科技创新力强不强，关键在企业。加速培育科技型企业，青岛再“放大招”。

12月29日，青岛市政府新闻办召开发布会，发布《实施“沃土计划” 加快培育科技型企业三年行动方案（2022-2024年）》，提出“三个翻一番”的未来三年目标——

争取到2024年，全市科技型中小企业数量翻一番，超过10000家；高企数量翻一番，超过8000家；上市高企数量翻一番，超过60家。

今年以来，青岛全力抢抓新一轮科技革命和产业变革机遇，不断强化科技企业创新主体地位、完善技术创新体系、布局未来产业，科技创新引领力不断增强，成为青岛的活力源泉。

培育科技型企业一直是青岛科技创新发展的重要抓手和有力“引擎”。截至目前，青岛已有6306家企业通过国家科技型中小企业评价，今年年底高企总数有望突破5400家，上市高企总数达36家。

企业是科技创新的主体，科技型企业的数量、质量，是一座城市的创新力的主要表征。开局之年，青岛实时出台重磅计划，就是要推动创新要素向企业集聚，厚植企业成长沃土，壮大科技型中小企业、高企、科技领军企业队伍，为经济高质量发展提供有力支撑。

这一远大目标实现后，青岛科技引领力将得到大幅提升，追梦城市梦想的底气将更足。

01、局长带队调研，“感受非常深刻”

今年以来，青岛在“科技圈”表现抢眼，科技型企业居功至伟。

世界知识产权组织发布《全球创新指数2021》榜单，青岛前进16位，升至全球第53、全国第10，连续两年成为全国进步最快城市；中国社科院发布的《中国城市竞争力第19次报告》中，青岛较上年前进5位、位列中国科技创新竞争力城市第10。青岛还作为全国仅有3个创新型城市代表，参展了国家“十三五”科技创新成就展。

但也要看到，在培育科技型企业创新主体这项根本性、基础性工作上，青岛与前排城市相比，还有差距。例如，截至2020年底，青岛共有高企4396家，其中上市28家；而苏州、杭州、南京的高企已经分别达9772、7707、6507家，上市高企数量分别达到94、102、51家。　　

差距就是动力。今年，青岛市科技局会同市财政局赴苏州、杭州、南京进行了专题学习调研，前往萧山信息港、苏州生物医药产业园、南京秦淮硅巷等11家单位进行了现场观摩。

青岛市科技局局长吕鹏直言，感受非常深刻，“三个城市培育科技型企业梯队的力度都非常大，都坚持市场化、专业化的角度建设科技园区，都大力发展科技金融以解决科技型中小企业的融资难题，这些做法给了我们很多启发。”　　

借鉴“他山之石”，带着从苏州、杭州、南京等城市学到的培育科技型企业方面的经验做法，青岛迅速结合城市发展实际，研究制定了“沃土计划”《方案》。　　

《方案》全方位加大了对科技型企业的政策扶持力度，并多措并举提升创新创业生态、优化科创营商环境，计划用三年时间厚植企业成长沃土，壮大科技型中小企业、高企、科技领军企业队伍，推进科技型企业扩量提质，为全市高质量发展提供更加有力的支撑，在全省勇当龙头，在全国争先进位。

02、真金白银厚植“沃土”　      

针对青岛科技型企业培育发展的问题与不足，《方案》以提升企业自主创新能力为核心，进一步完善企业培育梯队，根据阶段特点配置相应政策。

首先，便是鼓励以高企为代表的科技企业“头部梯队”提速发展：实施高企育苗工程，建立高企培育库，每年遴选1000家左右科技型中小企业入库培育，市、区（市）两级给予最高10万元奖补；建立高企上市培育库，遴选100家左右高企入库培育，对入库企业每家每年最高给予奖补300万元奖补，并可给予一次性20万元科技项目支持。　　

企业建设研发机构有利于强化企业创新主体地位，提升企业技术创新内生动力。但目前，青岛3984家规上工业企业中，拥有政府批设研发机构的企业及申请备案建设研发中心的企业共计1770家，占规上工业企业比重仅有44.5%。

针对这一现状，《方案》提出，力争在三年内，引导推动规上工业企业实现企业研发机构全覆盖，每年根据运营绩效遴选不超过100家，每家给予最高30万元奖补。对注册使用云上研发中心并实际开展研发活动的企业，青岛将根据运营绩效每年遴选不超过500家，每家给予最高5万元奖补。　　

在建设类型上，结合企业条件成熟度，青岛鼓励企业分层次设立“企业独立建设”“产学研合建”“产业链共建”“云上研发中心”四类研发机构。

在建设进程上，明确到2022年底，全市新建700家企业研发机构，覆盖率65%以上；到2023年底，新建800家，覆盖率85%以上；到2024年底实现规上工业企业研发机构全覆盖。

扶持科技型企业发展还离不开完善的创新生态。《方案》通过强化创新载体建设、引导资本支持等方式，不断提升对科技企业的创业服务。

例如，在支持打造各类创新载体中，要推动青岛高新区“一区多园”建设，以园区为载体实现科技型企业集聚发展，支持园区企业技术攻关、平台建设等项目，每个项目给予最高500万元支持；鼓励区（市）聚焦重点产业引进培育高水平研发平台和企业研发机构，市级给予最高3000万元支持；支持头部企业或知名科创服务机构建设专业化中试平台、熟化基地、创业载体，根据项目投入和绩效情况择优给予最高2000万元支持；引导孵化器高质量发展，打造标杆孵化器，经认定后给予最高1000万元支持。

在引导社会资本支持企业创新方面，提出筹建市高新科技投资集团，发挥科创母基金和其他各类基金作用，聚焦重点产业助力科技型企业融资发展；推广“投（保）贷”等科技金融产品，企业通过投（保）贷联动业务获得贷款额度500万元及以下的，按照同期贷款基准利率予以全额贴息；500万元至1000万元部分，按照同期贷款基准利率50%予以贴息。　　

多措并举之下，“沃土计划”为青岛科技型企业描绘了一个“阳光雨露”更加充足、成长土壤更加肥沃的生长空间。

03、加速创新资源向企业汇聚的青岛路径

近年来，青岛将企业作为技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化的主体，持续深化科技管理改革，优化创新资源配置，不断推动人才、项目、平台、资金等创新要素向企业汇聚。

用好改革这个“关键一招”，青岛构建了更加科学完善的科技计划体系。

创新科技计划管理改革，青岛围绕产业链部署创新链，以企业为主体、市场为导向、产业为中心制定改革方案，精准服务优势产业强链补链。比如，将零散的海洋科研项目整合，单独设立海洋科技创新专项，每年2亿元支持企业联合产学研资源开展海洋关键技术攻关；前瞻布局突破性、颠覆性、原创性前沿技术研发，设立未来产业培育专项，培育更多未来经济增长点。

完善科研立项和经费分配机制，青岛以企业需求为导向，将创新从“纯科研活动”转换为“经济活动”，市级科技资金投向企业比重由2017年的56%增至2021年81%，2022年将达90%以上。

大刀阔斧重组科技奖励体系，青岛扭转“四唯”评价导向，建立以质量、绩效、贡献为导向的评奖机制，在全国首创“海洋科技奖”“智造创新奖”和“颠覆性技术探索奖”，超过80%以上奖项由企业主体参与，用精准科技奖励催生应用研究、技术开发和产业化成果。

锚定企业真实需求，青岛建立了更加聚焦市场需求的项目管理机制。

改革项目形成机制，让企业“更说了算”。紧扣企业需求，建立项目指南建议常年征集制度，把企业共性技术难题纳入研发项目支持方向，从源头上树立鲜明的市场化导向，目前已累计征集项目需求超过700项。

改革项目实施机制，让企业“更有机会”。推行科研项目“揭榜挂帅”，变专家“相马”为市场“赛马”，“揭榜”企业凭实力证明自己，倒逼提升企业核心竞争力。

改革项目评价机制，让企业“更占优势”。把市场需求作为项目遴选的重要标准，加大企业界、基金界的参与度和话语权，提升市场眼光对科技项目的考量；实行“以赛代评”，每年定期举办创新创业大赛，以大赛结果取代项目评审，将成果转化、产业落地作为主要评价依据。

构建创新要素集聚的“生态圈”，青岛形成了利益共享、紧密协同的科研组织模式。聚焦打造“政产学研金服用”融合创新生态，青岛以最高2000万元的支持额度，鼓励建立大企业引领、中小微企业参与的融通创新平台，已在海洋科技、聚合物新材料等领域，建设省、市级共同体9家。

深化科技领域“放管服”改革，青岛还在全国率先探索科技创新中心“大包干”试点，将项目立项权和资金分配权全部下放给牵头单位，赋予创新主体更大的自主权。

加快培育科技型企业，推动各类创新资源向企业集聚，是科技创新引领发展的必由之路。未来的青岛，正致力于让更多的科技企业享受到政策的“阳光雨露”，茁壮成长为郁郁葱葱的“科创雨林”。　　

作者 | 耿耿   编辑 | 疾风

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