违建防控、存量违建治理、拆后益民效果方面努力创新。西海岸新区采用“民主决策、业主自治”的基层新型治理模式，努力破解小区业主私自封闭阳台、露台难题。即墨区引入垂直起降固定翼大型无人机，接入天网工程400多路视频监控，增设部分城市管理专用摄像头，升级视频监控自动抓拍服务系统，打造“空地立体”违建治理巡查模式，实现对新生违建的早发现、早处置。平度市坚持党建引领、猛打“啃硬骨头”攻坚战，在拆违中突出党员干部“率先拆”的带动示范效应，拆除法院家属院、锦绣山庄小区等一大批违法建设“痼疾”。
广告招牌方面：各区（市）积极开展“户外广告招牌增品提质两年行动”，严控新增大型户外广告，全面清理违规设置户外广告招牌，提高精细化管理水平，使户外广告招牌设置更规范、品质更时尚。崂山区强化事前服务，编发《门头招牌设置简要导则》，指导商户规范设置门头。攻坚拆除远洋风景商业街存在重大安全隐患的大型龙门广告，解决了长达7年的历史遗留问题。城阳区实行负面清单管理制度，落实“四个一”工作流程，对违设户外广告招牌每月一督、一派、一清、一考，实现闭环管理，确保违设户外广告招牌及时发现，及时拆除。平度市制定特色街区专项规划，开展户外广告“微改造”行动，在原先建设格局基本不变的前提下，对社区周边路段进行微改造、微提升，街面品质有了明显改善。莱西市广泛发动街镇力量对蓬莱路两侧商铺招牌统一改造，以顺福德古楼为中心打造文化观光景点，把蓬莱路市场打造成特色街。
（二）重点区域和行业评价
燃气供热方面：燃气供热行业评价采用电子版证明材料为主，部分现场核查为辅的方式组织实施，并严格按照“区（市）自评-市级评价-征求意见-意见反馈-成绩核定”的程序开展评价工作。本次行业评价以燃气安全隐患排查整治、年度重点工作任务等为重点，结合“煤改气”等工作，加大对各区（市）储气能力等情况的核查，促进了各项工作的落实；促进各区（市）进一步完善了行业台账，建立健全了相关制度，行业台账管理更加规范；结合燃气供热服务进社区工作，注重日常舆情引导和信访隐患的排查，不断提升行业服务保障质量。第二季度，市南区、城阳区和胶州市工作完成较好，总体评价较高。
城市排水方面：全市各级排水主管部门组织养护单位对辖区主次干道开展汛前排水管网清淤疏通，完成防汛应急预案演练及有限空间作业培训工作。1-6月，全市25座城市污水处理厂处理污水约3.55亿吨，同比增长9%。即墨区投资881万元利用CCTV管道机器人对城区470公里排水管线进行结构性检测，为管网运维和翻修提供技术支撑；城阳区投资6000万元开展辖区19.5平方公里排水管网系统排查，建设基于GIS、物联网、大数据构建的“排水管网一体化管控平台”；莱西市污水处理厂四期工程、姜山污水处理厂二期扩建工程前期工作均已启动，拟于8月底开工建设。
四、存在问题
市政设施方面，存在市政设施维护精细化程度和维护及时率不高、养护维修方案针对性不强，个别道路坑槽、沉陷等病害处置不彻底等问题，尤其是部分区（市）存在道路、桥梁设施失修失养，市政设施“重建轻养”“以建代养”问题仍不同程度存在。
园林绿化方面，部分行道树修剪不及时，死枯枝、病虫枝清理不彻底，树木扶架不规范问题依然存在。地被绿篱修剪竖向清边不彻底，景观效果差。绿地内落叶、垃圾等杂物清理不及时不彻底，绿地卫生差景观效果差。
环境卫生方面，道路精细化保洁水平有待提高，绿化带废弃物超标、树穴和人行道存有烟头粪便等问题较多，个别道路机械化保洁后质量不达标，路沿石侧仍积存较多沙土灰尘。垃圾桶管理不到位，“收运前三十分钟内出桶、收运后三十分钟内回桶、垃圾桶禁止占据车行道摆放”等作业要求落实不到位，提前出桶、回桶不及时的问题较为突出。
市容秩序方面，在占路经营等方面缺少行之有效的措施，整治后易出现回潮现象，存在管理不细致、执法不到位、长效机制未建立等问题。老旧小区背街小巷、居民楼院、楼道内普遍存在违法小广告、乱堆乱放等问题。
违建治理方面，城市道路两侧可视范围内还存在大量存量违建，有碍观瞻，破坏市容环境，且大量历史遗留存量违建治理难度较大。新生违建时有发生，尤其是一些新交付小区和高档低密度小区，在设计时预留露台、平台、天井、梁柱等空间造型，导致交房后新生违建频发，跟风违建现象突出。
广告招牌方面，违规设置的楼顶字在区（市）都有发现，没有彻底根治；以钢结构为主体的大型户外广告设施安全检测工作没有得到全面落实；市北区、崂山区的《户外广告设置详细规划》修编工作未完成。
燃气供热方面，个别区（市）未严格按照规定时间节点和标准等要求提报相关材料；关于燃气供热服务进社区、燃气供热质量提升攻坚等年度重点工作还应加大力度继续推进，有关细节还需落细落实。
城市排水方面，部分排水管网窨井内未按要求加装防坠网，已加装的防坠网存在破损、脱落的情况；列入重点提升对象名单的胶州崇杰、高新北控、金州水务、即墨污水处理厂进水BOD浓度同比下滑，提质增效工作仍需重点推进；抽查发现个别排水设施运营维护单位、污水处理厂有限空间作业制度及操作规程不够规范，需加强督促落实整改。
五、工作建议
下半年，全国文明典范城市创建和国家卫生城市复审等重点任务将会对城市管理工作提出更高要求，各区（市）要提高政治站位，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，牢牢把握“打造方便、温馨之城”目标定位，主动作为、攻坚克难，全面提高市容环境整治水平，让市民群众感到方便、温馨。
一是提升城市管理精细化水平。各区（市）要进一步完善精细化管理标准体系，认真抓好《城市管理工作标准》在薄弱地区和薄弱领域的执行力度，做好城市管理综合标准、区域标准和行业标准的统筹。严格按照标准要求，分解量化，明确责任，层层落实，强化监督，确保执行有力。
二是加大市容环境整治工作力度。持续推进市容环境综合整治行动，组织推进老旧住宅小区（楼院）和背街小巷综合整治，开展市容秩序、环境卫生整治，打造绿化特色精品工程，提升城市建筑立面品质，开展铁路两侧、农贸市场周边环境整治，加强油烟、扬尘、噪音等污染源整治，持续提升市容环境整治水平，不断提高市民的幸福感和满意度。
三是发动群众参与城市治理工作。积极发动群众参与城市管理，完善群众参与城市管理的制度化渠道，变“管理”为“治理”。结合市容环卫责任区制度落实，整合现有网格员、志愿者、热心市民等社会资源，推行“三长一站”工作模式,实现城市管理工作全覆盖，打通城市治理“最后一公里”，将城市管理的“四级网络”落到实处，争取将问题发现在基层、解决在基层，形成问题解决的“微循环”。
四是加强社会宣传舆论引导监督。要创新宣传方式和手段，加大正面宣传。总结推广城市管理、服务、执法各个环节涌现出的好经验、好做法，引导群众支持、关心城管工作，树立城管系统良好形象；同时对群众反映强烈但整改不到位的各类问题主动曝光，通过社会舆论压力倒逼各类老大难问题加快解决，以更好地监督城市管理各项工作。
附件：
青岛市城市管理委员会
2021年7月
（青岛日报/观海新闻记者 贾臻 通讯员 霍红敏）
责任编辑：孙源熙
