百强县作为县域经济的排头兵，是县域经济高质量发展的“领航员”、县域社会治理水平提升的“探路者”、县域营商环境优化的“试验田”、区域协同发展的“加速器”。

8月4日由赛迪顾问县域经济研究中心编制的《2021中国县域经济百强研究》显示，2020年，百强县以占全国不到2.0%的土地、7.0%的人口，创造了全国9.8%的GDP，以占全部县域不到3.0%的土地，11.0%的人口，创造了县域约四分之一的GDP。

江苏省、浙江省、山东省三省表现抢眼，分别占25席、18席和13席。东部地区占65席，中部地区占22席、西部地区占10席，东北地区占3席。昆山、江阴、张家港位列前三位。

青岛现辖7区、3市（县级市），所有3个县全部入围全国百强。其中，胶州市排第15位，平度市排第55位，莱西市排第69位。

以县际竞争为代表的地区间竞争，是中国改革开放以来经济迅猛发展的关键力量。县域经济强，城市实力不会弱。

作为一个城市化、工业化快速推进的沿海开放城市，青岛最大的薄弱环节在县域，最大的潜力和后劲也在县域。

青岛县域广阔，胶州、平度、莱西三市土地面积达6067.52平方公里，占全市比重超过半壁江山（53.72%）；常住人口达289.92万人（7次人口普查数据），占比超过四分之一（28.79%）。

但就目前而言，青岛县域经济还不算强，还没有跑赢全市经济大盘。2020年，三市GDP总和为2493.43亿元、仅占全市五分之一，一般公共预算收入246.88亿元、不到全市的五分之一，进出口1099.17亿元、占比约为七分之一。

尤其是平度、莱西两市用占全市42%的土地面积、19%的人口只贡献了10%的GDP、11%的财政收入、8%的进出口。

县域强了，青岛南北差距、城乡差距就均衡了，青岛就更强了。因此，青岛还需要在县域经济发展上下功夫。

01

“郡县治，天下安”

在我国，县一级处在承上启下的关键环节，是发展经济、保障民生、维护稳定、促进国家长治久安的重要基础。

中国是从农业国一步步走向工业国的，县域，可以说是中国经济的根所在，县域经济是区域发展的基石，是发展升级的支撑。县域经济在中国经济的腾飞中，扮演着不可或缺的关键角色。

县域经济作为一个功能比较完备的综合性经济体系，既是宏观经济和微观经济的结合点，又是城市与乡村的结合点，是各种政策、要素、产业聚集的平台，涉及生产、流通、消费、分配各环节和一二三产业各部门。

目前，全国（不包括中国香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾省）除市辖区和林区以外，一共有1870个县级行政区划。《2021中国县域经济百强研究》显示：

县域户籍人口数量逐年减少，但仍占中国户籍人口总数六成之多；县域GDP稳定增长，但占全国GDP比重持续下降，且县域间GDP差距显著；县域财政实力不断增强，但贡献率有所下降；县域二产主导地位渐失，三产占比稳步提升。

进入新发展阶段，县域经济也正在发生显著的变化——

发展定位从国际大循环“供给泵”向双循环末端“压舱石”加速转变；

发展主体从产业配套的承载地向工业经济的主阵地加速转变；

发展空间从城乡二元发展模式向城乡深度融合发展加速转变；

发展模式从孤立封闭发展向区域协同一体化发展加速转变；

发展任务从完成脱贫攻坚任务向实现乡村全面振兴加速转变；

发展方式从资源环境粗放消耗向可持续的绿色县域加速转变。

全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务依然在农村，最广泛最深厚的基础依然在农村。解决好发展不平衡不充分问题，重点难点在“三农”；构建新发展格局，潜力后劲在“三农”；应对国内外各种风险挑战，基础支撑在“三农”。

“县域经济既是现阶段我国发展的一个短板，也是进一步发展最大的潜力所在。”国务院发展研究中心副主任张军扩表示，发展好县域经济，是促进乡村振兴的基础和关键，促进县域经济发展和乡村振兴既是增强发展协调性，推进国家现代化基础的需要，更是满足人民群众美好生活追求的需要。

国家“十四五”规划纲要明确提出，发展县域经济，推进农村一二三产业融合发展，延长农业产业链条，发展各具特色的现代乡村富民产业；以县域为基本单元推进城乡融合发展。

02

这些头部百强县是如何“炼”成的

百强县是县域经济高质量发展的“领航员”。

随着产业集群化发展趋势和产业链供应链提升需要，依托扎实的产业基础，县域力争摆脱“低端锁定”困局，奋力向产业价值链两端的高附加值环节延伸。百强县在产业创新领域已取得明显突破，部分百强县已具备了对某些关键领域产业链的控制能力，以及培育、孵化特色产业集群的综合实力。

2020年，百强县以占全国不到2.0%的土地、7.0%的人口，创造了全国9.8%的GDP，以占全部县域不到3.0%的土地，11.0%的人口，创造了县域约四分之一的GDP。昆山市、江阴市、张家港市常年雄踞前三。

中国县域经济的区域发展极不平衡。百强县东部地区占65席，中部地区占22席、西部地区占10席，东北地区占3席。在百强县前10名中，江苏省独占一半，并包揽前3位。江苏省、浙江省、山东省三省表现抢眼，分别占25席、18席和13席。

百强县中进入“GDP千亿俱乐部”的县域达到38个，较上年增加5个。昆山市和江阴市GDP突破4000.0亿元大关，张家港市、常熟市、晋江市和慈溪市GDP突破2000.0亿元。38个“千亿县”中，江苏省数量最多，达16个，占比42.1%；浙江省跟随其后，共9个；福建省有4个；其他地区“千亿县”数量均不超过3个。

这些百强县是怎么“炼”成的，尤其是位居前列的百强县，他们成功的秘诀是什么？来看几个案例。

昆山，绝对算是县域经济的一个奇迹。2020年昆山GDP达到4276.76亿元，财政收入突破400亿元，工业总产值突破一万亿元，连续17年位居全国百强县首位。如果放在全国地级以上城市中排名，昆山可以排在贵阳市后面、宜昌市前面，位居全国第53位，超过太原、乌鲁木齐等多个省会城市。

昆山素来以“敢于争第一、勇于创唯一”闻名全国。无论是动能转换还是开放合作，无论是产业培育还是园区建设，无论是城市能级还是营商环境，昆山都有很多独到之处。农转工、内转外、散转聚、低转高、大转强，改革开放以来，昆山走出了一条以改革开放为时代特征、以创业创新创优精神为强大动力、以人民幸福为不懈追求的“昆山之路”。

江苏昆山

昆山之所以闯出了一条为世人瞩目的“昆山之路”，关键还是昆山人身上的精神：不等、不靠、不要，敢想、敢闯、敢试。

江阴与昆山，好比“瑜亮”，实力超群，且不相上下。2007年，两市携手迈入“千亿俱乐部”，2019年，又携手突破4000亿元大关，与后面的县域形成“断层式”差距。

但整体实力，昆山还是更胜一筹。相较于昆山，江阴的知名度不那么响亮。这就好像奥运会比赛，金牌得主往往被人记住，而很少有人会记得住银牌和铜牌获得者一样。

但这并不能掩盖江阴身上的光芒。2020年，江阴市GDP达到4113.75亿元，同样可以排进全国前60位；人均地区生产总值24.88万元，比深圳高出9万多元，是全国平均水平的近3.5倍。

江阴能够成功，工业居功至伟。从上世纪80年代乡镇企业的异军突起、90年代规模企业的独领风骚，到本世纪初“江阴板块”的闻名全国；从当年苏南模式的发源地、科学发展的先行者，到如今实现中国工业百强县（市）“三连冠”，江阴的发展道路，首先是一条产业强市、实体兴市的发展之路。

从江阴经济发展的变迁来看，无论是从率先探索“苏南模式”实现“农转工”，到主动抢抓浦东开发机遇实现“内转外”，还是到奋力推进高质量发展加快“量转质”，“实体经济”都深深书写在江阴发展的旗帜上。

截至2020年年底，江阴有规上工业企业共1836家、上市公司53家、中国企业500强11家、中国制造业企业500强15家、中国民营企业500强14家。实现了全国县域经济和综合发展“十七连冠”。

《2021中国县域经济百强研究》显示，第二产业仍是百强县发展的强劲引擎，工业仍然是支撑经济发展的关键。

03

青岛县域，变化正在发生，且看未来

青岛是百强县榜单上的“常客”。

在行政区划调整之前，青岛郊区五市（县级市）——胶州、胶南、即墨、莱西、平度全部进入全国百强县。

2005年10月22日，国家统计局公布全国百强县（市）社会经济综合发展指数最新测算结果，莱西市首次进入全国百强县（市）之列。在该年度百强县排行榜上，胶州、胶南、即墨、莱西、平度分别位居26、31、38、64和76位。

彼时，青岛郊区5市面积占全市的89%，人口占64%。2005年，全市城市化水平已达到57.5%，五市达到45.8%，重点镇达到43.8%。郊区五市经济总量占青岛区域经济总量半壁江山。

随着胶南并入黄岛区、即墨市撤市设区，青岛郊区5市变为胶州、莱西、平度3市，同样常年位列百强县之列，但排名起起落落。

与上届榜单相比，胶州市从第12名下降至第15名，排名下降了3个位次；平度市从第47名下降至第55名，下降了8个位次；莱西市从第75名上升至69名，上升了6个位次。

这几年，胶州、平度的整体实力都在不断上升，但排名却出现下降，说明别人上升得更快。正所谓，不进则退，慢进也是退。

胶州市在青岛地区第一个撤县设市，成为山东省第一批15个沿海开放城市之一。这几年，胶州市面临的重大机遇不仅在青岛市、山东省，即便放在全国也难有出其右者：党中央赋予青岛打造“一带一路”国际合作新平台的“国之重任”，上合示范区就位于胶州。胶州已经站在了开放发展的风口之上。

胶州面临的另一个重大机遇就是机场。8月12日，青岛胶东国际机场将正式转场。纵观全球知名的航空枢纽城市，无不依托机场带来物流，进而吸引临空偏好型产业，以此带动生产要素、市场要素、创新要素的极速流动，带动城市能效升级。

有了上合和机场的赋能，胶州未来在百强县榜单上的排名一定能再进一步。但也有可能退出百强县争夺，毕竟，胶州市撤市划区的呼声很高，官方多次表示“正在走程序”，划区只是时间问题。

青岛“十四五”规划纲要明确提出，坚持聚湾强心、主辅联动，打造与主城区协调发展的黄岛、即墨、胶州三大主城片区。尤其是随着新机场的转场，青岛主城区与胶州的物理距离和心理距离都将大大缩短，胶州也将很快城市事实上的青岛市区。

所以，未来青岛的县域经济主要集中在平度和莱西两市。目前，两市整体实力不弱，常年位列百强县之列，但与头部百强县相比还有不小的差距，与青岛南部市区差距明显。

此外，平度、莱西为人口净流出地区，常住人口城镇化率不足55%，而南部六区均已超过80%。农村居民收入增速虽已超过城镇，但绝对差距扩大的态势仍未扭转。

青岛要实现南北、城乡均衡发展，平度、莱西是突破口。从2019年起，青岛发起突破平度莱西攻势，聚焦工业化、农业现代化、新型城镇化和提升交通基础设施四场硬仗，以“双招双引”为核心，以高质量投资为引擎，推动平度莱西奋起直追。

攻势作战的效果立竿见影。2020年，平度和莱西投资分别增长21.5%和30.1%，分别位居青岛区市第二和第一；平度和莱西“四新”经济投资分别增长67.1%、66.6%；平度签约亿元以上项目210个，新签约落地项目134个，总投资633.5亿元；莱西新签约亿元以上项目248个，新签约落地项目140个，总投资达582.6亿元。

当然，投资要转化为产出、转化为GDP、税收、就业，还需要一个过程。只要坚持攻下去，随着时间的推移，平度莱西一定会实现大变样，青岛北部也将成为青岛最大的增长点之一。

作者 | 沈默  编辑 | 疾风 

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