应对当前国际形势变化调整的最有效做法，就是消除不确定性，增加确定性。东亚地缘政治的未来刚刚增加了一个看得见、摸得着的“确定性”——

国家主席习近平11月22日上午在北京以视频方式出席并主持中国－东盟建立对话关系30周年纪念峰会。会上，中国东盟正式宣布建立中国东盟全面战略伙伴关系。这是双方关系史上新的里程碑，将为地区和世界和平稳定、繁荣发展注入新的动力。

这样重大的确定性对于身在其中的每一个国家、每一个城市、甚至每一个人都将是利好。身在开放前沿的青岛应当增强“敏感度”，积极捕捉其中的机遇。因为，东盟在青岛对外开放版图中的位置太重要了——

东盟已经成为青岛第一大贸易伙伴。青岛海关最新数据显示，今年前10个月，青岛对东盟进出口1090.5亿元，占全市比重达15.6%，接近六分之一。

同时，青岛与东盟双向投资活跃。青岛市商务局最新数据显示，今年1-10月，东盟在青投资项目33个，同比增长32%，实际使用外资3.5亿美元，同比增长196.4%。截至今年10月，青岛累计在东盟十国核准项目286个，中方投资64.18亿美元。

青岛对扩大与东盟的合作同样寄予厚望。刚刚印发的《青岛市“十四五”高水平对外开放规划》明确提出，抢抓区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）机遇，深化与东盟国家全方位合作，持续打造合作“升级版”。

中国东盟全面战略伙伴关系的建立将为青岛扩大对东盟经贸合作赋能。青岛应当在新的框架体系下，再审视，再定位，再部署，努力成为先行者、示范者。

峰会还透露，中方要全面发挥《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）的作用，提升贸易和投资自由化便利化水平。

作为全球范围最广、体量最大的自由贸易协定，RCEP是新中国历史上仅次于“改革开放”“加入WTO”的重大经济事件，标志着世界贸易格局开启了重塑之路。

参与RCEP建设方面，青岛有着天然的地缘优势和长期经贸合作的基础。自协定签署以来，青岛做了不少工作，取得了明显成效，赢得了普遍关注与认同，这将是青岛深化与东盟国家全方位合作，打造合作“升级版”的重要底气。

面向未来，先行一步的青岛，在抢抓RCEP机遇、尤其是“新关系”下扩大东盟全方位合作中应该有更大作为。

01、里程碑

自1991年建立对话关系以来，山水相连、血脉相亲的中国和东盟聚焦共同发展、推进合作共赢，如今已成为最成功、最具活力的地区合作样板。

从“磋商伙伴”“全面对话伙伴”到“面向21世纪的睦邻互信伙伴关系”，到“面向和平与繁荣的战略伙伴关系”，再到“全面战略伙伴关系”，30年来中国与东盟关系不断升级。

中国是第一个加入《东南亚友好合作条约》、第一个同东盟建立战略伙伴关系的大国，也是第一个同东盟建立自贸区的主要经济体。2020年，双方互为第一大贸易伙伴，30年来双方贸易规模扩大了85倍。

中国东盟建立对话关系30年来，走过了不平凡的历程。这30年，是经济全球化深入发展、国际格局深刻演变的30年，是中国和东盟把握时代机遇、实现双方关系跨越式发展的30年。双方携手走出一条睦邻友好、合作共赢的光明大道，迈向日益紧密的命运共同体，为推动人类进步事业作出了重要贡献。

中国过去是、现在是、将来也永远是东盟的好邻居、好朋友、好伙伴。这次峰会重申，中方将坚定不移以东盟为周边外交优先方向，坚定不移支持东盟团结和东盟共同体建设，坚定不移支持东盟在区域架构中的中心地位，坚定不移支持东盟在地区和国际事务中发挥更大作用，并对于未来的中国东盟关系，提出5点建议，擘画了中国东盟关系的未来蓝图与路径。

建立中国东盟全面战略伙伴关系，这是双方关系史上新的里程碑，将为地区和世界和平稳定、繁荣发展注入新的动力。峰会的举行必将推动中国东盟关系进一步提质升级，朝着建设更为紧密的中国－东盟命运共同体迈出新的步伐，也必将为地区和平稳定与繁荣作出新的更大贡献。

02、1500亿美元“大单”里的机遇

我国与东盟地理位置毗邻，历史文化交融，资源禀赋、产业结构各具特色，经济贸易结构互补性强，开展经贸合作有着得天独厚的优势。

据海关统计，中国-东盟双边贸易由1991年的83.6亿美元增长到2020年的6852.8亿美元，年均增长16.5%。2020年，东盟成为我国第一大贸易伙伴，我国连续第12年保持东盟第一大贸易伙伴地位。今年1-10月，中国—东盟贸易额已达7033亿美元，同比增长30%，全年将再创历史新高。

此次峰会上，中方表示，中国拥有巨大国内市场，将始终向东盟国家开放，愿进口更多东盟国家优质产品，包括在未来5年力争从东盟进口1500亿美元农产品。

中国大部地区处于温带，东盟国家多位于热带，在农产品贸易中，双方有着极强的互补性。据中国海关统计，2020年东盟国家水果对华出口总额约60亿美元，仅鲜榴莲就达到23亿美元。2021年1-8月，中国—东盟果蔬贸易额已接近2020年全年水平，其中东盟水果对华出口额超过64亿美元。

不少东盟国家仍以第一产业为发展为主，中国市场的巨大需求激发了东盟各国果农扩大生产的积极性，为当地农业产业带来了巨大经济效益。此番，中国市场进一步为东盟农产品“打开大门”，下了1500亿美元的“大订单”，这对东盟而言绝对是重大利好。

东盟已经成为青岛最大海外市场。2020年，青岛对东盟进出口939.8亿元，增长27.2%，占全市进出口总值的14.7%。今年以来，增长势头更加迅猛，前10个月，青岛对东盟进出口1090.5亿元，增幅高达54.9%。同期，青岛对欧盟、美国进出口分别为813亿元和808.5亿元，分别增长20.9%和34.8%。足见东盟在青岛进出口中举足轻重的作用。

从品类上看，青岛与东盟贸易互补性很强。青岛出口东盟十国的主要商品是机械设备、电器及电子类产品、钢材、金属制品、运输工具、纺织品等；青岛从东盟十国进口的主要商品是机械设备、合成橡胶、天然橡胶、仪器仪表、电器及电子产品、塑料原料等。

青岛历来是机电产品出口大市，今年前10个月，青岛机电产品出口1904.6亿元，增长35.2%，占全市出口总值的48.3%。而东盟是青岛机电产品出口的重要市场之一。

近年来，青岛对农产品的进口规模不断扩大。2020年，青岛农产品进口573.8亿元，增长9.5%，占全市进口总值的22.7%。今年前10月，青岛农产品进口593.7亿元，超过去年全年。东盟是青岛农产品主要进口地区。

青岛海关关员为进口企业提供RCEP协定关税减让政策咨询 杨振雷摄

机遇不止于此。此次峰会中方承诺，尽早启动中国东盟自由贸易区3.0版建设，提升贸易和投资自由化便利化水平。中国—东盟自贸区是中国对外商建的第一个自贸区，也是发展中国家间最大的自贸区。

青岛企业是这个自贸区的受益者。青岛海关最新数据显示，今年1-10月，青岛海关共为青岛地区3.7万批出口东盟货物签发自贸协定原产地证书，进出口享惠金额243.2亿元，海关为青岛企业自东盟进口货物减让税款7.7亿元。中国—东盟自贸区的升级将为深耕东盟的青岛企业带来新的契机。

比较优势是现代国际贸易的理论基础和动力机制。青岛要进一步厘清与东盟的比较优势，取长补短，优势互补，实现共赢。

03、互补性强，青岛与东盟产能合作空间大

产能合作是国际合作的重要内容。这些年来，中国与东盟贸易结构不断优化的同时，产业链供应链高度联结、相互协作。

双方贸易由传统农副产品、初加工产品和低附加值工业品不断向工业制成品、高附加值机电产品、机械器具和数字化机械设备转型升级。中国拥有世界上规模最大、门类最全、配套最完备的制造业体系，是东盟国家生产原材料和机械设备主要来源地之一。

2020年，中国—东盟加工贸易项下进出口额达1410亿美元，占双方贸易总额的20.6%，其他各类原材料和中间产品也占有较大比重。中国与东盟在国际产业链供应链分工中充分发挥各自比较优势，为双方经济增长和产业合作注入持久动力。

海关关员在RCEP青岛企业服务中心指导企业自助打印原产地证书 危琦摄

青岛与东盟双向投资活跃。1988年，青岛引进第一家东盟所属世界500强企业泰国正大集团。1993年，新加坡500强企业丰益国际投资青岛香格里拉酒店，这是山东最早的500强投资项目之一，项目总投资达到2亿美元。

2021年1-10月，东盟在青投资项目33个，同比增长32%，实际使用外资3.5亿美元，同比增长196.4%。

近年来，青岛企业加快布局东盟。青建集团于1999年进入新加坡市场，目前在新加坡综合规模居中资企业首位，同时，在缅甸、越南、柬埔寨、老挝等国家和地区均有项目合作。

全国大型针织服装生产企业青岛即发集团早在2005年就在越南设立服装厂，经过多年发展，现已达到年产1000余万件针织服装的规模。

青岛橡胶谷有限公司与越南国内橡胶集团合作，投资建设越南东福工业园。青岛金王于2006年在越南胡志明市设立的工厂正式投产。

11月9日，森麒麟发布公告，公司拟发行可转债不超过约21.99亿元，募集资金扣除发行费用后拟用于森麒麟（泰国）新建年产600万条高性能半钢子午线轮胎和200万条高性能全钢子午线轮胎项目，进一步扩大公司子午线轮胎产能。此前森麒麟已经成功运营了森麒麟泰国年产1000万条半钢子午线轮胎项目。

此外，青岛港、伟东、汇智等一大批青岛企业都与东盟有着长期而稳定的合作关系。

截至2021年10月份，青岛累计在东盟十国核准项目286个，中方投资64.18亿美元。

总体来看，青岛与新加坡在城市全域合作尤其是商贸物流合作上空间很大，与印尼、泰国、柬埔寨等国家在木材加工、橡胶轮胎、镍铁钾矿等资源开发合作空间大，与越南、老挝、缅甸等国家在纺织服装、机械加工、塑料制品等传统劳动密集型产业合作空间较大，需要好好谋划。

随着RCEP的生效，以及中国东盟全面战略伙伴关系的建立，双方贸易和投资自由化便利化水平将不断提升，青岛企业在东盟的发展也将步入新的机遇期。

中国与东盟都是全球重要的生产制造基地，拥有超大消费市场，增长潜力十分巨大。这是一个“富矿”，值得下大力气深挖。青岛已经具备良好的基础，前景可期。

作者 | 观象君    编辑 | 疾风

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