本报6月19日刊发了《半年了，这份民生保险还没落地》报道，市应急管理局高度重视，先后三次召开专题会，会同市财政局专门研究工作中存在的问题和不足，研究解决问题的办法。

市应急管理局副局级领导干部刘培喜表示，目前各区市预算已全部到位，招标工作已完成，7月10日已通过政府公开招标确定了5家承保公司，各区市正在与相关承保公司研究协商签订保险合同，确保灾害民生综合保险在7月31日前承保到位。根据“不重复、不降低、补漏洞”的基本原则，市应急管理局提出了居民家庭险和灾害民生险“1+1投资小于2，1+1受益大于2”的目标。我市的灾害民生综合保险承保范围除省里6个基本保障项目外，还增加了突发事件应对、灾害公众责任保险、见义勇为、志愿活动、重大恶性案件伤害、踩踏救助等6项险种。届时，我市将建成全省“保障范围最广、保险险种最全、民生受益最大”的民生保险项目。（青报全媒体记者 郑实）

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半年了，这份民生保险还没落地

5月17日的一场强对流天气过后，我市部分村庄的一些房屋遭受到不同程度的冰雹破坏。受灾后，市民孙明（化名）想到今年年初有关部门曾发文称政府出资为市民购买灾害民生综合保险，就到应急部门、相关区市以及多家保险公司了解此事，结果发现：这份灾害民生综合保险至今还没落地。

孙明老家位于莱西市南墅镇。今年年初，他看到青岛市应急管理局发布了一则利民消息：2020年，青岛市区两级政府将出资为居民投保灾害民生综合保险，该政策将惠及全市1030万人口。“这是一件大好事，看到这个消息后，我第一时间告诉了莱西南墅老家的父母。老人听说以后种地、房屋多了一份保障，还是非常开心。”孙明说。

5月17日，一场冰雹过后，孙明父母居住的房子受损，瓦片、窗户被砸碎，便想起了政府出资购买灾害民生综合保险的事。“我通过网络搜索到今年1月初的那条新闻，因为新闻里没有具体说明如何申请理赔等事宜，就决定找相关部门了解一下情况。”孙明说。

5月18日，孙明联系到老家所在的莱西市南墅镇，咨询灾害民生综合保险一事，工作人员对此表示：“没听说过这件事。”孙明又通过网络查询中国人民保险、太平保险、平安保险等客服热线多方咨询，均被告知“当地没有参加这份保险。”

“这项利民新政年初就对外宣布了，难道还没执行？”孙明心存这样的疑惑，又通过114联系到莱西市应急管理局，工作人员告知：“还没有投灾害民生综合保险。具体什么时间投保，我们也不清楚。”

居住在莱西市马连庄镇的村民李先生与孙明有着相似的经历：“我们村民不太了解保险这件事，听朋友说，今年年初，政府出台政策，市区两级政府共同为居民投保，而且省里一些城市早已投了保。这一次，家里的房子被冰雹砸了，就打听起这件事。结果，从村里打听到镇上、市里，最后了解到投保一事‘八字还没一撇’。听说这些，像是拿了一张空头支票。”

根据市民提供的线索，观海新闻记者查阅相关资料了解到，今年1月初，青岛市应急管理局对外发布政府出资购买灾害民生综合保险的利好政策。基本保障范围包括洪涝、干旱、台风、风雹、低温冷冻、雪灾、地震、山体崩塌、滑坡、泥石流、风暴潮、海啸、森林草原火灾等自然灾害及溺水、居家煤气中毒、爆炸、火灾、触电等特定意外事故造成人身伤亡；自然灾害和特定意外事故造成居民住房倒塌或损坏；自然灾害和特定意外事故造成居民基本生活用品（衣被、口粮、厨具）的损毁；抢险救灾、应急救援人员的伤亡；因灾导致受灾人员的饮水困难及其他政府认定需救助的事项。

“从对外发布的信息看，一旦发生灾害，符合条件的，个人最高可获赔15万元，每户房屋财产最高可获赔5万元，救援人员出险可获赔25万元。这样的好政策怎么到落地时就变得‘慢吞吞’？”孙明质疑说。

在采访中，观海新闻记者又查询到一份公开数据：“十二五”以来，青岛市遭受了旱灾、风雹、台风、洪涝、低温冷冻、浒苔等多种自然灾害，受灾人口456.04万人次，倒塌房屋1050间，损坏房屋16377间，直接经济损失达38.33亿元。各类自然灾害及居家煤气中毒、爆炸、火灾、触电等意外事故造成人民群众人身伤害和家庭房屋财产损失，直接影响群众的生产生活。

“此次制定灾害民生综合保险制度，正是为了完善政府救助、保险保障、社会救济、自救互救‘四位一体’的自然灾害救助机制。”青岛市应急管理局有关工作人员向观海新闻记者透露了出台这一政策的初衷，“建立灾害民生综合保险制度，有利于帮助受灾群众快速恢复生产生活，避免因灾返贫，维护社会和谐稳定。初衷是好的，不过推到有关区市就‘卡壳’了。”

据了解，灾害民生综合保险的保费以公安户籍人数、户数为依据，由市、区政府两级按5：5比例负担，每年每人2元，按惠及全市1030万人口计算，基本保费约在2000万元左右。

就此，观海新闻记者再次联系到青岛市应急管理局，相关工作人员介绍说：“年初的确发布了这一政策，保费资金筹备标准也已通知到各区市。目前，市级财政已准备就位，但有三个区市没有准备好保费资金，致使全市无法统一对外招投标，导致这项灾害民生综合保险无法进一步开展。”

那么，这项工作接下来是否有推进的时间表？这位工作人员对此表示：“无法确定，需要看区市资金的筹备情况。”

对于这一解释，投诉市民不能理解：“已出台政策的落实，可以无限期拖延下去？”“听说有的区市根本就没有将这笔经费列入全年预算，难道这件事就停摆了吗？”“如果说政策落地难，相关部门应该前期做调研充分了解情况，拿出‘对症下药’的措施，而不是政策发布了，却执行不下去。”“目前，全市上下都在大力推进‘高效青岛建设攻势’，这项工作难言‘高效’。”

“这一利好政策关系千家万户，应该有科学、明确的执行计划，不该让群众看不清‘真容’。灾害民生综合保险与群众利益攸关，政策出台半年却没有落地，其行政效率确实令人难言满意。”一位专家在接受采访时说，“政策出台不能‘戏言’，我市今年年初启动这一工作，已经慢了‘半拍’。如果今年继续拖拖拉拉，影响的不仅是群众利益，还有政府信誉。希望相关部门改变‘坐等靠’的作风，在工作推动方面能够进一步提速，以为民负责的精神抓紧抓实这项工作，为群众防范风险撑起‘保护伞’，为防灾减灾救灾工作探索新路径。”

观海新闻记者了解到，去年7月，省应急厅召开了省灾害民生综合保险部门联席会议和全省灾害民生综合保险推进工作视频会议，灾害民生综合保险工作在全省推开。当年，菏泽市应急管理局印发了《菏泽市灾害民生综合保险工作实施方案》，保险期限为2019年7月1日至2020年6月30日；济宁市也把推行灾害民生综合保险列为2019年为民办十件实事之一，并已实现受灾赔付。而烟台、潍坊等地的步伐更早。烟台从2017年就开始全面推开这一工作。潍坊市2015年在寿光市、昌乐县两个县市先行试点后，同年结合试点情况出台《潍坊市民生综合保险实施方案（试行）》，2016年起在全市全面推开。

政府出资购买灾害民生综合保险，这是改进自然灾害和意外事故救助方式的创新之举，也是流淌在市民心中的暖心工程。然而，落实过程中的“拖延症”让好政策成了空头支票。

“口惠而实不至，怨灾及其身”。好政策不落实，不仅背离出台政策的初衷，也影响地方政府的公信力。“高效青岛建设攻势”要求政府部门提高行政效率，其深意就是要让各部门做到服务到位、办事高效、政策精准。灾害民生综合保险与市民切身利益密切相关，相关部门不能只满足于出台好政策，让好政策躺在“抽屉”里，而应该狠抓落实、提高效率、刚性兑现，努力实现政策出台和政策落地之间的零距离。（青报全媒体记者 邱正）