立法保障更加扎实，法治政府建设更加纵深，法治营商环境更加优化

法治青岛建设呈现“蹄疾步稳”新格局

继两年前入选全省首批法治政府建设示范市后，日前，经中央依法治国办确定，青岛又入围全国法治政府建设示范市候选城市。

近日，青岛市司法局申报的“‘1+1+N’矛盾纠纷排查调处新机制”项目经过多轮激烈角逐，获评第六届“法治政府奖”。这也是山东省司法行政系统中唯一获奖项目。

前不久，青岛在全省率先建立起了市级指导、区（市）主导、司法所积极参与、镇街积极配合的三级联动、全方位、全流程的行政执法协调监督体系，打通了市县乡三级执法监督镇街最后“一公里”……

这些荣誉和新举，是青岛大力推进法治建设取得显著成效的写照。

近年来，法治青岛建设蹄疾步稳，多面“开花结果”——立法保障更加扎实，执法司法更加规范，法治政府建设创新推进，法治领域改革不断深化，法治社会建设稳步前行，法治人才队伍持续壮大，全面依法治市取得重大成效。

推动法治精神入脑入心，探索“小快灵”“小切口”立法

青岛各级各部门坚持深入学习贯彻习近平法治思想，推动法治精神入脑入心。健全落实依法治市工作体制机制，明确法治青岛、法治政府、法治社会一体建设的目标任务，2020年即在全省率先出台《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施办法》，加强法治建设考核督察。编制完成《青岛市法治指数指标体系》，聘请第三方进行预评估，形成法治指数可行性报告。

探索“小快灵”“小切口”立法，全国首创制定农业废弃物管理暂行办法、困难居民基本生活救助管理办法，出台建筑外立面管理、城乡建设档案管理、学校安全管理等规章。加强重点领域新兴领域立法，如制定《青岛市饮用水水源保护条例》，加强饮用水水源保护，保障饮用水安全。出台《青岛市民营和中小企业发展促进办法》，坚持政策引导、市场调节、依法规范、保障权益的原则，统筹促进民营和中小企业发展，激发民营和中小企业的创新活力。出台《关于赋予中国（山东）自由贸易试验区青岛片区和中国—上海合作组织地方经贸合作示范区部分行政权力事项的决定》，促进自贸区青岛片区和上合示范区改革发展。

同时，坚持“立改废”并举，如去年组织开展民法典、行政处罚法涉及法规规章清理工作，对《青岛市民用建筑节能条例》等4件地方性法规进行修正，废止1件地方性法规，修改5件、废止1件市政府规章，维护法制的统一和权威。

扩容政府立法联系点，增加基层单位、企业、行业协会商会数量，现有地方立法联系点114个。2020年以来，规章、规范性文件报备及时率、规范率100%。坚持规章、规范性文件清理常态化并及时公布结果，完善政府网站公开专栏，实现规章、规范性文件统一公开、发布，统一平台查询。

纵深推进法治政府建设，提高依法行政能力水平

全面推进依法治市，法治政府建设是重点任务和主体工程。

在全国首创全面实施镇街法治政府建设、证明事项地方立法、“无感审批”、政府“埋单”督促惠企政策落实、清理“新官不理旧账”……青岛近年来不断创新推出法治政府建设的新力举，促进政府行为全面纳入法治轨道。

政府职能依法全面高效履行。全面普及行政审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办、自助办”，市级依申请政务服务事项“一次办好”达99.5%，“网上可办”达96%。上线运行全省首个、国内领先的“智能办”平台，实现20个领域、402项政务服务事项全程无人工干预，审批时间压缩至“秒”级。全省首创政务服务“区域通办”新模式，建立胶东半岛城市群政务服务帮办代办机制。出台全国第一部规范证明事项的政府规章，积极推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制，公布市级事项345项。

重大行政决策科学民主合法。设立全国首家决策法律审查处，专门负责市委、市政府决策事项的合法性审查。从2016年起，实行重大行政决策计划管理，制定发布年度目录并据以执行。开创“全流程、全方位、全体系”合法性审查模式，2019年以来，共审查市政府常务会议、专题会议、市委深改委会议等会议议题597件，发文663件，会议纪要185件，审查市政府合同（协议、备忘录）174件。全面推行法律顾问、公职律师制度，建立市政府法律顾问团，54家党政机关设立公职律师，在全省率先启动重点民营企业设立公司律师制度。在全国首创《关于全面推进镇街法治政府建设的意见》，实现法治政府建设“全贯通”。

行政权力制约监督全面加强。探索推行“局队合一”体制，推进业务主管部门与综合行政执法部门深度融合。深入落实行政执法和刑事司法衔接机制，建立行政复议与行政执法监督衔接机制。全国首创镇（街道）行政执法监督暂行办法，打通行政执法监督“最后一公里”。支持人民法院依法受理和审理行政案件，2020年以来行政机关负责人出庭应诉率100%。支持配合检察院开展行政诉讼监督、行政公益诉讼，及时落实、反馈司法建议、检察建议，按期办复率达100%。在全国首创政府购买法律服务督促惠企政策落实制度，协助企业落实资金近1亿元，研发线上服务平台，入选全国智慧司法创新案例。

全面优化法治营商环境，扎实推进法治社会建设

法治是最好的营商环境。

青岛实施“五个聚焦”，全面优化法治营商环境。即：聚焦打造制度基础，推进优化营商环境等重点立法项目。聚焦提供贴身服务，出台《关于发挥政法职能依法保障服务民营企业健康发展的实施意见》等文件。聚焦平等权利保护，持续开展不利于法治营商环境和市场公平竞争的法规规章和规范性文件清理。开展党政群机关履约情况专项清理，推动历史上形成的未履约部门履约或达成协议，偿还中小企业欠款30多亿元。聚焦政府自身建设，出台《关于依法推进公共政策兑现的指导意见》等，将公共政策兑现纳入法治框架。聚焦优化政务服务，持续深化“一次办好”改革。

围绕扎实推进法治社会建设，有效提升公民法治意识和素养。抓好关键少数和关键群体的学法工作，去年以来组织全市近4万名领导干部和公务员完成网上集中学法考法，合格率达99%以上。强化公共法律服务体系建设，构建市、区（市）、镇（街）、村（居）四级平台体系，服务事项清单囊括53项服务事项；全市选聘1000名法律顾问服务于全市1469个村（社区）；依托“12348热线+人民调解”新机制研发“公共法律服务平台调解管理系统”，实现热线咨询到人民调解一站式办公，2021年，全市累计受理法律援助案件2.05万件，同比增长52.5%。

强化阵地建设优化基层法治环境。全市共选配首批“法律明白人”1922人、“法治带头人”1997人。去年，7个村（社区）被评为第八批全国“民主法治示范村（社区）”，15个村（社区）被评为第八批省级“民主法治示范村（社区）”。

矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制有效运行。建立非诉讼纠纷化解服务中心，指导设立驻信访、法院、仲裁、公安派出所等联动调解组织211个，设立行业性专业性调解组织259个，建立人民调解委员会2010个。全市法院与38个群团组织和行政主管部门建立多元解纷和诉调对接工作机制，137家调解组织和693名调解员入驻人民法院调解平台。

法治建设任重道远。青岛的全面依法治市工作将立足新阶段、新形势、新任务，以习近平法治思想为统领，按照全国创一流、全省当排头的标准，统筹推进各项工作任务，更加善于运用法治思维和法治方式应对变局、开拓新局，努力建设更高水平的法治青岛，为全方位“搞活一座城”提供有力法治保障。（青岛日报/观海新闻记者 戴谦）

说这五年

■努力提高立法质量

扩容政府立法联系点，现有地方立法联系点114个

规章、规范性文件报备及时率、规范率100%

■加快建设法治政府

市级依申请政务服务事项“一次办好”达99.5%，“网上可办”达96%

推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制，公布市级事项345项■优化法治营商环境

全国首创政府购买法律服务惠企，协助企业落实资金近1亿元

开展党政群机关履约情况专项清理，推动偿还中小企业欠款30多亿元

■推进法治社会建设

选聘1000名法律顾问服务于全市1469个村（社区）

选配首批“法律明白人”1922人、“法治带头人”1997人

青岛日报2022年4月4日1版

责任编辑：王逸群