青岛日报2020年10月9日5版

一条路跨两区，管养范围不清晰，网友投诉被转来转去——

正阳西路谁来管？部门之间来回“踢”  

近日，网友CEybtd通过观海新闻客户端“直通12345”反映了正阳西路路面坑洼的问题，而城阳区、高新区在答复网友时，都将正阳西路（从城阳高新区到胶州市）的管养责任推给了“对方”。

“高新区第一次电话回复称，负责整治这段路；第二次回复称，这段路不在管辖范围内，是在城阳区范围内。城阳区则答复说，这段路归高新区管养。”网友CEybtd说：“现在不是两区合并了吗？怎么感觉还是‘两家人’？”

观海网友CEybtd于8月28日在观海新闻客户端“直通12345”栏目后台留言：“正阳西路（从城阳高新区到胶州市），路面出现很多凹坑，而且很多坑比较大，严重影响交通安全，许多车为避让凹坑，急打方向容易发生交通事故。”同时，这位网友提出两个问题：“路面出现大量凹坑，是建设质量问题，还是大量超载超重货车导致？负责维护本条道路的单位是否有义务对出现凹坑的路进行修整？”

记者就此采访网友CEybtd了解到，他住在胶州，工作则在高新区，正阳西路是他每天上下班的必经之路，因此，他一直非常关注这条路的坑洼问题。“因迟迟没有看到施工人员整治这条路，无奈之下，我于9月10日再次在观海新闻客户端反映了这一问题，与此同时，我配发了地面坑洼的图片。”网友CEybtd说。

反映问题当日，观海新闻客户端工作人员再次将问题转到高新区。9月17日15点07分，高新区建设部给出回复：经与来话人联系，反映内容提及正阳西路（高新区段）指祥茂河至岙东路路段，不属于高新区管辖范围，建议转城阳办理。转办城阳区后，9月18日8点45分，城阳区政府回复：经落实，正阳西路该路段归高新区管养，建议转高新区建设部办理。9月18日9点37分，青岛高新区建设部再次回复：经与来话人联系，反映路段为祥茂河至岙东路路段，不属高新区管辖范围，建议转城阳处理。

对此，观海网友“观青岛”在网友CEybtd反映问题的评论区跟帖：“没有用的，整个正阳西路，从高新区开始，到胶州大沽河，地上一年到头都是大坑，爆胎的数不胜数，我投诉过好几次了，没有一点效果，即使是填了坑，过不了半天，又出现一堆坑。”

记者从青岛市政务网发布《关于市区部分道路命名及调整起止点的通告》了解到，2008年9月，正阳西路确定了起始点，即东起双元路，西止城阳区、胶州市边界线。

就正阳西路管辖养护问题，记者致电高新区和城阳区，两区工作人员就正阳西路的管养范围给出了不同的“说法”。

高新区建设部工作人员称，祥茂河至洪江河之间的正阳西路属于高新区管理，华中路西侧正阳西路就不属于高新区了，其余部分为城阳区管辖，高新区只负责高新区范围内的正阳西路，其他部分建议询问城阳区。

城阳区公路事业发展中心工作人员则表示，城阳区负责管养的范围从城阳区双元路到葛家屯，从葛家屯以西至胶州市政界这一段正阳西路归高新区建设部管养。同时，这位工作人员也称，两区已经合了，但是正阳西路还没有完成交接。至于这条路什么时间交接，工作人员表示：“不知道。”

对此，网友CEybtd一头雾水：“为什么城阳区、高新区合区后，一条路的管养还是无法明确管养职责？”

今年4月，网友Paul在市政务网政府信箱发出了同样的提问。4月9日，高新区建设部给出答复，根据青岛市全面推进功能区体制改革创新领导小组办公室下发的《关于印发<关于试点功能区体制机制改革有关问题的答复>的通知》：“市属功能区管委会在职权范围内独立自主履行经济发展职能，所在地政府承担功能区内公共服务、社会保障、治安维稳、拆迁清地等社会事务。所在地政府应尊重和保障功能区独立开展工作，不干预功能区的具体经济发展活动。原则上市属功能区管委会与所在地政府不存在互相隶属关系。”

记者在市委编办官网查询到，早在2019年11月，网站刊发题为《解放思想 政策护航 扎实推进功能区体制机制改革创新工作》的文章，其中第三部分明确制定“六个政策”，多措并举加大保障配套力度，并以高新区和城阳区为例进行说明，青岛高新区将与城阳区实行产城融合，社会事务全部交由城阳区承担，不再托管街道，彻底解决高新区与城阳区社会事务职责交叉问题。3月，市委编办官网发布《分类推进高新区所属事业单位改革 促进高新区体制机制改革创新》，明确高新区职责边界，剥离社会事务职责。根据改革创新试点实施方案的规定，剥离高新区承担的卫生健康、体育、文化、旅游、社会保障、民政事业、农业农村、市场监管、综合执法等社会事务职责，划转当地政府，实行属地化管理。

“对于道路整治的职责边界，我们居民怎么能分清楚？接到投诉后，为什么两个区的相关部门不能沟通一下？在前后近一个月的推诿‘拉锯’中，既浪费了政府的政务资源，也招致了投诉者的不满。”一位网友说。

截至发稿前，记者了解到，在多次投诉后，正阳西路部分路段已开始整修。不过，也有网友告诉记者：“开工没两天又停工了。”

记者点评

靠前一步，少些“踢皮球”

不同区域有着不同的管辖范围，不同部门有着不同的职责权限。区划调整，目标之一就是破除管理界限，更好、更快地为市民解决问题，进而带来整座城市的高效有序运转。然而，在实际工作中，有些部门“只认”职责边界，看似照章办事，实则以此作为推诿借口，不予解决问题。

“不在我的管辖范围”“不是我的职责权限”，甚至搞不清职责边界在哪里，导致问题长期得不到解决，也就出现了记者调查采访听到最多的一个词“没人管”。

机构改革，人员调整，部门之间难免出现“职责缝隙”，但这不应成为百姓办事的“陷阱”，特别是部门在权限不清、范围不明时，“主动推诿”还是“主动揽责”就成为问题解决的关键。此时，若部门工作人员能够发挥主观能动性，靠前一步，打破权限藩篱，形成服务叠加，就能够弥补职责漏洞，问题也会少一些“没人管”。（青岛日报/观海新闻记者 邱 正）

责任编辑：程雪涵