青岛日报社/观海新闻4月14日讯 建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场，“有效市场，有为政府”是必须牢牢坚持的重要原则。近日我市出台了《推行市场监管服务型执法助力全市经济社会高质量发展实施意见》，将在全市市场监管系统推行服务型执法，打造“监管卫士、服务先锋”市场监管品牌。这是市场监管部门贯彻中共中央国务院关于加快建设全国统一大市场要求的重要内容。
今天上午，市市场监管局召开新闻发布会，对《实施意见》进行解读，通过推行服务型执法，做到服务有温度、执法有准度、管理有精度，打造规范有序的法治环境、公平公正的竞争环境、便捷高效的营商环境、安全放心的消费环境，在加快建设全国统一大市场的进程中、建设高标准市场体系中，积极探索、不断实践，力争形成市场监管的“青岛方案”。
市场监管与民生和经济社会发展紧密相连。一直以来，市场监管系统在维护市场秩序方面发挥了重要作用，但在服务发展大局上还有欠缺。“企业等市场主体是经济发展内生动力源泉，要树立以市场为中心的思想，站在市场主体角度去考虑他们的需求，这就要求我们把监管职能嵌入到经济发展的肌理，贯彻到为企服务的全过程，把工作目标、主旨和重心锁定在为当地经济社会发展服务上，锁定在让群众和企业满意上。”市市场监管局党组书记、局长高善武在发布会上说。
出台《实施意见》，推行市场监管服务型执法，正是围绕中心、服务大局，服务企业发展，服务民生期盼的有效举措，也是落实市第十三次党代会精神和市委市政府“作风能力提升年”决策部署的一项创新制度，将成为今年乃至今后一个时期市场监管工作的主线，已列入市委工作要点和市政府工作报告。它的实施将帮助企业纾困解难，激发市场主体活力，促进复工复产，优化营商环境，助推全市经济社会高质量发展。
所谓市场监管服务型执法，就是在坚决守牢安全底线的基础上，牢固树立服务意识，积极为市场主体搭建发展、维权平台，准确理解把握立法本意，在执法中体现服务，在服务中实现管理，实现管理、执法、服务有机融合的一种执法理念和模式。
市场监管服务型执法涵盖审批许可、日常监管、执法办案、检验检测等全方位全过程服务，贯穿事前、事中、事后的全链条全环节服务，包含标准、计量、质量、知识产权、信用、公平竞争、认证认可、打假维权等全职能全领域服务。开展市场监管服务型执法就要把促进企业发展、服务发展大局落实到每一个执法环节，进一步优化营商环境、转变政府职能、建设服务型政府。
在人们固有的印象中，市场监管侧重打击不规范的市场行为，如何服务好市场主体呢？《实施意见》明确中提出，要处理好执法与服务的关系。执法与服务都是促进经济发展的手段。加强执法，是保安全守底线、确保安全稳定的发展环境，维护风清气正的市场环境的重要保障；是维护公平竞争、规范市场秩序、优化营商环境的重要措施；是促进企业自律、激发企业活力、服务企业发展的重要手段。做好服务，就要主动靠前、担当作为，为市场主体繁荣发展提供支持，让服务跑在监管前边，让监管跑在风险前边，降低潜在的违法风险，打造支持服务企业发展的良好环境。要坚持执法与服务并重、处置与疏导结合，既不能以强调严格执法为由忽视服务型执法的推进，也不能以加强服务型执法为由违反法律法规原则。
市场监管服务型执法是全链条全方位的服务，涵盖市场监管各项职能，在工作机制、具体措施等方面都作出积极探索和创新。《实施意见》的主要内容是建立四项工作机制，明确十二条工作措施，落实四项重点任务。
一是建立与企业的对话沟通服务机制。
通过建立重点企业定期沟通制度、搭建“名优企业维权平台”、建立领导干部与企业负责人定期联系制度、组建服务企业咨询智库等工作机制，通报市场监管有关情况和新政策、新措施，听取企业的意见建议，协调解决企业发展中遇到的问题，为企业提供法律维权服务。
二是建立“预防为主、轻微免罚、事后回访、重违严惩”的市场监管服务型执法新模式。
在事前，把预防违法行为发生、服务经济健康发展作为执法的首要任务，通过“市监法规通”平台等措施，主动服务、精准普法，强化市场主体违法风险防控意识，指导在前、服务在前、警示在前。在事中，通过行政指导、行政建议等柔性方式，指导市场主体依法经营，主动纠正违法行为，实现行政指导与严格监管有机结合，避免机械教条式、简单化“一罚了之”。完善容错纠错机制，深化包容审慎监管，对严重危害人民群众生命健康和财产安全的违法行为，重拳出击。对首次违法、危害较轻、非主观故意、积极整改的企业，以教育、帮扶等手段为主，善用执法“手术刀”，通过小切口解决大问题，促进企业更加健康、更具活力地成长，激发企业做强做大。
在事后，建立事后执法回访制度，做好执法后半篇文章，针对违法行为加强帮扶指导，实现行政执法与跟踪服务有机统一。支持失信企业重塑信用，健全以信用分类分级为基础的精准监管、构建差异化服务模式。
三是落实四项重点任务。
实施“质量强市”、“标准化+”和“知识产权强市”三大战略，高点定位、高标准推进、高要求落实，拉升服务高线；坚决守牢“疫情防控、食品、药品、特种设备和工业产品”五大安全底线，为经济社会高质量发展夯实坚实的安全保障。
下一步市市场监管局将继续推出服务型执法相应的配套办法和扶企措施，进一步提高服务型执法的精准性和有效性，为贯彻好党中央国务院关于加快建设全国统一大市场的意见，落实好市第十三次党代会精神，把青岛建设成新时代社会主义现代化国际大都市贡献力量。（青岛日报/观海新闻记者 吴帅）
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