青青之岛，亲亲上合！

3年前，在黄海之滨、浮山湾畔，习近平主席在上合组织青岛峰会上宣布，中国政府支持在青岛建设中国—上海合作组织地方经贸合作示范区。由此，这块备受瞩目的热土站到了对外开放的最前沿。

今天，“上合声音”再度响起。9月17日，上海合作组织成员国元首理事会第二十一次会议在塔吉克斯坦首都杜尚别举行，国家主席习近平在北京以视频方式出席会议并发表题为《不忘初心 砥砺前行　开启上海合作组织发展新征程》的重要讲话。

20年守望相助，20年风雨同舟。过去20年，是国际格局持续演变、全球治理体系深刻重塑的20年，也是上海合作组织蓬勃发展、成员国互利合作硕果累累的20年。上海合作组织成立20年来，始终遵循“互信、互利、平等、协商、尊重多样文明、谋求共同发展”的“上海精神”，致力于世界和平与发展和人类进步事业，为构建新型国际关系和人类命运共同体作出重要理论和实践探索。

习近平强调，今天，上海合作组织已经站在新的历史起点上。我们应该高举“上海精神”旗帜，在国际关系民主化历史潮流中把握前进方向，在人类共同发展宏大格局中推进自身发展，构建更加紧密的上海合作组织命运共同体，为世界持久和平和共同繁荣作出更大贡献。

“办好一次会，搞活一座城”，3年大道同行，3年命运与共。青岛深刻领悟习近平主席关于在青岛建设上合示范区、旨在打造“一带一路”国际合作新平台重要指示要求的深刻内涵、内在逻辑，敢闯敢试、立说立行、善作善成，全力推进国际物流、现代贸易、双向投资合作、商旅文交流发展及海洋合作“4+1中心”建设，示范区建设呈现全面展开、开局良好、加速推进的态势。

以上合示范区建设为契机，青岛站在了中国新一轮更高水平对外开放的最前沿，城市的开放发展正进入一个全新的阶段。

此次峰会传递出的重要信号，也为深耕上合的青岛提供了难得契机。

1、一年起步，两年上路，三年成势

上合组织风雨同舟二十载，青岛无疑是一个坐标点。回到三年前的孟夏时节，国家主席习近平主持上海合作组织青岛峰会，宣布中国政府支持在青岛建设中国—上海合作组织地方经贸合作示范区。

一颗种子播种之时，谁都无法想象，这座“帆船之都”“啤酒之城”，将“上合基因”植根于城市发展，培以最优渥的土壤，蓬勃生长，将会收获出什么样的“上合果实”。

以2018年6月的上合组织青岛峰会为起点，建设上合示范区被提升到国家战略层面，上合示范区发展大幕自此拉开。2019年9月20日，国务院批复《中国-上海合作组织地方经贸合作示范区建设总体方案》。至此，上合示范区有了“指导手册”和“操作指南”，标志着示范区建设正式启动。

从2018年到2021年，国务院批复上合示范区建设总体方案、上合示范区青岛多式联运中心启用、举办两届上合博览会……从无到有，勇敢探索，勠力打造“一带一路”国际合作新平台。

作为国家赋予的“国之重任”，上合示范区建设得到国家、省委和市委的高度重视。

省委成立省委主要领导任组长的推进上合示范区建设领导小组。青岛市也成立由市委、市政府主要领导任组长的推进实施领导小组。今年8月份，省推进上合示范区建设领导小组会议、市上合示范区推进实施领导小组会议相继召开，进一步动员部署，举全省之力、举青岛全市之力建设上合示范区。

自总体方案批复以来，上合示范区积极推进国际物流、现代贸易、双向投资、商旅文化和海洋“4+1”中心建设，各项工作全面起势、初见成效。

统计数据显示，今年上半年，上合示范区经济发展规模质量进一步提升，各项指标增长较快。一般公共预算收入增长17%，规上工业产值增长35%，到账外资增长163%，货物进出口额预计增长45.5%。

在建设国际物流中心方面，常态化开行国际、国内班列21条，通达上合组织和“一带一路”沿线17个国家、45个城市，获批商贸服务型国家物流枢纽、省级欧亚班列集结中心。今年1-6月份，开行欧亚班列297列，增长82.2%；集装箱作业量41.6万标箱，增长33%。

在建设现代贸易中心方面，上半年，新引进贸易主体433家，预计完成进出口115亿元，同比增长45.5%，其中对上合组织国家进出口12亿元，同比增长56%。

在建设双向投资合作中心方面，2020年以来，引进吉利卫星互联网、日产电机、Handle全球根节点（青岛）等总投资1605亿元的46个项目，新增17个上合元素项目。

在建设商旅文交流发展中心方面，建成3万平方米的上合国家客厅、央企“国际客厅”，上合组织国家18家商协会、220名中外员工入驻。巴基斯坦中国中心、澳门葡语系国家商品馆、阿塞拜疆国家馆、青免国际跨境商品体验中心纳客运营，与上合组织国家城市间构建起商旅人文交流通道。

另外，发挥青岛海洋科技优势，建设海洋合作中心。围绕海洋装备制造、海洋生物医药、海洋科创等领域加强对外合作，引进总投资20亿元的中鲁海洋创新产业园项目。

2、将创新作为不竭的“动力引擎”

创新是一个民族的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力。

“大胆试、大胆闯、自主改”，同时实现“可复制、可推广”，可以说，制度创新是上合示范区勇敢探索的“魂”。

上合示范区的设立，不单单是土地空间的划分，而是改革优势的叠加、制度创新空间的策源。只有将制度创新作为核心任务，才能激发市场活力，为示范区发展注入澎湃动能，才能让示范区展翼腾飞，飞得更高、望得更远。

事实上，一项项打着“上合印记”的创新举措，为上合组织地方经贸合作带来实实在在的改革红利。例如，在担保合作服务方面，上合示范区推出“上合·银关通”关税保函业务，实行该业务后，相关进出口企业凭借青岛农商银行出具的“担保文书”即可享受“先放后缴，汇总纳税”的便利，实现货物正常通关；在优化营商环境方面，上合示范区首批承接54项省级权力事项和19项青岛市级权力事项，配套承接企业市场主体登记注册、项目建设立项等胶州市级权力事项，实现“省、市、市（区）”三级事项在园区融合办理。

上述创新案例只是上合示范区在制度创新方面的一个缩影。上合示范区深知，在这块“全国独一份”的“试验田”上，要打造国际双边或多边框架下地方经贸合作“样板”，提供标准示范、探索路径，比创造更多的GDP更为重要。

上合示范区着力推出制度创新品牌——“智创上合”。目前，上合示范区已对外发布14项制度创新案例，这是示范区通过制度创新畅通与上合组织国家地方经贸合作的最新成果，这些制度创新坚持首创创新、突破创新和独创创新，具有示范性。

为加快推进上合示范区建设，推动涌现更多高质量、高标准、系统化制度创新成果，上合示范区管委会制定出台《行动方案》，围绕推进国际物流便利化、现代贸易便利化、双向投资便利化、人文交流便利化、科技合作和成果转化、金融开放创新和优化提升营商环境制定30项制度创新清单，正一一落实突破，未来将为上合示范区全面起势提供澎湃的创新动能。

3、用更高水平对外开放扩容“朋友圈”

展开上合“画卷”，优质项目正沿着“一带一路”落地生根。

海尔巴基斯坦-鲁巴工业园园区一期建成运营，预计全年产值 2.4 亿美元；土耳其干衣机工厂开始小批量生产；海尔印度北部工业园项目一期土建完成施工；张氏机械罗马尼亚项目为德国等车企供应汽车活塞杆，年产量 1500 万支左右……

聚焦上合示范区园区，吉利卫星互联网项目已进入主体施工阶段，预计今年11月份主体封顶，2022年年底可建成启用；上海电气风电装备产业园项目一期厂房已完工，二期厂房将于年底全部竣工……

自2020年以来，上合示范区引进吉利卫星互联网、法国埃顿等总投资1605亿元的46个项目，新增拓邦智能中心、复星上合时光里等17个上合元素项目。上合元素项目实现从无到有、从少到多，一座富有浓郁上合风情的国际新城正在加速崛起。

不管是对内还是对外，无论何种走向，上合示范区都在向世界传递着一个信号：开放，永无止境；合作，实现共赢。

数据，具体而直观，最具说服力。今年上半年，上合示范区完成进出口115亿元、增长48.5%；其中对上合组织国家进出口12亿元、增长84.6%。在国际物流中心建设方面，齐鲁号“上合快线”等通达上合组织和“一带一路”沿线18个国家、46个城市……上合示范区用一组组闪亮的经济数据，展示着其势如破竹的发展韧劲。

以平台思维做发展乘法，上合示范区依托青岛·上合国家客厅、央企国际客厅两大超级开放市场，不断放大资源整合空间，提高资源配置效率，延续性地扩大溢出效应。不仅如此，今年以来，上合示范区与17个国家的4个城市、21个园区签署合作备忘录，示范区“朋友圈”越来越广、“合伙人”越来越多。

4、扛牢国家使命紧抓发展第一要务

重要的时间节点是我们奋斗的坐标。上合组织杜尚别峰会“承上启下”，上合组织开启下一个“黄金十年”。

此次峰会上，中方提出要持续推进贸易和投资自由化便利化，保障人员、货物、资金、数据安全有序流动，打造数字经济、绿色能源、现代农业合作增长点。共建“一带一路”是各国共同发展的大舞台，我们要推动共建“一带一路”倡议同各国发展战略及欧亚经济联盟等区域合作倡议深入对接，维护产业链供应链稳定畅通，促进各国经济融合、发展联动、成果共享。

这为青岛上合示范区建设“点了题”。青岛将紧抓发展第一要务，努力在全市形成践行新发展理念、推动高质量发展的宏大画面和生动场景。作为示范区核心区所在的胶州市，要坚决扛牢国之重任，当好上合示范区建设主攻手，精准把握“打造‘一带一路’国际合作新平台”总定位，以《中国-上海合作组织地方经贸合作示范区建设总体方案》和省、市领导确定的目标任务为引领，加快建设“4+1中心”，把总书记对上合示范区建设的重要指示精神落到实处。要以“项目落地年”为抓手，加快项目建设进度，形成践行新发展理念、推动高质量发展的宏大画面、生动场景，圆满完成全年目标任务。

如今，上合示范区建设三年行动方案已初步出炉，正在实化、细化。

20年前，上海合作组织承载着地区国家的美好期许应运而生。20年来，上合组织砥砺前行，成就非凡，从最初的6个成员国，到今天的8个成员国、4个观察员国、6个对话伙伴，已成为这个世界上幅员最广、人口最多的综合性区域合作组织，成为欧亚地区和国际事务中重要的建设性力量。

回望方知行已远。在美丽的青岛胶州湾畔，一座座新建筑巍然矗立，“海陆空铁”通达世界，产业结构不断优化，开放的道路越走越宽……这里是上合示范区，是青岛的“机遇之窗”，是青岛发展的新引擎。

未来要继续演绎“速度与激情”。上合示范区将高举“上海精神”旗帜，沿着构建人类命运共同体的人间正道，开启新的发展征程，努力奔跑、奋力拼搏，推动越来越多的资源要素抢滩上合、创变未来，向世界讲述更多更动听的“上合故事”。

作者 | 锡复春

责任编辑：郝媛媛