经济持续向好的山东刚刚又打出了一张“关键牌”。

11月9日，山东省政府办公厅印发《山东省“十四五”海洋经济发展规划》（简称《规划》）。这是继6月23日召开海洋强省建设工作会议以来，山东在推动海洋经济发展上的又一“大动作”。

21世纪是“海洋的世纪”。山东拥有全国六分之一海岸线、海洋资源丰度指数全国第一，可以说最大的潜力在海洋，最大的空间在海洋，最大的动能也在海洋。经略海洋，既是山东高质量发展的需要，同时也是服务国家发展的需要。

近日发布的《2020年山东海洋经济统计公报》显示，据自然资源部反馈，2020年全省海洋生产总值13187亿元，恢复到上年的98.10%，占地区生产总值的18.03%，占全国海洋生产总值的16.48%。

总体发展态势不错，但还有相当的潜力可挖。《规划》为未来五年山东海洋经济发展谋划了蓝图，提出的愿景是：努力打造具有世界先进水平的海洋科技创新高地、国家海洋经济竞争力核心区、国家海洋生态文明示范区、国家海洋开放合作先导区，并作出全方位部署安排。

《规划》在“发展布局”中明确提出，构建“一核引领、三极支撑、两带提升、全省协同”的发展布局。

其中，“一核引领”，即着力提升青岛市龙头引领作用，紧抓自贸试验区、上合示范区建设契机，持续放大上合组织青岛峰会效应，聚力增强海洋开放门户枢纽、海洋要素资源全球配置、海洋科技创新策源、海洋高端产业引领功能，加快全球海洋中心城市建设。此外，全文30余处直接“点名”青岛。

因海而生、向海而兴，海洋是青岛的特色和优势所在。青岛要当好山东“龙头”，首先必须在海洋经济发展上当好龙头。此番山东再一次赋予重任，这是青岛必须扛起的担子，也是重大的发展机遇。

01

空间广阔，群雄逐鹿

海洋是资源富集的“聚宝盆”，是现代科技的“新战场”，是新兴产业的“策源地”，是连接五洲的“大通道”。

经济强国必定是海洋强国、航运强国。我国是海洋大国，党中央作出了建设海洋强国的重大部署。国家“十四五”规划纲要对“积极拓展海洋经济发展空间”作出安排，提出加快建设海洋强国。

近水楼台先得月。沿海省份海洋禀赋优越，成为发展海洋经济、建设海洋强国的主力军。

广东省是发展海洋经济的排头兵。广东省自然资源厅发布的《广东海洋经济发展报告（2021）》显示，2020年广东省海洋生产总值超过1.7万亿元，占地区生产总值的15.6%，占全国海洋生产总值的21.6%，连续26年位居全国首位。

福建省海洋经济增长势头迅猛，海洋生产总值保持10%以上的年增长速度，2018年首次突破万亿元，2019年达1.2万亿元，占全省GDP的28.4%，总量居全国第三位。

浙江海洋经济发展态势也不错。2020年，全省实现海洋生产总值9200.9亿元，占地区生产总值的比重保持在14.23％，占全国的比重提升至9.8％。《浙江省海洋经济发展“十四五”规划》提出，到2025年，力争全省海洋生产总值突破12800亿元、占全省GDP比重达到15%，海洋经济实力稳居第一方阵。

作为经济第二大省，江苏海洋经济实力也很雄厚。2020年，江苏全省海洋生产总值达到7828亿元，占地区生产总值的比重达7.6%。《江苏省“十四五”海洋经济发展规划》提出，到2025年，全省海洋生产总值达1.1万亿元左右，占地区生产总值的比重超过8%。

再来看山东。2020年山东省海洋生产总值13187亿元，从总量看，仅次于广东省，位列全国第二位。从贡献看，2020年全省海洋生产总值占地区生产总值的18.03%，位居全国前列。从产业看，海洋科技、港口、海洋生物医药业等是山东发展海洋经济的优势。其中，海洋生物医药业实现增加值127亿元，居全国首位；海洋交通运输业实现增加值1140亿元，居全国首位。2020年，山东沿海港口货物吞吐量达到16.9亿吨，集装箱吞吐量达到3191万标箱，分别居全国第2位、第4位，其中外贸货物吞吐量完成8.73亿吨，同比增长5.2%，继续保持全国领先，东北亚国际航运枢纽地位进一步巩固。

各海洋强省发展势头都不错，纷纷树立了新的目标，竞争日趋激烈。山东海洋经济禀赋好、基础好、机遇好，只要再发力，一定可以有更大的作为。

《山东省“十四五”海洋经济发展规划》提出了明确的“路数打法”——

把科技自立自强作为推动海洋经济高质量发展的核心支撑，把产业提档升级作为推动海洋经济高质量发展的重要抓手，把海洋生态文明建设作为推动海洋经济高质量发展的必然要求，把海陆统筹作为推动海洋经济高质量发展的战略引领，把深化开放合作作为推动海洋经济高质量发展的必由之路。

《规划》提出了一系列“十四五”海洋经济发展主要目标——

海洋生产总值占全省地区生产总值的比重提高到18.46%；海洋制造业增加值达到5550亿元，港口货物吞吐量达到20亿吨，海水淡化日产能力120万吨，关键核心技术国产化率达到65%，海洋高新技术企业数量达到900家……

这些目标的实现，将进一步提升山东海洋经济的规模与质量。

02

山东的希冀，和青岛的担当

山东三面环海，拥有全国六分之一海岸线、海洋资源丰度指数全国第一，但分布不均，主要分布在沿海7市。因此，发展海洋经济不能平均用力，规划必须有侧重点，政策也应聚焦聚力。

《规划》对“发展布局”进行了明确：坚持创新驱动、市场导向、错位发展、优势互补的原则，构建“一核引领、三极支撑、两带提升、全省协同”的发展布局。

其中，“一核引领”是指着力提升青岛市龙头引领作用，紧抓自贸试验区、上合示范区建设契机，持续放大上合组织青岛峰会效应，聚力增强海洋开放门户枢纽、海洋要素资源全球配置、海洋科技创新策源、海洋高端产业引领功能，加快全球海洋中心城市建设。

“三极支撑”是指，以烟台、潍坊、威海市为骨干，以提高产业核心竞争力为目标，建设优势互补、各具特色的海洋经济高质量发展增长极。

“两带提升”是指，黄河三角洲高效生态海洋产业带打造绿色转型发展示范区，鲁南临港产业带打造现代化国际港口、海滨旅游度假、海滨体育、生态宜居名城。

“全省协同”是指，加强沿海与内陆规划政策协同对接，推进沿海地区海洋经济优势向内陆地区拓展延伸和转移，以海带陆、以陆促海，推动海陆高效联动、协同发展。

与山东半岛城市群“两心”布局、山东新旧动能转换综合试验“三核引领”不同，在海洋经济发展上，山东旗帜鲜明地提出“一核引领”，就是要让青岛当“火车头”，用青岛的高度标注山东的高度。

青岛应当，而且能够扛起这样的重任。青岛海洋资源禀赋好，海洋经济发展态势好，已经打下了扎实的基础。“十三五”期间，青岛坚持陆海统筹，加快建设世界一流的海洋港口、完善的现代海洋产业体系、绿色可持续的海洋生态环境，海洋经济综合实力显著增强。

特别是2019年以来，青岛发起经略海洋攻势，聚力打好海洋产业、海洋港口、海洋科技、对外开放、海洋生态、海洋文化等六场硬仗，海洋经济发展迈上新台阶。近三年间，全市海洋生产总值年均增速达到10.5％，2020年占全市GDP比重近三分之一。

港口和海洋科技是青岛发展海洋经济的特色和优势。《国际航运枢纽竞争力指数东北亚报告2021》显示，以中国、日本、韩国和俄罗斯四国位于东北亚地区的17个沿海代表性港口为主要样本进行综合评价，山东港口青岛港竞争力位居东北亚地区港口之首。目前，青岛拥有海洋试点国家实验室、国家深海基地等近30个国内一流海洋科研机构，占全国1/3以上；拥有涉海两院院士20余位，占全国总数的近70%。

海洋试点国家实验室

青岛把打造全球海洋中心城市作为“十四五”期间聚焦聚力打造的“四个城市”之首，并作出部署安排。近日发布的《青岛市“十四五”海洋经济发展规划》，把打造引领型现代海洋城市、加快建设全球海洋中心城市总体战略定位和发展方向，提出了一系列目标任务。

面对“一核引领”的重任和机遇，青岛已经做好了准备。

03

多次点名，全面赋能

为了实现青岛的“一核引领”，山东作出了一系列部署，为青岛海洋经济“加码助力”。

总体“谋篇布局”是——

着力提升青岛市龙头引领作用，紧抓自贸试验区、上合示范区建设契机，持续放大上合组织青岛峰会效应，聚力增强海洋开放门户枢纽、海洋要素资源全球配置、海洋科技创新策源、海洋高端产业引领功能，加快全球海洋中心城市建设；

突破发展海洋交通运输、现代海洋渔业等传统产业，重点发展海洋高端装备制造、海洋生物医药、海水淡化、海洋新能源新材料等海洋新兴产业，创新发展现代航运服务、海洋信息技术、涉海金融、海洋文化旅游等海洋现代服务业，谋划发展深海开发、基因技术等海洋未来产业；

加快建设国际航运贸易金融创新中心、国际海洋科技创新中心、国内知名的海洋生物医药研产基地和船舶海工装备产业基地、全国重要的海水利用基地，打造海洋经济高质量发展主引擎。

产业是海洋经济的关键支撑。青岛正在加快构建具有青岛特色的海洋产业体系，其中，现代渔业持续提升，海洋制造业加速提质，海洋服务业快速发展。在构建现代海洋产业体系方面，《规划》“着墨”颇多，多次提到青岛——

以青岛等为重点，高水平建设国家海洋牧场示范区。在青岛等市建设一批水产品精深加工基地。支持青岛等建设国家高端船舶制造基地。支持青岛等建设船舶动力装备产业基地。支持青岛建设综合性海洋装备制造基地。在青岛等建设具有辐射供水功能和全产业链的综合性产业园。支持青岛建设国家邮轮母港。建设中国海事仲裁委员会青岛仲裁中心。等等。

海洋牧场

在建设全球海洋科技创新高地方面，创建海洋领域国家实验室。加快青岛国际院士港建设，面向全球引进和培养一批战略科学家。

在建设世界一流的海洋港口方面，重点推进青岛港董家口港区等港区建设。支持青岛港建设“中国氢港”。建设中国北方（青岛）冷链物流基地，打造青岛港国际枢纽海港。推进邮轮母港建设，支持青岛建设中国北方邮轮中心。支持青岛建设国际原油集散分拨中心。打造青岛国际航运服务示范区。

在深入拓展海洋经济开放合作空间方面，办好东亚海洋合作平台青岛论坛、世界海洋科技大会。高标准建设中日（青岛）地方发展合作示范区。

……

这些被点名的领域，基本是青岛海洋经济发展的重点所在、优势所在，或者是正着力突破的短板、瓶颈所在。有了省级层面的支持，青岛将更有底气。

资源禀赋、优势特色就摆在面前，机遇、责任就摆在面前，青岛必须把责任扛在肩上，把机遇抓在手上，创一流、当排头、走在前，为山东海洋经济发展作出应有贡献，为城市进位赶超、永续发展作出更大的海洋贡献。

作者 | 观象君

责任编辑：岳文燕