面对激烈的城市竞争和疫情带来的经济下行压力，确保完成全年经济工作目标，稳住经济发展基本盘，核心靠投资、靠项目，而优化营商环境则是决定招商引资和项目建设成效的“关键一招”。去年以来，我市坚持“学深圳、赶深圳”，启动高效青岛建设攻势，营商环境有了明显改善。不过，无论与北京、上海、深圳等先进城市相比，还是与企业、群众的期盼相比，我市营商环境仍存在一定差距。青岛应主动对标先进城市，坚持制度创新和流程再造，全力打好优化营商环境、审批提速增效、法治政府建设、诚信政府建设和数字政府建设五大攻坚战，努力打造市场化、法治化、国际化的一流营商环境。

一、深化简政放权，让市场准入门槛“降下来”

当前，营商环境建设已进入“深水区”，要实现突破必须拿出“啃硬骨头”精神，聚焦群众和企业反映突出问题，以流程再造为抓手，全力在审批事项、环节、时间上做减法。一要推动审批事项“再精简”。进一步解放思想、突破约束，率先探索，先行先试，对可下放的市级权力尽快下放。同时加强工作衔接和指导，确保权力事项不仅放得下，更能接得住、用得好。二要推动审批流程“再优化”。上海实施“一家牵头、一口受理、同步审批、告知承诺、限时办结”，将社会投资项目审批时间由105个工作日缩短到15-48个工作日。我们要学习上海经验，以新市民中心启用为契机，开展“硬核”流程再造，进一步减材料、减环节、减时间，提升审批服务效能。三是推动向功能区“再赋权”。功能区是招商引资和项目建设的主战场。要鼓励功能区先行先试，深化审批制度改革，努力将省市两级经济管理权限放足放到位，实现“区内事区内办”。四是推动制度建设“再强化”。注重加强制度建设，对基层实践中行之有效的经验做法，比如这次抗疫斗争中的政务服务创新等，及时用制度形式固化下来，确保形成长效机制。

二、推进放管结合，让事中事后监管“跟上去”

强化市场监管是企业关注的问题，许多企业的心声是：“相比政府优惠政策，更希望有一个公正规范透明的市场环境。”要创新监管制度和方式，以“双随机、一公开”监管为手段，实施“五大监管”：一是实施精准监管。面对量大面广的市场主体，充分利用大数据、云计算、物联网等信息科技手段，实现市场监管的“靶向治疗”。二是实施协同监管。加强部门之间的信息共享和监管协同，实现部门联合随机抽查常态化，更好应对跨市场、跨行业的新业态、新模式、新技术监管问题。三是实施分类监管。建立市场主体诚信分类制度，对列入黑、白名单的予以区别对待。同时建立黑、白名单的转化机制，增强企业的自我约束意识。四是实施动态监管。针对瞬息万变的企业经营活动，打造实时数据平台，建立动态连续监管机制，提高风险预警、过程纠偏等能力。五是实施审慎包容监管。对市场上出现的新技术、新产业、新业态、新模式，不简单化加以限制，而是实行包容审慎监管，在确保质量和安全的基础上，促进其健康发展。

三、创新服务方式，让政府公共服务“更贴心”

当前，不少企业感觉青岛政务服务效能已不次于深圳，但在办事的细节感受和整体体验上仍有差距。下一步要在增强企业群众办事体验感上下功夫，进一步提升企业群众满意度和获得感。一是强化服务意识。坚持有求必应、无事不扰，想企业所想、急群众所急，使政府服务更精准、更贴心。比如，在各级政务大厅继续推广代办帮办制度；建立政务服务绩效由企业和群众来评判的“好差评”制度；构建“全时服务”体系，推行非工作时间服务、24小时不打烊自助服务等。二是提升服务技能。加大培训力度，强化干部市场化、法治化、专业化、开放型理念，补足履职的能力缺项、能力弱项，提高服务水平。三是创新服务方式。上海发布了优化营商环境3.0版方案，聚焦“一网通办”推出了多项改革措施。我们要借鉴上海经验，加快从“能办”向“好办”转变，大力推广“一网通办”“一事全办”“全市通办”等，提升网上可办率、事项即办率、“一次办好”率，让企业和群众办事更便捷。（青岛市政府研究室 王舰艇）

责任编辑：张慕鑫