青岛日报2022年4月13日7版
不少小区地下车库无移动通信信号，成为城市数字化转型中的盲区
地下停车场“入网”亟待提速
■在李沧区某小区地下车库，记者的手机“无信号”。
加快数字化变革是催生新动能、增创新优势的关键之举。当前，我市正加速推进城市数字化转型，信息化应用新场景不断产生、普及，市民对移动通信信号的需求随之增强。
然而，近期不断有市民、网友向市12345政务服务便民热线和青岛日报舆论监督热线、观海新闻客户端“直通12345”平台反映，我市部分小区地下停车场迟迟未接入移动通信信号，不但给市民生活带来不便，一旦有突发情况，还会对应急反应造成严重阻碍。
信息通信网络是战略性公共基础设施，对城市运行和创新发展意义重大。上海、江苏、浙江等地正通过多种手段提升地下空间移动通信信号覆盖率，我市也应尽快采取措施，扫除居民小区地下车库等数字化盲区，全面提升城市数字化水平。
现状
居民投诉集中 问题解决迟缓
近日，家住城阳区龙湖悠山郡小区的市民唐先生通过青岛日报舆论监督热线反映，小区建成6年了，地下停车场一直没有接入移动通信信号，影响小区居民正常生活。
龙湖悠山郡小区位于城阳区白云山中路以北、靖城路以东，分四期开发建设。唐先生居住的三期项目于2015年交付，配建车位大部分位于地下。唐先生告诉记者，由于移动通信信号迟迟没有入地，小区居民出入车库颇感担忧。“三大电信运营商里，移动的信号若有若无，联通和电信的信号几乎是一点没有。碰上有人占位停车，还得跑出停车场去打电话找人调车。万一在地下车库发生点紧急情况，对外联络如此不便，后果不堪设想。”
为了推动地下停车场尽快接入移动通信信号，2020年下半年以来，唐先生多次向相关部门反映情况，但问题解决始终没有实质性进展。
位于西海岸新区五台山路的秀兰禧悦山小区居民也面临着房子交付6年但地下停车场“不入网”的困扰。“有一次，我在地下车库停车时突然感觉胸口疼，因为手机没有信号，周围又没有别人，我只好冒险把车开了出去，幸好后来身体没什么大事。”谭先生说，从此以后，他进出地下停车场都格外小心。“如今都是数字时代了，地下停车场的信号问题咋就解决不了呢？”谭先生表示不解。
龙湖悠山郡和秀兰禧悦山的情况并非个例。记者综合梳理了市12345政务服务便民热线和“直通12345”平台数据发现，2020年1月至今年2月，关于地下停车场没有移动通信信号的投诉涉及180多个小区。记者近日随机对投诉的市民进行电话回访了解到，反映问题的50个小区中有33个地下停车场仍未接入移动通信信号或信号弱，问题解决遥遥无期。这些小区有的建成十余年，有的还不到一年。
难点
无强制性法规要求 信号接入阻力重重
随着城市建设不断推进，地下空间开发步伐加快，其中，地下停车场已是大部分居住小区的标配。既然地下车库已成为居民出入的重要活动空间，为何信息通信网络接入如此之难？
记者从青岛市通信管理局获悉，目前，我国没有法律法规要求小区地下停车场必须实现移动通信信号覆盖。在地铁、大型商场地下停车场等人流密集、移动通信需求强烈的区域，电信运营企业一般会在建筑投用时同步接入信息通信网络。相比之下，住宅的地下停车场人流量较少，电信运营企业为其接入通信网络的积极性不高。面对市民投诉，解决问题的周期比较长。
“基站信号主要通过空气传播，地下停车场封闭性较高，混凝土会对信号产生反射或折射，降低信号覆盖率。解决这一问题，需要铺设室内分布系统，通过缆线传输信号。”某电信运营企业工作人员李先生告诉记者，一方面，作为新兴需求，小区地下车库的移动通信信号覆盖不是企业的工作重点，铺设室内分布系统还需要额外采购设备并进行施工，审核和实施周期较长；另一方面，小区的硬件设施短板也常常制约工程进度。
“我省2016年发布的《建筑物移动通信基础设施建设规范》提出，移动通信基础设施建设应与建筑物‘同步规划、同步设计、同步施工、同步验收’。此后设计、施工、交付的住宅小区会给移动通信设施预留路径，而此前的住宅小区对通信设施布设需求考虑不足，我们在施工时经常要对建筑设施进行大改动，需要征得小区物业公司的同意，沟通协调耗费大量时间。”李先生介绍，施工完成后，设备运行期间的机房租赁费、设备维护费、电费等后期费用也是电信运营企业和小区物业公司争执的焦点。
此外，部分居民对于信号基站的抗拒也是解决问题的难点之一。据介绍，地下停车场信号覆盖质量与小区整体移动通信信号质量密切相关。如果小区整体信号较弱，地下车库的信号接入会非常困难。因此，在进行室内分布系统铺设施工前，电信运营企业会建议部分项目增加基站，但往往遭到居民反对。
位于李沧区的伟东幸福之城小区就出现了这样的情况。该小区于2012年交付后，曾有居民投诉地下停车场无通信信号。电信运营企业建议在一楼座顶部增加基站，并将信号引入地下车库。然而，在随后的意见征集过程中，一些小区居民强烈反对，认为基站辐射对居民健康有较大影响。基站安装因此被搁置，该小区地下车库至今仍未实现移动通信信号覆盖。
建议
明确信号覆盖要求 鼓励小区自建无线局域网
目前，上海、江苏、浙江等地正着眼消除数字化盲区，通过多种手段提升地下空间移动通信信号覆盖率。例如，上海市电信运营企业拿出专项资金推进地下停车场信号接入；江苏省通信管理部门计划2023年实现60%的地下室无线信号覆盖；浙江省去年提出，人员经常活动的地下场所和电梯井应配套建设室内分布系统基础设施。建议我市有关部门学习外地经验，系统推进地下车库信息通信网络覆盖，助力“数字青岛”建设。
就地方标准缺位问题，青岛市虚拟现实技术工程研究中心主任邓庆尧建议，应尽快制定地方标准，引导多方参与。为推进地下空间移动通信信号覆盖，国内多个地区推出了地方标准，为促进问题解决发挥了引导作用。2019年10月1日起实施的上海市《住宅区和住宅建筑通信配套工程技术标准》对新建住宅移动通信覆盖地下公共空间作了相应规定：移动通信覆盖范围应包括住户及配套公共建筑室内、室外公共区域、电梯、无电梯建筑的楼梯、地下公共区域等，并在90%的位置、99%的时间可接入网络。相比之下，我市在这方面的工作较为滞后。据了解，青岛尚无关于住宅建筑通信配套工程的技术标准，2016年发布的山东省《建筑物移动通信基础设施建设规范》也未涉及信号覆盖率等具体内容。邓庆尧建议，我市可借鉴上海经验，制定青岛住宅建筑通信配套工程的技术标准，明确地下停车场信号覆盖率，引导住宅开发企业和通信运营企业积极参与地下停车场移动通信信号接入工作。
同时，青岛市建设智能化协会会长王金刚建议，要全面摸底排查，分类推进解决。由相关部门牵头对住宅小区“数字盲区”进行排查，根据需求，分级、分区域解决地下停车场手机信号不稳定等问题。针对接入信号条件较差但需求强烈的老旧小区，可酌情予以财政补贴。
此外，王金刚认为，可利用既有光纤，鼓励自建无线局域网。2012年底，国家工信部发布《住宅区和住宅建筑内光纤到户通信设施工程设计规范》和《住宅区和住宅建筑内光纤到户通信设施工程施工及验收规范》两项国家标准，对光纤入户的实施作出强制性规定。“受惠于这两项国标，我国光纤入户比例近年大幅提升。在一些暂时无法接入移动通信信号的地下停车场，有关部门可出台政策，引导住宅开发商和小区物业利用光纤搭建无线局域网，满足地下停车场使用者的对外通信需求。”他说。
