第六批自贸试验区来了！

9月21日上午，国务院印发《北京、湖南、安徽自由贸易试验区总体方案及浙江自由贸易试验区扩展区域方案》。

当天下午，国务院新闻办公室举行新闻发布会，商务部和北京市、浙江省、安徽省、湖南省有关领导介绍北京、湖南、安徽自由贸易试验区总体方案及浙江自由贸易试验区扩展区域方案，并答记者问。

至此，我国形成了从沿海到沿边、沿江，跨越东中西部的自贸试验区“1+3+7+1+6+3”格局，覆盖省（区、市）数量达到21个，在全国32个省级行政区（不含特别行政区）中的覆盖率达到65%。

在以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局下，形成网络体系的自贸试验区无疑将成为“关键先生”。 

1、成“1+3+7+1+6+3”格局，“试验田”成效明显

建设自贸试验区是新时代推进改革开放的一项战略举措，主要目的是为全面深化改革和扩大开放探索新途径、积累新经验，具有里程碑意义。

2013年9月27日，国务院印发《中国（上海）自由贸易试验区总体方案》，中国首个自贸试验区在上海诞生。

从初期摸索前行到如今深化改革步入深水区，开启新纪元，上海自贸试验区一直以来都扮演着“领头羊”的角色。截止2020年6月底，累计新设外资企业1.2万户，占浦东新区新设外资企业的77%，实到外资371亿美元，进出口总值持续增长，占上海市比重超过40%。

此后，自贸试验区在全国范围内加快布局。截至目前，已经形成了“1+3+7+1+6+3”格局，设立的时间顺序排列，21个自贸试验区分别为：

2013年：上海

2015年：天津、广东、福建

2017年：辽宁、浙江、河南、湖北、重庆、四川、陕西

2018年：海南

2019年：山东、江苏、广西、河北、云南、黑龙江

2020年：北京、湖南、安徽

如果从2013年算起，中国自贸试验区已经走过了7年历程，从无到有、从少到多，大胆试、大胆闯，形成了多领域复合型综合改革开放态势，为我国构建开放型经济新体制积累了有益的经验，一大批制度创新成果推广至全国，发挥了全面深化改革的试验田作用。

商务部副部长兼国际贸易谈判副代表王受文在国务院新闻办9月21日下午举行的有关新闻发布会上表示，自贸试验区作为我国改革开放的试验田，实施7年来，坚持以制度创新为核心，锐意进取、大胆探索，累计到今天已经形成了260项制度创新成果，面向全国复制推广，取得的成效是显著的——

在扩大开放方面，自贸试验区在投资、贸易、金融、人员流动等方面都开展了一系列的先行先试，推出了一系列的开放举措，是全国开放水平最高的区域；

在改革方面，自贸试验区设立之初，就以制度创新为核心，经过这么多年的努力，探索试验了一批基础性的、根本性的改革，成为全国深化改革的样板；

在服务国家战略方面，自贸试验区在服务京津冀协同发展、粤港澳大湾区建设、长三角区域一体化发展方面都取得了比较明显的成效，采取的一系列措施都发挥了很重要的作用。

在产业集聚方面，自贸试验区通过大胆试、大胆闯，集聚各类要素，利用开放政策，取得了很好的成果。

今年前7个月，18个自贸试验区新设外资企业3300多家，实际利用外资900亿元以上，进出口额达到了2.7万亿元。18个自贸试验区面积加在一起不到全国的千分之四，但是外资占到全国的16.8%，外贸占到全国的13.5%。 

2、此次扩容是基于怎样的考虑

自贸试验区扩容的步伐明显加快。

2019年8月26日，国务院印发《同意新设6个自由贸易试验区的批复》，同意设立山东、江苏、广西、河北、云南、黑龙江6个自贸试验区。

时隔仅仅一年零一个月，此番又增设3个自贸试验区，是基于怎样的考虑？

商务部副部长兼国际贸易谈判副代表王受文在答记者问时表示，这次进行自贸试验区进一步扩容，其目的就是要通过更大范围、更广领域、更深层次的改革探索，激发高质量发展的内生动力；通过更高水平的开放，推动加快形成发展的新格局。

稍加留意就可以发现，此前设立的18个自贸试验区，其中11个所在的省份是靠海的，7个属于内陆地区。此番扩容设立北京自贸试验区实现了京津冀的全覆盖，有利于推动京津冀协同发展。设立安徽自贸试验区，实现了长三角全覆盖，有利于推动长三角区域一体化。设立湖南自贸试验区进一步叠加了中部崛起等国家发展战略。

“这样做有利于推动形成全方位、多层次、多元化的开放合作格局，打造国际合作与竞争新优势，更好地服务于国家发展战略。”王受文表示。

北京科技创新动能强劲，湖南装备制造业积淀深厚，安徽新兴产业要素比较活跃，浙江数字经济蓬勃发展。在这4个地区新设或者扩区，有利于通过科技创新从源头上补链强链，依靠产业链集成创新进一步稳链固链，提升产业链供应链先进性、稳定性和竞争力，引领产业高质量发展。“这将会为加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局做一些有益的探索。”

这4个方案充分考虑了党中央、国务院对自贸试验区的战略定位和要求，围绕着服务贸易、先进制造业、科技创新和数字经济等新领域新业态，提出了特色鲜明的差别化试点任务，打造各具特色的改革开放新高地。

北京在中国服务业开放中具有引领作用，将支持北京自贸试验区在有条件的区域最大限度放宽服务贸易准入限制；湖南自贸试验区着力促进制造业数字化、智能化转型，支持先进制造业高质量发展；安徽自贸试验区通过布局一批基础研究、应用研究的前沿研发平台和基地，努力建设科技创新策源地；浙江自贸试验区将加大物联网、工业互联网、人工智能等新型基础设施的建设力度，积极打造数字经济发展示范区。

这4个省外向型经济基础相对比较好，增长也比较快。去年，这4个省市加在一起利用外资占全国的21.4%，进出口额占全国的21.7%。特别值得一提的是，北京市服务业占北京市GDP的83%。对外贸易方面，去年湖南的外贸增长41.2%，增速全国第一。安徽新兴产业发展迅速，战略性新兴产业占安徽规模以上工业产值比重达到35%。浙江一直是外贸大省，去年进出口额达到了3万亿元。

在这4个地方新设或者扩区，可利用其外向型经济发展势头比较良好的特点，进一步释放巨大的潜力和发展动能，有助于探索在新形势下建设更高水平开放性经济体制，推动经济高质量发展。 

3、特色鲜明，使命各异

虽然“同科”，但这次三个新设自贸试验区和一个扩区，个性鲜明，功能定位和使命任务各不相同。

£北京：服务贸易+数字经济“双轮驱动”

北京自贸试验区的呼声很高。

9月4日习近平总书记在2020年中国国际服务贸易交易会全球服务贸易峰会上发表重要致辞，将支持北京打造国家服务业扩大开放综合示范区，设立以科技创新、服务业开放、数字经济为主要特征的自由贸易试验区，构建京津冀协同发展的高水平开放平台，带动形成更高层次改革开放新格局。

因为前期“剧透”，外界对北京自贸试验区多少有些了解。根据《中国（北京）自由贸易试验区总体方案》，北京自贸试验区的实施范围119.68平方公里，涵盖三个片区：科技创新片区31.85平方公里，国际商务服务片区48.34平方公里，高端产业片区39.49平方公里。

北京市副市长杨晋柏在国新办新闻发布会上表示，北京自贸试验区总体方案的亮点和特色，归纳起来主要有四个方面：助力打造全球影响力的科技创新中心；助力建设国家服务业扩大开放综合示范区；着力打造数字经济试验区；着力服务京津冀协同发展国家战略。

在服务业方面，北京自2015年开展服务业扩大开放综合试点以来，形成了120余项全国首创的突破性政策或创新制度安排，2019年服务业占全市GDP比重达到83.5%，比全国高近30个百分点，服务贸易规模占全国20%左右。“北京将在国家服务业扩大开放综合示范区政策基础上发挥好自由贸易试验区试点任务作用，深化金融领域开放创新、满足高品质文化消费需求、优化发展航空服务等3方面40余项措施，推动服务业进一步开放，高标准建设好国家服务业扩大开放综合示范区。”杨晋柏说。

在数字经济方面，北京是全球信息服务业最发达的城市之一，拥有完善的数字经济产业生态和庞大的市场应用基础。2019年数字经济增加值占全市GDP比重超过50%，居全国首位。北京自贸试验区将通过增强数字贸易国际竞争力、鼓励发展数字经济新业态新模式、探索建设国际信息产业和数字贸易港等3方面近20项措施，开展高水平数字经济和数字贸易先行先试改革。 

£湖南：发力高端装备制造

作为内陆省份，湖南对自贸试验区可谓翘首以盼。湖南省政府曾在2014-2016年期间提交设立自贸区申请，但未成功。此次获批，圆了湖南的“自贸梦”。

根据《中国（湖南）自由贸易试验区总体方案》，其战略定位及发展目标是发挥东部沿海地区和中西部地区过渡带、长江经济带和沿海开放经济带结合部的区位优势，着力打造世界级先进制造业集群、联通长江经济带和粤港澳大湾区的国际投资贸易走廊、中非经贸深度合作先行区和内陆开放新高地。

湖南自贸试验区的实施范围119.76平方公里，涵盖三个片区：长沙片区79.98平方公里，岳阳片区19.94平方公里，郴州片区19.84平方公里。

据湖南省副省长何报翔介绍，湖南自贸试验区将推动实现“一产业、一园区、一走廊”的三大特色战略定位。其中，“一产业”是指打造世界级先进制造业集群；“一园区”是指打造中非经贸深度合作先行区；“一走廊”是指打造联通长江经济带和粤港澳大湾区的国际投资贸易走廊。

其中不能不提的是，这两年发展气势如虹的长沙。在上半年的GDP排行榜上，长沙成为最大赢家：以2.2%的GDP增速名列“万亿俱乐部”17城首位，排名由上年末的第16位上升至第12位，一口气上升了4个位次。

此番有了自贸试验区的“加持”，无疑将给长沙“进位争先”注入更大的底气。根据定位，长沙片区将重点对接“一带一路”建设，突出临空经济，重点发展高端装备制造、新一代信息技术、生物医药、电子商务、农业科技等产业，打造全球高端装备制造业基地、内陆地区高端现代服务业中心、中非经贸深度合作先行区和中部地区崛起增长极。 

£安徽：聚焦科技创新

根据《中国（安徽）自由贸易试验区总体方案》，安徽自贸试验区的战略定位及发展目标是：发挥在推进“一带一路”建设和长江经济带发展中的重要节点作用，推动科技创新和实体经济发展深度融合，加快推进科技创新策源地建设、先进制造业和战略性新兴产业集聚发展，形成内陆开放新高地。

安徽自贸试验区的实施范围119.86平方公里，涵盖三个片区：合肥片区64.95平方公里，芜湖片区35平方公里，蚌埠片区19.91平方公里。    

安徽省副省长章曦介绍，安徽自贸试验区将发挥好三大优势，着力三项探索：充分发挥安徽的科创优势，探索科技创新和实体经济发展深度融合的新机制；充分发挥安徽产业优势，探索传统产业转型升级和战略性新兴产业发展壮大的新模式；充分发挥安徽区位优势，探索改革开放高质量发展的新举措。

安徽承东启西、左右逢源，位于多个国家战略的重要节点。自贸试验区试验区加持，将为安徽全面对接好沪苏浙自贸试验区，加快开放大平台大通道大通关建设，探索长三角区域自贸试验区协同发展提供新的平台。

合肥在安徽试验区中扮演着重要角色。合肥被认为是“增速最快城市”。合肥在全国的排名从曾经的60名开外，上升至2019年的21位，堪称奇迹。如不是因为疫情，合肥今年迈入GDP万亿之城没什么悬念。此番入列自贸试验区，无疑将为合肥注入新动力。

根据方案，合肥片区将重点发展高端制造、集成电路、人工智能、新型显示、量子信息、科技金融、跨境电商等产业，打造具有全球影响力的综合性国家科学中心和产业创新中心引领区。 

£浙江：主打“数字经济牌”

2017年3月31日，浙江就入列自贸试验区，此次“扩区”，无疑是“利好加倍”。

根据《中国（浙江）自由贸易试验区扩展区域方案》，自贸试验区扩展区域实施范围119.5平方公里，涵盖三个片区：宁波片区46平方公里，杭州片区37.51平方公里，金义片区35.99平方公里。

其功能定位及发展目标是：发挥“一带一路”建设、长江经济带发展、长三角区域一体化发展等国家战略叠加优势，着力打造以油气为核心的大宗商品资源配置基地、新型国际贸易中心、国际航运和物流枢纽、数字经济发展示范区和先进制造业集聚区。

浙江省副省长朱从玖表示，从聚集油气全产业链拓展到“五大功能定位”，这是基于浙江的省情、浙江的特点而做的统筹考虑，也是为了更加能够发挥浙江的特色优势。

浙江自贸试验区要打好“数字经济牌”，杭州的角色相当关键。数字驱动产业发展，已成为推动杭州高质量发展动能最强劲引擎。2019年，杭州数字经济核心产业增加值3795亿元，占GDP比重达1/4，同比增长15.1%，连续21个季度保持两位数高速增长，对全市经济增长贡献率超过50％。

根据方案，杭州片区将打造全国领先的新一代人工智能创新发展试验区、国家金融科技创新发展试验区和全球一流的跨境电商示范中心，建设数字经济高质量发展示范区。 今年以来，面对严峻复杂的国内国际形势，中国坚持深化改革、扩大开放的方向不变、决心不变。这次中央决定设立新一批自贸试验区，在自贸试验区努力探索更高水平自主开放，彰显了中国政府坚定不移扩大对外开放、建设更高水平开放型经济新体制的坚定决心。

习近平总书记指出，加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，要把构建新发展格局同建设自贸试验区等衔接起来，在有条件的区域率先探索形成新发展格局，打造改革开放新高地。这次自贸试验区进一步扩容，将为加快形成新发展格局探索路径、积累经验。

作者 | 沈默    编辑 | 长亭