国资国企是城市发展的骨干力量。为推动市属国企更好匹配城市发展战略，青岛正在尝试“新打法”。

1月11日，青岛轨道交通产业示范区管委与青岛华通集团签署战略合作协议。双方将发挥各自优势，坚持“市场运作、有序整合”的原则，通过资产划转、参股合作等方式，加快成立一体化开发运营联合体，在重点领域做深做细、创新突破。

这是青岛首个功能区与市属平台公司的牵手合作。按照青岛市委、市政府新一轮深化功能区改革部署，今年功能区与市属平台公司将实现“一对一”合作，统筹推进功能区开发建设和项目引进工作，为功能区改革发展赋能增效。

无论是功能区的改革再深化，还是市属平台企业的赋能融合，这样一次意义深远的合作签约背后，是青岛大刀阔斧推进改革创新，引导市属平台企业、功能区发展聚焦主责主业的决心和勇气。

从这个意义上来说，青岛市区两级国有平台公司协同匹配城市发展战略，正在打开这座城市经济社会高质量发展的全新发展空间。

01、国企要有大格局、大担当、大作为

要实现城市能级的不断跃升，紧锣密鼓地推进产业升级和城市品质提升是关键，市属国企作为支撑城市战略的重要依靠力量，是城市发展不可替代的骨干力量。

2021年，青岛国资国企深入推进国企改革攻势，落实三年行动各项任务，启动实施区域性国资国企综合改革试验，“三位一体”深化推动国资国企改革发展工作，不断做强做优做大国有资本和国有企业。

张文博/摄影

2021年1-11月，青岛市属企业资产总额达到2.8万亿元，同比增长13.6%，实现营业收入6399.9亿元、利润总额490.3亿元，分别同比增长24.8%、10%，在“十四五”开局之年主要指标持续保持两位数以上增长态势；固定资产投资达528亿元，同比增幅达32.84%，高于全市固定资产投资平均水平。

当前，我国经济发展正面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，如何更好地匹配城市发展战略，是青岛国资国企需要谋划和思考的“新命题”。

聚焦全市重大项目、重点产业和“四新经济”发展，不断强化国资招商平台功能，通过市场化手段综合运用股权投资、产业基金、创投风投等方式“以资引资”“以企招企”，加快推动项目引进和落地建设，融入全市发展一盘棋，在服务全市大局中更好发挥作用……青岛市属国企，尤其是市属平台公司，正在扮演引领带动高质量发展更重要的“角色”。

一个重要例证就是，在赛况胶着的“芯”路上，青岛市属国企强势出击、密集布阵，让一直跟跑追赶的青岛集成电路产业加速崛起，成为新赛道的一匹“黑马”。

芯恩CIDM项目结束了山东省“缺芯少面”的困境，其背后是澳柯玛控股集团投下的真金白银。高端数模混合以及特殊工艺的8英寸和12英寸芯片、国内先进光掩膜版等集成电路产品的量产指日可期，将为青岛发展智能家电、新能源汽车和集成电路等行业提供高新技术产品支撑。

城投集团引进存储芯片设计企业华芯智存、封装测试企业泰睿思微电子、第三代半导体材料企业聚能创芯等多个半导体项目落地青岛。

泰睿思DB站生产线

华通集团与工业产业园运营商联东集团签约合作建设运营“华通·联东青岛临空国际智造港”，共同打造以临空智造、总部商贸为主题的空港产业集群。

这些项目的投资、落地均表明同一个态度：以“四新”经济激活青岛发展新动能，市属国企平台公司要有大格局、大担当、大作为，这是匹配城市发展的战略选择，也是国资国企“主力军”的必然之举。 

02、与功能区强强联合闯新路

功能区是青岛改革开放的“排头兵”、高质量发展的“主阵地”，汇聚各类高端创新要素的“强磁场”。

去年7月，我国具有完全自主知识产权的时速600公里高速磁浮交通系统在轨道交通产业示范区下线，中国速度青岛制造震撼世界；

时速600公里高速磁浮交通系统在轨道交通产业示范区下线

去年前11个月，青岛高新区151个“四新”经济在库在统项目，完成投资50亿元，增长100%以上，增速全市第一；

在金家岭金融聚集区，金融机构和类金融企业已聚集1098家，涵盖22类业态，成为企业上市和独角兽企业发展的重要支撑；

在蓝谷核心区，海洋创新资源高度集聚，并拥有海洋试点国家实验室、国家深海基地等“国之重器”，是推动青岛建设全球海洋中心城市的核心力量。

青岛市统计局数据显示，去年前三季度，全市功能区增加值5357.5亿元，占全市比重约52%，经济总量占全市“半壁江山”。

进一步深化功能区改革事关青岛经济全局和发展大势，市属平台公司理应成为其中的重要推动者、参与者。

按照《关于进一步深化青岛高新区、金家岭金融聚集区、轨道交通产业示范区、蓝谷核心区改革的若干措施》要求，四大功能区要做强运营公司。发挥市属投资类企业专业优势，为功能区改革发展赋能增效。

为此，青岛创新打造市区两级国有平台公司协同匹配城市发展战略新模式。积极协调推动城投集团与高新区、国信集团与蓝谷核心区、华通集团与轨道交通产业示范区、国投公司与金家岭金融聚集区建立“一对一”合作机制，统筹推进功能区开发建设和项目引进工作。

此次轨道交通产业示范区与华通集团的签约，拉开了全市功能区新一轮体制机制改革的序幕。

国创中心双创园项目

为推动功能区各项改革任务落地落实，城阳区和青岛轨道交通产业示范区迅速行动——

从市级层面，去年底成立青岛轨道交通产业示范区协调推进专题委员会，由分管工业和信息化工作的副市长兼任主任，以顶格推进的方式，协调全市资源支持示范区发展。

从区级层面，城阳区与示范区制定出台了5项融合制度、10项融合工作、2个融合政策。其中，干部队伍建设方面，示范区和城阳区将探索打通交流渠道，进一步激发创新创业活力。

在与华通集团合作上，示范区与华通集团前期先后三次进行了对接，双方今后将发挥各自优势，坚持“市场运作、有序整合”的原则，通过资产划转、参股合作等方式，加快成立一体化开发运营联合体，在重点领域做深做细、创新突破。

华通集团是青岛国有资本投资运营公司改革试点企业之一，以智能化先进制造业股权投资、资本运营及产融服务和工业园区开发运营为主业。

华通集团参与停车项目建设

针对此次“一对一”合作，一方面，华通集团将从社会上筛选一批具有专精特新特色的轨道交通、新能源、新材料、装备技术、机械加工方面的企业，通过资本扶持，助力企业做强做大。再通过资本市场的运作，打造一种新的混合所有制改革模式，在轨道交通产业示范区打造若干个支柱产业。

另一方面，将通过产业金融和产业园区服务的方式落地制造业产业集群项目。华通集团将在全国乃至全球范围内，引进先进制造业领域头部企业落地示范区，建立以产业金融和产业园区为支撑的战略生态体系，进一步强化区域招商引资的力度，带动配套产业的全面发展。

强强联合，相互赋能，携手推动轨道交通这一青岛国家级产业集群做强做优做大，这是示范区与华通集团“牵手”的共同期待，也将为全市其他功能区与市属平台公司合作趟出路子、作出示范。 

03、持续放大国企“平台效应”

沉浸于青岛重大发展战略之中思考和谋划，才能悟透弄通做实市属平台企业更大的作为和担当。

市属平台企业是服务城市建设和品质提升的重要骨干力量——

今年将积极承担计划总投资达2892亿元的重大城市基础设施建设投资项目。通过加快推进地铁三期工程、胶州湾第二海底隧道、辽阳西路快速路工程、海尔路－银川路立交等13个重大城市基础设施项目建设，全方位提升城市公共服务和民生保障能力。

胶州湾第二海底隧道效果图

市属平台企业是担当匹配城市重点产业发展的领头羊——

今年将高质量推进计划总投资达875亿元的重大产业项目建设。聚焦国民经济的重要行业、关键领域、战略性新兴产业和优势支柱性产业，围绕延链、补链、强链，加快推动大规模集成电路产业项目等15个重大产业项目投资建设，项目涉及集成电路、高端化工、新能源汽车、高端装备等领域，有效助推产业集聚和转型升级，更好提升匹配城市产业发展能力。

市属平台公司是智慧城市建设的排头兵——

要发挥自身优势，对青岛工业互联网应用场景实行资源化开发，打造一批标杆型案例。要推动数字政府、数字社会建设，要积极参与“政务服务一件事”“城市运行一个场景”两张清单中的场景建设，利用市场化方式解决融资难题，打通技术堵点，整合数据资源，推动项目建成运营。城投集团正在培育建设大数据中心，国信集团正在依托“便捷青岛”APP打造城市级数据运营平台，华通集团已牵头完成静态交通公司组建、正在推进智慧停车项目建设，这些正在进行的实践要加快推进落地。还要围绕智慧交通、智慧水务、智慧能源等各应用领域，以及5G基站、大数据中心等数字基础设施建设，积极作为、勇当先锋。 

理念一新天地宽。在新理念、新打法指引下，市属平台企业正进一步巩固“青岛国企中坚力量”的地位，找准城市与企业双赢的“结合点”，迅速融入全市发展一盘棋，为青岛经济发展提供更强助力、更多可能。 

作者 | 刘兰星  编辑 | 疾风

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