近日，日照市新闻办召开新闻发布会，介绍“无证明城市”建设成果：全市161个部门单位应用“无证明办事”服务系统，1424个事项能够“无证明”办理，7857个证明材料免予提交，“无证明城市”已基本建成。

从婚育服务事项需填报表单11张、表单要素信息149项，到如今仅需填报表单1张，实现92项要素信息“数据替跑”；从不带身份证办不了业务，到实现结婚证、不动产权证等10项证明事项在线获取，全市475项政务服务事项“无证明办事”具备公安数据支持；从到不动产交易登记中心办理不动产登记业务需要“厚厚一沓”材料，到30余项证明均能通过“无证明办事”服务系统获取……

日照，正努力实现着从“减证便民”到“无证利民”的过渡。

梳理一张“无证明办事”目录清单

“无证明城市”建设工作推进以来，日照坚持统一标准、分批分期、全域推进，把深入梳理排查办理政务服务事项和公共服务事项所需证明相关信息作为开展工作的依据和基础。

2020年下半年，日照市政府办公室印发《日照市打造“无证明城市”工作方案》，正式启动“无证明城市”创建工作，通过搭建“无证明办事”服务系统，创新打造“无证明办事”服务体系。按照“谁办理谁梳理、谁主管谁梳理”原则，政务服务部门单位梳理办理行政许可、依申请公共服务等事项清单。银行保险、教育医疗卫生等行业的主管部门牵头梳理公共服务的事项清单，共同推动“无证明办事”服务体系无差别全面覆盖。对照办理事项，梳理所需证明材料种类、依据等信息，对无法律法规依据的，经司法部门审核直接取消；对依法保留的证明事项，采用数据共享、部门核验和告知承诺等措施实现“无证明办事”。

目前，已印发《日照市“无证明办事”目录清单（市本级）》，涉及1864个证明事项免提交，后期将根据法律法规“立改废”情况等情况，每半年统一更新公布，实行动态维护、主动公开、接受监督。各区县参照市级做法编制公布目录清单，共计5993个证明事项免提交。

搭建一个“无证明办事”服务系统

为了将“无证明”理念做实落细，日照在全省首创“无证明办事”服务系统，与省、市电子证照库以及14个部门单位业务系统互联互通，可实现104类证明数据共享直接获取，76类证明可通过部门核验方式获取。

通过服务系统获取的证明材料自动加盖数据共享查询核验专用章或电子证明核实信息专用章。服务系统开具的电子证明，可通过水印方式自动备注证明提取单位和制作单位的名称、提取时间等信息，实现全程留痕和过程可追溯。经服务系统获取的电子证明，会按照证明材料类别、公民身份信息、统一社会信用代码等标签，自动分类归集到数据库，为每名办事群众建立专属的“证明数据库”，如在有效期再次使用，可即时调取。

不仅如此，服务系统还打通与公安专网的物理网络隔离，实现在公安相关领域的办事应用，目前全市公安户政部门可通过服务系统数据共享结婚证等7类证明，在线核验身份证号码变更证明、户籍注销证明等9类证明。

出台一项“无证明办事”工作规则

为全面保障“无证明办事”服务体系的创建，4月份，日照市政府办公室印发《日照市“无证明办事”工作规则》，建立“无证明城市”联席会议制度，联席会议成员单位由市公安局、市司法局、市政务服务管理办公室和市大数据局组成，共同统筹、协调、指导、督导改革实施工作。

《日照市“无证明办事”工作规则》明确界定了“无证明办事”的内涵定义、适用范围、实现途径、电子证明法律效力、窗口人员追责问责和免责容错机制等内容，要求对有数据库依托，但未实现数据共享的，部门之间核验的时间，原则上控制在半小时以内，如果办理事项为承诺件，原则上在24小时以内完成核验。

拓展一批“无证明办事”服务场景

“过去最麻烦的是医保报销，现在不用跑了。我这次的花费是136元，个人负担是10.46元，剩下的医保直接给报销了。”李某春的便利，得益于日照市人民医院的医保诊间结算系统，通过政府部门间数据的共享，患者在就医时可以在门诊诊间一次性完成就诊、缴费、报销全部流程。

目前，“无证明办事”服务体系已全面覆盖市和区县政务大厅办事窗口，在此基础上，日照市继续推进服务系统在银行、医院、学校和保险等公共服务领域的应用，目前已有4家医院、6家银行和19家乡镇卫生院接入服务系统，后期将逐步实现体检报告、银行开户信息等证明事项的数据共享和部门核验等工作，方便群众“无证明”办理相关业务。

同时，为方便群众自主查询所属证明，服务系统在日照市政务服务网主页设置“证明直通车”功能，在“爱山东·日照通”App开设“我的证明”功能，群众可随时随地在线查询已实现数据共享的104类证明，近期还将开放76类由部门核验的证明申请端口，实名认证授权后群众可随时查阅和调取个人证明，真正实现从群众需求导向出发，着力提高服务系统的可用性和易用性，实现各类证明网上查和掌上查。（日照报业全媒体记者 蒋月阳）