青岛日报社/观海新闻10月20日讯 在市政府新闻办10月20日下午召开的青岛市优化营商环境新闻发布会上，市优化营商环境工作专班办公室、市市场监管局、市人资源和社会保障局、青岛海关有关负责同志分别介绍了我市优化营商环境情况。

近年来，青岛市始终高度重视优化营商环境工作，持续加强市场化、法治化、国际化营商环境建设，积极参与国家营商环境评价，坚持以评促优、以评促改，市场主体获得感持续增强。2020年，青岛市营商环境国评成绩由全国第19名提升到第11名，是全国提升最快的城市之一。

工作专班：顶格协调推进，提升企业群众满意度

今年以来，青岛市优化营商环境站在新的起点上，坚定不移贯彻新发展理念，立足青岛城市战略定位，以切实增强企业群众获得感、幸福感、安全感为根本目的，以市场化、法治化、国际化为导向，以体制机制创新为主线，建立了“顶格推进”的营商环境工作体制机制，组建了深化“放管服”改革优化营商环境专家咨询委员会和社会监督员两支队伍，持续打造青岛营商环境新优势，推动青岛高质量发展。

2020年营商环境国评结果反馈后，青岛市进行了全面复盘比对，立足企业需求，聚焦隐性准入壁垒、涉企成本、政务服务数字化程度、基层政务服务能力建设等营商环境难点堵点问题进行整改提升，将问题汇总形成一张整改清单进行一体调度督查、动态调整，真正实现“以评促改”。

随着难点堵点问题的销号，营商环境不断优化。今年上半年，项目招引和落地提速明显，全市新增5亿元以上重点签约项目178个，其中已开工运营项目100个，开工运营率56.2％，比去年同期提高31.8个百分点。市场主体欣欣向荣，全市新增市场主体15.9万户，实有市场主体188.3万户，保持全省第一位。全市民间投资同比增长17.1％，高于全市固定资产投资增速5个百分点，占全市固定资产投资的58.3％。

此外，围绕提升“营商环境政策的知晓度、参与率、兑现率”，专班办公室对我市188万户市场主体进行研究分析，专题研究开展市场主体全覆盖走访服务。认真倾听企业诉求，解决好企业反映强烈的难点痛点问题，能立即解决的要立行力改，不能立即解决的，做好解释说明，同时建好工作台账，限期整改，以扎实的工作成效，来提升企业满意度。围绕在今年优化营商环境中讲好“青岛故事”的任务要求，把优化营商环境工作作为对青岛城市形象宣传推广的重要窗口，着力开展好宣传活动。既让企业和群众成为优化营商环境的受益者，又引导企业群众成为打造最佳营商环境的参与者、宣传者，营造“人人都是营商环境、人人都能优化营商环境”的氛围。

市市场监管局：激发市场主体活力、净化市场环境

市市场监管局聚焦社会关注、企业关心和群众关切，在激发市场主体活力、净化市场环境、优化政务服务、规范监管执法等方面积极作为、精准发力，推动高标准营商环境建设，为全市营商环境进位争先贡献市场监管力量。

坚持整体推进理念，构建常态化联动协同监管机制。在更宽领域推进“双随机、一公开”监管，严格把握“进一次门、办多件事”的“无事不扰”监管模式，制定部门联合随机抽查实现常态化，推进“双随机一公开”标准化建设，在全国率先编制“双随机、一公开”监管工作标准化“三张清单”。对食品药品、疫苗、特种设备等涉及人民群众生命安全、社会关注度高的重点领域、重点品种加强重点监管，严守安全底线。突出食品药品生产经营环节违法违规行为、保健食品虚假宣传、校园食品安全及农产品质量安全等群众关切问题，坚决查办食品药品生产经营违法犯罪案件，解决突出问题，抓好整改落实，建立健全长效机制。

市市场监管局坚持公平竞争促发展的理念，强化竞争政策基础地位。严格落实公平竞争审查制度，实地督导检查各单位落实公平竞争审查要求，并安排专人负责本单位出台的政策性文件的审查工作。坚持制度和技术创新“双轮驱动”，加强知识产权大保护体系建设，构建了“严保护、大保护、快保护、同保护”的知识产权保护格局，初步形成了司法、行政、仲裁衔接协调的知识产权纠纷多元化解决机制。积极推进全市质量认证体系建设，发挥认证认可在质量体系中的基础性作用，质量认证在全市工业、农业、服务业、社会治理领域得到广泛实施，质量证书数量、认证覆盖率位居全省第一，并在全国同类城市排名前列。搭建标准化交流合作平台助力企业实现与国际标准无缝衔接，成功举办2017年、2019年、2021年三届青岛国际标准化论坛，放大青岛标准国际效应。运用先进标准优化营商环境引领企业高质量发展，出台了《青岛标准先进性评价办法》，推出13类产品执行标准进行先进性评价，为高标准产品“开口说话”。

同时，市市场监管局坚持法治思维，为新技术、新产业、新模式、新业态营造宽松发展环境，提升事中事后监管效能。在全省率先出台“市场轻微违法经营行为不予处罚清单”1.0版、2.0版，持续深入落实省、市轻微违法不予处罚事项89项。截至目前，全市市场监管系统共办理免罚案件860件，免罚金额3300余万元，惠及市场主体800余户。

市人力资源社会保障局：推动人社服务水平再上新台阶

近年来，青岛市围绕劳动力市场监管、人才流动便利度，不断推出惠企利民新举措，推动人社服务水平再上新台阶。2019年、2020年连续两年入选“中国年度最佳引才城市”，劳动力市场监管指标在营商环境评价中位列全国标杆城市之一。

不断强化政策供给，引领市场秩序规范有序。完善劳动关系政策体系，修订裁减人员、特殊工时审批等政策文件，回应劳动合同制度实施中的新情况新问题，规范劳动用工管理，夯实劳动关系运行基础。全面强化就业优先政策，在全省率先出台支持多渠道灵活就业、统一城乡失业保险等系列稳就业政策。截至9月底，全市城镇新增就业30.72万人，完成全年目标任务的87.8%。升级人才引进政策，出台新一轮深化户籍制度改革意见，进一步放宽学历人才、技能人才落户条件，破解人才引进制度障碍。扩大工伤保障覆盖范围，将实习学生等三类人群纳入保障范畴，预计受益10万余人。

创新工作举措，赋能市场主体行稳致远。推进电子合同提质扩容，深化电子合同系统与人力资源公共服务平台的融合对接，实现服务事项“政企直连”。截至9月底，全市各类平台共签订电子劳动合同15万余份，其中通过政府购买服务的“海企通”平台签订电子劳动合同5.7万余份。保障企业劳动用工，在全省率先搭建“急需紧缺用工对接平台”，为803户企业解决急需紧缺用工2.1万人。在全国率先开通首列东西部劳务协作专列，帮助定西输转534名劳动者来青务工。搭建市场服务平台，实施“青才实训营”行动，吸引1.3万名大学生到企业见习实习。搭建灵活就业服务平台、就业援助公共服务平台,，累计发布就业岗位3000余个，入驻人力资源服务机构335家，帮扶就业困难群体就业4.2万人。全力营造更优创业生态，在全国首创创业城市建设议事协调机制、“4+1”工作运行机制，强化政策扶持和全链条服务。截至9月底，全市政策性扶持创业4.45万人，发放各类创业扶持资金11.55亿元。

市民在青岛市民中心办理业务。

优化人才服务体系，促进市场环境简约便民。打造“一站式”人才服务模式，构建“一平台、一网络、一窗口、一张卡、一专线”的“五个一”人才服务平台，建立“一口受理、并联办理、闭环管理”运行机制，实现62个事项 “网上办”、30个事项“移动办”。畅通人才服务绿色通道，配备高层次人才服务专员126名，出入境与居留、子女入学、医疗保健等37个绿色通道服务事项落实落地。在全国率先建立学历信息共享平台，实施人社、公安联审联批，目前已有5万余人通过平台秒批落户。

保障职工合法权益，维护市场氛围公平高效。实施“和谐同行”三年行动计划，对700余户守法诚信示范企业在评先评优、信贷支持等方面给予支持，向社会公布13起重大劳动保障违法行为。妥善化解劳动争议，构建“1+4+N”争议预防调解体系，推进基层调解组织“互联网+调解”全覆盖，打造30家金牌调解组织，争议案件调解率达68%。革新维权工作方式，运用大数据比对，将用工风险高的用人单位列入审查范围，免去全市6万户企业的申报负担。

青岛海关：打造优化口岸营商环境“青岛样板”

今年以来，青岛海关坚决贯彻党中央、国务院关于优化口岸营商环境促进跨境贸易便利化工作部署，落实落细省市有关工作任务，持续优流程、降成本、压时间、提效率，取得了较好的成效。

青岛海关打造一流口岸营商环境。

在“快”上下功夫，持续提升口岸通关效能。关港区合作推进“快靠快离”“快装快卸”“快验快放”，进口货物“船边直提”和出口货物“抵港直装”业务量分别增长10.1%和32.6%。优化检验检疫监管，进口肉类单证审核与查验由“串联”改“并联”，缩短通关时间0.5天；进境粮食实施靠泊检疫，允许附条件提离，每船节省通关时间6小时；实施进口棉花“集成查检、分次出区”模式，平均每批棉花通关时间缩短75%以上；进口汽车零部件采信第三方检验结果，缩短通关时长7天以上；进口铁矿石、原油实施“先放后检”“两段准入”后，前湾港进口铁矿靠泊至放行时间缩短至1.4天，下降74%，原油验放时间缩减为半天，港口罐容周转效率提升35%。9月份，关区进口、出口整体通关时间分别为44.03小时、2.35小时，较2017年分别压缩54.40%、89.07%。

在“先”上下功夫，先行先试构筑制度开放高地。依托自贸试验区平台，推出首创性监管创新举措40余项，12项入选山东自贸试验区首批“最佳实践案例”。全国首创“陆海联动、海铁直运”监管新模式，内陆港出口货物实现“一次申报、一次查验、一次放行”，境内综合运输成本下降20%；首创“水水中转”监管模式，实现支线船与干线船无缝衔接，码头物流效率提高约30%；首创企业集团加工贸易保税监管模式，前9个月为企业节省保证金7700余万元，海关总署已于10月15日在全国推广。

在“智”上下功夫，不断提升口岸智慧化水平。首创“先期机检、码头直提”模式，通关时效压缩3-7个小时，每标准箱物流成本节约600-1000元；首创入境空箱顺势无干扰智慧监管模式，年节约搬倒费近3000万元，箱平均减少滞港时间1.5天；以胶东新机场转场为契机，实现进出境旅客“无感通关”，建设货运物流可视化辅助管理系统、智能卡口，实现全程“无纸化、无人化”监管；支持青岛港全球首个智能空轨集疏运系统示范段竣工，实现在轨运输集装箱100%顺势机检和机检图像智能化实时研判，为全球智慧港口建设提供了“中国方案”。

在“特”上下功夫，打造优化口岸营商环境“青岛样板”。首创“中国对上合组织成员国贸易指数”，推出“上合·银关通”海关税款担保新模式，创新实施“区港一体化”监管，打通海铁衔接“最后一公里”，支持海铁集装箱自由换装、开通“上合快线”。前9个月青岛中欧班列开行403列，同比增长46%；在全省率先出台抢抓RCEP机遇先期行动方案，在青岛大港、胶州等海关启动“RCEP监管服务创新试验基地”建设，在全国首建原产地证书虚拟审签中心实现近7成业务智能“秒签”，并入驻RCEP青岛市企业服务中心集中办理审签业务，还与山东省贸促会等共6个单位共同发起成立全国首个升级原产地签证技术联盟，推进中日韩“海上高速公路”建设，实施中韩食品农产品“前置检测、结果互认”，对韩国进口巴氏杀菌乳实行“检查放行+风险监测”监管新模式缩短检测周期7天；牵头建立“11+1”黄河流域关际一体协同机制，该协同机制被纳入山东省“十四五”规划和山东服务黄河流域生态保护和高质量发展规划。（青岛日报/观海新闻记者 薛华飞/文 余博/图）

责任编辑：王逸群