城镇化是现代化的必由之路，是扩大内需和促进产业升级的重要抓手，是推动区域协调发展的有力支撑。山东正在谋划新一轮城镇化行动。

11月16日，山东省政府办公厅印发《山东省深入推进新型城镇化三年行动方案（2021—2023年）》（简称《方案》），对山东推进城镇化的理念、路数打法、工作重点进行了部署，明确了重点任务分工，列出了2021年任务清单。

亚里士多德有句名言：“人们来到城市是为了生活，人们居住在城市是为了生活得更好”。

城市的核心是人。今年4月，在中央财经委员会第七次会议上，习近平再次强调，“要更好推进以人为核心的城镇化，使城市更健康、更安全、更宜居，成为人民群众高品质生活的空间。”

为此，《方案》专门拿出一个部分系统阐述如何“深刻把握新型城镇化丰富内涵”，提出，始终坚持人民至上，加快推进以人为核心的新型城镇化，推动实现更高水平、更高质量、更有温度的城镇化。

《方案》提出，以推动城镇化高质量发展为主题，以转变城市发展方式为主线，以农业转移人口市民化为重点，以智慧化、绿色化、均衡化、双向化为引领，将未来3年作为全省新型城镇化高质量发展的集中突破期，持续推动路径、模式和体制机制创新，在新型城镇化进程中走在前列，更好发挥山东半岛城市群龙头作用，让山东省成为人人向往的宜居宜商宜业宜游之地。

其中，多次“点名”青岛，赋予青岛一系列任务和机遇——

发展智能化公用设施，建设智慧杆柱、智能化综合管廊，开展青岛等全国新型城市基础设施建设试点；

2021年底前制定未来产业发展实施方案，打造济南、青岛未来产业集聚区；

创新济青联动发展机制，加快济淄、济泰、青潍、烟威等同城化，沿济青通道打造具有全国影响力的科技创新、高端制造、现代服务轴带，形成以济南、青岛市为中心，分别覆盖2000万人口的“1小时交通圈”；

高水平发展青岛西海岸新区、上合示范区等国家战略平台，推进胶州湾第二海底隧道等重点工程建设；

推动“泉·城文化景观”、青岛老城区申报世界文化遗产；

强化商业“圈、街、店、节、网”功能，配套完善消费设施，积极创建济南、青岛国际消费中心城市；

加快冷链设施建设，打造济南、青岛等国家骨干冷链物流基地；

高质量推进国家城乡融合发展试验区济青局部片区建设；

……

作为山东的龙头，青岛的发展理应站在全省的位置来考量，尤其是城镇化。青岛应当积极对接，主动“领任务”，推动各项工作尽快落实、落地、见效。

01、“智慧领衔”，山东支持青岛搞国家试点

山东这一轮新型城镇化鲜明地提出了“四化引领”——以智慧化、绿色化、均衡化、双向化为引领。

其中，智慧化领衔，表明山东要把智慧化作为推进新型城镇化的关键手段和重要目标。

在新一代信息技术全面赋能下，“新型城镇化+智慧化”无疑将带来更多可能性。

《方案》提出的目标是，初步建成数据开放共享、群众全面感知、活力充分迸发的智慧生态，融合基础设施更加健全，数字惠民服务体系更加完善，各市和90%的县（市、区）建成三星级以上新型智慧城市。

在具体行动上，将着力加快新型基础设施建设、提高城市数字治理能力、扩大数字服务场景应用、提升城市产业创新集聚功能。明确提出，发展智能化公用设施，建设智慧杆柱、智能化综合管廊，开展济南、青岛、济宁、烟台全国新型城市基础设施建设试点。

青岛市在道路一侧安装鱼眼视频桩，实现道路泊车自动计时计费

推进新型城市基础设施建设是实施扩大内需战略的重要抓手，是满足人民美好生活需要的重要着力点，是促进城市发展方式转变和提升城市治理效能的有效途径。

2020年，住房和城乡建设部在重庆、福州、济南等16个试点城市开展首批新型城市基础设施建设试点。11月16日，住房和城乡建设部消息称，2021年，我国新型城市基础设施建设试点扩容，增至21个市（区），为加快推进基于数字化、网络化、智能化的新型城市基础设施建设，探索积累可复制可推广的机制模式。

今年以来，把数字化转型放在重要位置全力推进，“数字青岛”“智慧青岛”建设取得明显进展。数字山东建设专项小组办公室日前公布了山东省新型智慧城市建设2021年试点名单，青岛的胶州市、平度市、莱西市顺利入选。截至目前，青岛市、区两级已全部纳入省新型智慧城市建设试点。

青岛位列“2020中国数字城市百强榜”第7、“2021中国开放数林指数”副省级城市第一，同时获得全国首批5G城市试点，上榜数字经济“新一线”城市，整体发展水平进入全国前列。

世界正进入数字经济快速发展的时期，5G、人工智能、智慧城市等新技术、新业态、新平台蓬勃兴起，深刻影响全球科技创新、产业结构调整、经济社会发展。

谁能发展好未来产业，谁就能赢得未来。《方案》提出，2021年底前制定未来产业发展实施方案，打造济南、青岛未来产业集聚区。

国家“十三五”科技创新成就展，中车四方股份公司时速600公里高速磁浮列车在展览会上“实车”展出。

青岛曾经错过了一些产业风口，究其原因就是没能准确预见未来，没能有效把握住趋势。当前，潮流、趋势就摆在面前，青岛在5G、物联网、工业互联网、人工智能、机器人等产业领域有着不错的基础，下一步应当以未来产业集聚区建设为契机，不断提升未来产业集聚度，为城市培植未来。

02、全省城镇落户“零门槛”，青岛不应是“例外”

新型城镇化的核心是人口的城镇化，而要实现人口城镇化前提是要实现人口的自由流动，关键是在城市能够落户。

不管是从推动市场资源要素的自由流通，还是从人才竞争的角度看，降低落户门槛，甚至直接零门槛落户，已成为这两年地方竞争的“必选项”。

今年2月23日，江西省发布《关于促进劳动力和人才社会性流动体制机制改革的实施意见》，明确提出，全面放开全省城镇落户条件，全面取消城市落户限制，成为首个全面取消城市落户限制的省份。

今年10月15日，甘肃省发布《甘肃省“十四五”就业促进规划》，提出，全面放开全省落户限制，实现城市、城镇落户“零门槛”。

多个省份纷纷加入“零门槛”落户的队伍，但不少省份是“有限制”的“零门槛”，尤其省会城市是普遍的“例外”。而且此前，东部省份还没一个推出全省范围内的“零门槛”落户政策。

此番，山东省明确提出，全省城镇落户“零门槛”，无疑是开了先河。

作为山东的龙头、两个特大城市之一，青岛不应该以“例外思维”来推进城镇化。

市南区首批20位人才获颁“人才卡”，凭卡可享受就业创业等十项专属服务。

人口问题始终是人类社会共同面对的基础性、全局性和战略性问题。山东省第七次全国人口普查数据显示，青岛市常住人口首次突破千万大关。截至2020年年底，青岛市常住人口达到1007.17万人，在山东省的人口规模排名由第六次全国人口普查的第3位提升到第2位，增速为15.57%，高出全省9.58个百分点，增量135.66万，位居16市之首。

山东要集聚更多人口，青岛必须作表率，扛起更重的担子。

今年3月15日，青岛市政府公布实施《关于进一步深化户籍制度改革的意见》，按照“继续放宽中心城区（市南区、市北区、李沧区、崂山区），大幅放宽城区（城阳区、黄岛区、即墨区），全面放开县域（胶州市、平度市、莱西市）”思路，实施分区域、分类别、差别化落户政策。

今年6月，莱西市、平度市、胶州市先后发布《关于进一步深化户籍制度改革的实施意见》，全面放开落户限制。

人口是推动经济社会发展的核心资源，是提升城市竞争力的战略底蕴。人口的趋势性变化，将对经济社会发展产生全面、深刻、长远的影响。要支撑新的城市梦想，青岛需要在人口问题上步子迈得再大一点。

03、青岛“1小时交通圈”将覆盖2000万人口

当前，我国经济发展的空间结构正在发生深刻变化，中心城市和城市群正在成为承载发展要素的主要空间形式。国家“十四五”规划纲要提出，以促进城市群发展为抓手，全面形成“两横三纵”城镇化战略格局。

山东搞城镇化自然也不能“平均用力”。山东提出优化“一群两心三圈”格局，其中“两心”就是指济南和青岛，这样做的目的就是要以心带圈、以圈带群。

此次出台的行动方案提出，“提升核心城市和节点城市功能，创新济青联动发展机制，加快济淄、济泰、青潍、烟威等同城化，沿济青通道打造具有全国影响力的科技创新、高端制造、现代服务轴带，形成以济南、青岛市为中心，分别覆盖2000万人口的‘1小时交通圈’”，即是对上述战略的落实。

目前青岛市常住人口为1007万人，要实现覆盖2000万人的目标，就是要求青岛更多地加强与胶东五市的交通联系，更好地发挥青岛的辐射带动作用。

区域一体化，交通永远都是先行官。受地形所限，胶东五市分布较为分散，东西、南北跨度大，区内交通用时较长，极大地阻碍了一体化进程。经过努力，济青高铁、青连铁路、青荣城际铁路、潍莱高铁、龙青高速建成通车，区内高速公路通车里程2400多公里，铁路运营里程2500多公里，初步形成高速铁路“半岛环”。但“1小时交通圈”还不够大，不够高效，还需要继续发力，进一步织密高速公路网，共建高效交通圈，打造“轨道上的胶东半岛”。

在此基础上，青岛关键还是要提升核心城市能级，发挥好中心城市引领作用，不断增强青岛都市圈的辐射带动力。目前，青岛的经济体量还不够大，首位度还不够高。

城镇化是提升青岛核心城市能级的重要路径。2020年，青岛常住人口城镇化率达到76.34%，居全省首位，但与前排城市相比，还有不小的差距。尤其是，人的城镇化远远滞后于土地的城镇化。此外，受地理条件限制，青岛东西南北跨度大，城区较为离散，城市集约化发展难度大，水平不够高。如果城乡协调了、南北均衡了，那青岛的城市能级自然就提升了。

山东此次发布的三年行动方案再一次为青岛城镇化“划了重点”，给出了切实可行的路径。虽然还面临不少挑战，存在不少短板，但只要善于“跳出青岛看青岛”，站在山东看青岛，这些难题也许就迎刃而解了。 

作者 | 观象君   编辑 | 疾风  

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