青岛日报2022年5月25日7版
楼上楼常年岿然不动
■市南区伏龙路56号甲楼顶违建样式各异。
■伏龙路56号楼顶也有各种样式的违法建筑
居民楼顶违法搭建“楼上楼”，给整栋楼的居民带来安全隐患，居民去年3月就向主管部门反映过，一年多过去了，楼顶的违法建筑纹丝未动。近日，有市民拨打本报舆论监督热线反映，市南区伏龙山路56号楼顶违法建筑成片，破坏了楼体结构，严重影响整座楼的安全。
楼顶的违法建筑越来越多，近年来甚至连成一片名副其实的“楼上楼”，这让家住伏龙路的安先生（化名）忧心忡忡。安先生告诉记者，伏龙路56号楼是1997年前后建成的居民楼，从2015年开始，住在顶楼的居民开始在楼顶加盖违法建筑，并将楼顶凿穿搭建楼梯，从家中就能通往违法搭建的“楼上楼”。
“由于无人制止，住在顶楼的居民攀比跟风，楼顶的违法建筑越来越多，至2021年初，仍有新的违法建筑在楼顶搭建起来。”安先生不无担忧地说，这些违法建筑破坏了楼体结构，严重影响整栋楼的安全。同时，青岛夏季大风天气较多，楼顶违法建筑使用的彩钢瓦、简易板极易掉落，给楼下行人和车辆也带来安全隐患。
记者了解到，早在2021年3月，安先生就通过观海新闻客户端“直通12345”留言，反映过伏龙路56号楼顶搭建违法建筑成风、有违建正在建设问题。当时，江苏路街道给安先生电话回复表示，辖区城管执法中队要到房产部门调查相关材料，以确认楼顶的违法建筑。
“江苏路街道齐东路社区居委会就在伏龙路56号楼下办公，这么多年来楼顶不断加盖违法建筑，站在楼下就能看到，这还需要调查确认吗？”安先生对此答复充满质疑。2021年3月下旬，他接到辖区街道的电话回复后，就再没听到任何关于违建拆除的消息，连成片的“楼上楼”至今仍然矗立在楼顶。
5月13日下午，记者在伏龙路56号看到，该楼号共有两栋居民楼，分别是56号和56号甲。因地处山坡，居民楼临近齐东路的一侧楼下有网点房，两栋楼均为5至7层的错层楼房。记者站在齐东路与伏龙路路口抬头仰望，伏龙路56号两栋居民楼楼顶均有彩钢瓦搭建的违法建筑，与居民楼米黄色外墙有明显区别。
记者使用无人机观察发现，这些搭建在楼顶的违法建筑有十多处，规模和样式各不相同，有的是砖瓦结构，有的是保温板加彩钢板搭建。由于两栋楼均为平顶结构，这些违法建筑依托女儿墙加高，建成一层“楼上楼”。伏龙路56号楼顶的部分违法建筑甚至加高建起两层小楼，违法建筑屋顶还安装了太阳能热水器。此外，记者还发现，两栋居民楼上的违法建筑屋顶的彩钢瓦五颜六色，其中，56号楼顶违建彩钢瓦上覆盖了一层红色瓦片，部分瓦片已经脱落，露出了斑驳的墙面。
记者沿56号楼梯上楼探访，行至5层与6层之间的楼梯口时，被一扇加锁的防盗门挡住去路。在56号甲居民楼，通往顶层的楼梯口同样被防盗门阻断，楼梯扶手也被砖墙替代，防盗门内的公共楼道俨然成了个人区域。“防盗门是楼上居民安装的，防盗门里面包括楼梯通道的所有空间都成了私人地盘，楼下邻居也上不去。”该楼座一名居民告诉记者，邻居们之前向社区反映过“楼上楼”违法建筑的事，但最终都没回音。
随后，记者来到伏龙路56号楼下临近齐东路的一层网点房，市南区江苏路街道齐东路社区居委会就在此办公。站在社区居委会门前，抬头就能看到两栋居民楼楼顶的违法建筑。
“你说的伏龙路56号楼顶有违法建筑的问题，我给你记录下来，之后会反映给上级部门。我们社区处理不了违法建筑，得由执法部门和街道办事处来解决。”记者以居民身份向齐东路社区投诉“楼上楼”违建的问题，一名社区工作人员表示，他们只负责向上级反映，何时拆除他们也说不准。
记者又以居民身份拨通江苏路街道电话。该街道行政综合执法中队工作人员告诉记者，他们确实在一年多以前就接到过关于伏龙路56号楼顶违法建筑的投诉，但搭建违法建筑的房主多数已将房屋出租，执法人员无法联系到房主当事人，或者在住的房主年龄较大，执法人员无法与其正常沟通。“不过我们也联系到一户违法建筑的房主，近期会对其送达限期整改的法律文书。”该工作人员说，伏龙路56号楼顶的违法建筑都是多年前的遗留违建，拆除需要“一步一步来”。记者追问拆违的大概时间，该工作人员未给出答案。
违建房清零百姓点赞
■崂山区北村小区楼顶违建拆除后焕然一新。
近日，记者在崂山区北村小区看到，这个建成近30年的老小区已经旧貌换新颜。曾经，楼顶违法建设问题一直困扰小区居民，投诉不断。崂山区将北村小区列为老旧小区改造重点项目，多部门联合治理，为每一处违建确定执法责任人，去年集中拆除了200多处楼顶违法建设，实现楼顶违建“清零”。
北村小区是崂山区最早的小区之一，始建于1993年，位于海尔路以西，合肥路以北，共有63个楼座，2000多户居民。小区楼体顶部多为平台，业户在楼顶私自搭建阳光房、苯板房、砖混房等违法行为屡禁不止。“去年年中摸底发现，楼顶违建超过200处。”崂山区治违办办公室负责人栾丕好说。
整治前，北村小区顶楼违法建筑较多
据了解，针对北村小区的楼顶违建问题，崂山区曾开展过多轮整治。由于违建数量多、面积大，违建业户心存抵触，治违效果并不理想。
面对居民的强烈呼声，崂山区于2021年将北村小区列为老旧小区改造重点项目，多部门联合治理小区违建。面对拆违困局，整治小组强化责任意识，为每一栋楼、每一处违建都确定了固定的执法责任人，从入户留下联系方式开始，在政策解释、现场拆除、拆后清运等各环节跟踪到底、协助到底。正是在每一位执法责任人的不懈努力下，北村小区治违工作逐步打开局面。
“刚接到违建拆除通知的时候，违建业户都心存抵触，不愿意与执法责任人交流。面对这种情况，执法责任人都会想尽办法与违建业户沟通。很多时候，执法责任人要登门十几次才能与违建业户达成一致。对于一些身在外地的违建业户，电话更是不知道打了多少。”崂山综合行政执法直属三中队中队长高林说。
得到违建业户同意只是第一步，违建拆除工作也是困难重重。因小区的多数楼座都是预制板结构，拆违过程中存在较大的安全隐患。为了安全拆违，每次施工前，执法责任人都会同施工人员现场勘查确定拆除方案，实施一房一策。施工过程中，执法责任人也要全程做好监管，确保万无一失。
“截至去年年底，我们完成了北村小区200多处楼顶违建拆除工作，实现楼顶违建‘清零’。拆违总面积超过9000平方米，比一个标准足球场还要大。”高林说。
据了解，楼顶拆违结束后，有关部门又实施了屋顶防水工程，解决了长期存在的房顶漏水问题。拆违后，小区的整体面貌和居住安全都有了明显提升，赢得了居民肯定。同时，为了确保楼顶违建不反弹，按照青岛市统一部署，崂山区强化源头治理，多方联动，形成合力。此外，借助小区微信工作群，崂山区实现了小区内的及时互动和有效监督，结合执法人员日常巡查，将有效治理新增违建。
