青岛日报2021年9月8日9版

一周说

如何抓住争创文明典范城市的契机，准确探测城市治理中的隐藏堵点，为创新、完善、落实基层治理机制提供重要的试验场，对保持争创业绩、持续发力前行至关重要。未来，全面落实“街呼区应、上下联动”工作机制，多措并举推动规范属地管理工作落实落地，是激发基层治理新活力、解决争创文明典范城市过程中基层难题的方法论和关键招——

文明城市创建无止境。

作为文明城市的“升级版”，争创文明典范城市无疑是一个文明新标高。要在新一轮全国文明城市评选周期内从众多竞争者中脱颖而出，成为更高层次、更高水平，更具示范性、引领性的文明城市创建典范，青岛面临着全新挑战。

从今年4月开始，青岛整装待发、全力以赴，向新的征程启航。经过一段时间的励精图治，许多城市治理中的难题迎刃而解，城市面貌焕然一新、城市文明有效提升、城市功能持续改善，为争创文明典范城市打下良好基础。

百舸争流，不进则退。争创文明典范城市只是美好的开始。未来，如何抓住争创契机，准确探测城市治理中的隐藏堵点，为创新、完善、落实基层治理机制提供重要的试验场，对保持争创业绩、持续发力前行至关重要。

对于素有“黄海明珠”之称的青岛来说，美丽海岸线无疑是吸引外地游客的最美风景线。完善的海岸线基础设施，是体现青岛文明形象的重要外在标志。但近年来，部分海岸线却因管理维护不到位，影响了滨海整体风光。去年8月份，观海新闻客户端“直通12345”平台、“记者在现场”栏目连续发布，报道了市南区金茂湾小区附近的滨海木栈道年久失修、破损严重问题。报道刊发后，云南路街道安排城发办和城管中队相关人员前往现场调查，要求金茂湾小区物业立刻修补损坏点位。但一年多过去了，问题非但没有实质性改善，反而愈演愈烈。在近期的创建文明典范城市过程中，附近居民再次向“直通12345”平台反映他们的烦恼。

破损的木栈道不仅危害了百姓的安全，更成为文明典范城市创建过程中的瑕疵。记者深入调查发现，这处木栈道之所以迟迟未修复，是因为牵涉到管理权属交叉问题。据悉，该木栈道之前是金茂湾小区建设的配套设施，但建设方认为，木栈道目前位于城市海岸线的公共区域，他们建设好了，后期维护应归社区统一负责。而该木栈道所处区域分属云南路和八大峡两个街道管辖，上级主管部门职能并不十分明晰，因此后期督办效果也未显现。

面对百姓的急迫呼声，本报“曝光台”栏目前不久再次聚焦金茂湾海边木栈道问题。在媒体的连续追击之下，街道方面终于决定启动“街呼区应”程序，进行木栈道区域权属调研行动。据悉，八大峡街道召集了市南区城管局、城建局、规划局、金茂湾物业进行实地查看，并决定由金茂湾物业聘请第三方测绘公司进行测绘。测绘结果显示，该木栈道属于金茂湾物业自行管理红线内。就此，厘清了维管责任，明确了责任主体。随后，街道方面敦促金茂湾物业尽快履行责任，按照滨海木栈道设计要求统一修缮，很快就将木栈道修葺一新。

走在崭新平整的木栈道上，一位金茂湾的居民激动地给舆论监督部发来了感谢短信：我的老母亲快90岁了，非常喜欢这条木栈道，但之前破损严重，很长时间不敢去了。如今老人又可以安心地在上面散步了。这位居民的感谢，说出了许多人的真实心声。创建文明典范城市本身不是目的，更重要的是要把创建过程变成为民服务、为民谋利的过程，最终使人民群众有更多获得感、幸福感、安全感。面对争创过程中暴露出来的难题，只要相关部门创新思路，深入调研，抽丝剥缕，找出解决难题的线头，必定能让棘手的难题从“乱如麻”捋成“一条线”。

争创文明典范城市专项整治活动开展以来，本报“曝光台”和“为群众办实事 创文明典范城”栏目已连续刊发了30多类城市治理难题的近300个问题。应该看到，这些问题基本都是百姓的急难愁盼问题，也是城市治理中的堵点问题，解决起来困难不少，阻力不小。尤其是涉及基层治理中的权属争议问题，难免有手脚被缚之感。无疑，在环境整治、市政设施、园林绿化、自然资源、综合执法等多个领域中，遇到“插花地”“三角地”等模糊地带，如两区交接处的公共设施维管、居民小区外的无名路的管理权责等，很容易因权属争议而陷入泥沼。“看得见的管不了，管得了的看不见”这个基层治理主要难题，也无形中成为创建文明典范城市中的桎梏之一。

为了有效解决这个基层治理难题，近两年来，西海岸新区、市南区、市北区和城阳区等多个区市都陆续建立了“街呼区应、上下联动”的工作机制。该机制赋权镇街一级，推动社会治理重心向基层下移。只要镇街有需要，就可呼叫相关上级部门，通过上下联动，提高办事效率，解决基层治理难题。从金茂湾小区海滨木栈道问题的曲折解决进程，我们可以管窥到，面对权属争议问题，相关部门只要积极启用基层创新工作机制，就能真正发挥出解题效应。

就此，有专家指出，借助争创文明典范城市的东风，全面落实“街呼区应、上下联动”工作机制，多措并举推动规范属地管理工作落实落地，是解决基层治理难题、激发基层治理活力、全面提升城市治理能力的方法论和关键招。因此，未来，还要效法先进城市，积极打造相关的市级联动平台，将街道无法独立解决、需区直部门配合的事项列入平台管理，细化任务分工、明确流程环节、压实工作责任，进一步推动基层资源整合、数据融合和力量整合。同时，为规范平台运行，还应细化平台运行办法和考核评价细则，为平台高效运转提供配套机制保障，全面实现街道“应呼尽呼”、平台“一呼即应”、部门“应声而动”的联动效应。通过持续推动城市基层治理程序的再造与优化，让创建文明典范城市过程中的基层难题治理告别“突击式”“一阵风”，走向常态化、制度化、法治化。

争创文明典范城市仅是一个美好的开始，让我们以此为契机，不断创新城市治理机制，夯实城市发展基础，实现城市功能、城市面貌、城市文明上的一次全新蜕变，站在全国文明城市的高地上，勇攀更具影响力、辐射力、引领力的文明典范高峰。（邱正）