山东构建“一群两心三圈”区域一体化发展有了“施工图”。8月26日上午，山东省发展改革委召开构建“一群两心三圈”区域发展总体布局新闻通气会宣布，近日，经省政府同意，《省会经济圈“十四五”一体化发展规划》《胶东经济圈“十四五”一体化发展规划》《鲁南经济圈“十四五”一体化发展规划》印发实施，形成“1个实施方案+3个指导意见+3个规划”区域协调发展政策体系。
山东省准确把握新发展阶段，坚决贯彻新发展理念，积极融入和服务新发展格局，将区域协调发展作为八大发展战略之一，深入实施黄河流域生态保护和高质量发展战略，着力打造具有全球影响力的山东半岛城市群，支持济南建设国家中心城市、青岛建设全球海洋中心城市，推进省会、胶东、鲁南三大经济圈一体化发展，加快构建“一群两心三圈”的区域发展总体布局。
去年以来，山东省先后出台区域协调发展新机制实施方案和省会、胶东、鲁南经济圈一体化发展指导意见，并加快制定一体化发展规划。
在制定规划过程中，突出一体化主题。牢固树立一盘棋思想，打破“一亩三分地”思维，引导经济圈各市融合发展、一体发展，聚焦重点领域，全面推进设施共联、人才共用、产业共兴、市场共建、开放共赢、生态共保、社会共治、服务共享。
突出比较优势。充分体现经济圈和各市特色，强化分工合作，推动错位发展。省会经济圈突出黄河特色，胶东经济圈突出海洋特色，鲁南经济圈突出农业特色。加强省级统筹，明确经济圈内各市发展定位。
突出示范引领。选择跨市域相邻县（市、区）探索联动发展路径，打造一批区域融合发展战略支点。谋划建设省会经济圈绿色一体化发展示范区、莱西—莱阳一体化发展先行区、胶州—高密临空临港协作区、平度—莱州—昌邑绿色化工联动区、即墨—龙口产业高质量发展合作区，支持滕州市—邹城市加快协同发展。四是突出载体支撑。坚持系统观念、重点突破，明确发展目标，提出基础设施、产业发展、生态环保、文化旅游、对外开放等领域重大事项、重大项目、重大平台，谋新谋细、谋实谋强。
规划明确了省会、胶东、鲁南经济圈各自的空间布局、功能定位、重点任务和推进机制。
明确空间布局，胶东发力湾区经济
省会经济圈包括济南、淄博、泰安、聊城、德州、滨州、东营7市。以济南为核心，推进淄博、泰安内核圈层同城化，辐射带动聊城、德州、滨州、东营联动圈层协同发展，建设沿黄文化旅游生态带，打造“泰安—济南—德州”、“淄博—济南—聊城”发展枢轴，构建“一心两圈层、一带两枢轴”发展布局。
胶东经济圈包括青岛、烟台、威海、潍坊、日照5市。以青岛为核心，依托高铁、高速等交通轴和滨海发展带，培育壮大泛胶州湾区、泛芝罘湾区、泛莱州湾区，构建“中心引领、轴带展开、湾区带动、多点支撑”的陆海统筹发展布局。
鲁南经济圈包括临沂、枣庄、济宁、菏泽4市。以鲁南高铁（日东高速）为依托，大力发展临沂新区与菏泽新区，建设沿黄生态经济带、南部山区经济带、岚曹（鲁南段）高速发展带，打造济广-德上高速发展走廊、济徐高速（大运河）发展走廊、京沪高铁（京台高速）发展走廊、京沪高速发展走廊，构建“一轴带动、两区引领、三带协同、四廊支撑”发展布局。
明确功能定位，“黄河”“海洋”“乡村振兴”错位发展
省会经济圈抢抓黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略，扎实推进“强省会”战略，着力打造黄河流域生态保护和高质量发展引领区、全国区域一体化发展示范区、全国数字经济高地、世界级产业基地、国际医养中心、国际知名文化旅游目的地，建成中国北方强劲增长极。
胶东经济圈以海洋经济发展走在全国前列为目标，昂起山东半岛城市群龙头，着力打造国际海洋创新发展高地、国际海洋航运贸易金融中心、新经济发展先行区、高水平改革开放引领区、海洋生态文明示范区。
鲁南经济圈紧抓乡村振兴、淮河生态经济带、新时代革命老区振兴发展等重大战略机遇，着力打造乡村振兴先行区、转型发展新高地、淮河流域经济隆起带、革命老区振兴发展示范区。
明确重点任务，把“规划图”变为“施工图”
省会经济圈聚焦增强协同创新能力、构建现代产业体系、提升基础设施互联互通水平、强化生态环境共保联治、共建世界文明交流互鉴高地、增进公共服务便利共享、推进更高水平协同开放、打造黄河流域生态保护和高质量发展先行区、创新一体化发展体制机制、推进重点区域同城化、高水平建设省会经济圈绿色一体化发展示范区等11个方面提出36项重点任务。
胶东经济圈聚焦围绕共创经略海洋新局面、共建东部沿海协同创新高地、共塑产业高质量发展新优势、共绘碧海蓝天美丽新画卷、共同服务构建新发展格局、全面提升开放合作水平、强化基础设施互联互通、推动公共服务共建共享、高水平建设一体化发展战略支点、创新一体化发展体制机制等10个方面提出36项重点任务。
鲁南经济圈聚焦推动基础设施互联互通、高质量建设乡村振兴先行区、统筹推进产业高质量发展、协同打造鲁南科技大走廊、共筑文旅融合发展高地、强化生态环境共保联治、全面推进协同开放合作共赢、推动公共服务深度融合、打造淮河流域协同发展新高地等9个方面提出34项重点任务。
明确推进机制，保障一体化发展
决策层，省新旧动能转换综合试验区建设领导小组负责统筹指导和推进三大经济圈一体化发展，督促落实重大事项。省有关部门加强对三大经济圈一体化发展的指导，在重大政策制定、项目安排、改革创新等方面予以积极支持。
协调层，三大经济圈分别建立联席会议制度，设立联席会议办公室，省会经济圈、胶东经济圈分别由济南市、青岛市牵头，鲁南经济圈由四市依次轮值，定期召开会议，协商研究一体化重大事项，向省领导小组报告工作。
执行层，经济圈各市建立相应工作推进机制，压实工作责任。充分发挥行业协会、商会、产学研联盟作用，开展跨区域合作。
据介绍，下一步，省发展改革委将按照省委、省政府决策部署，牵头抓好区域协调发展推进工作，会同省有关部门和各市，积极推动省会、胶东、鲁南经济圈“十四五”一体化发展规划落实落地，加快推进三大经济圈一体化发展。（青岛日报社/观海新闻记者 杨光）
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