城运大脑“一朵云”、数据传输“一张网”、联勤联动“一块屏”

上海：一网通管 精细治城

常住人口超2400万、市场主体270多万、轨道交通运营里程700多公里、电梯24万余台、建筑总量13亿多平方米……面对超大的城市管理基数，上海正在摆脱传统的管理方式，紧抓城市现代化治理“牛鼻子”，以升级建设“一网统管”系统为抓手，通过综合运用数据汇集、系统集成、联勤联动，建设城市安全和管理平台，走出了一条符合超大城市特点和规律的治理新路。

一流城市要有一流的营商环境，也要有一流的运行能力。随着“一网通管”向2.0版不断升级，上海正着力实现“一屏观天下、一网管全城”的目标，更加智能、更加精细的城市治理“绣花功夫”，也成为“人民城市人民建，人民城市为人民”理念的生动实践。

城运大脑“一朵云”

汇聚多部门“神经元”，形成一张“上海数字孪生地图”

日前，青浦区服务保障进博会前线指挥中心，视频智能应用系统更新了一条线索。信息显示，在诸光路与盈港东路交叉路口，发现行人乱穿马路，一旁的图片框里显示的，是做出这一判断的监控画面截图。收到这一信息后，工作人员立即进行确认，并调度最近的联勤联动工作站前往核实处置。五分钟后，管理平台的大屏上，出现编号为80030259队员的实时定位，通过他随身佩戴的记录仪看到的实时画面也出现在大屏上。

摄像探头自动发现，自动派单到对应的处置人员，处置完成之后会通过摄像头自动结案。这一不经意的治理细节，只是保障第三届进博会8平方公里重点区域内“一网通管”的一个小应用。

超大城市运行，突发事件、复杂问题多，需要建立跨部门、跨层级、跨区域的运行体系。从2019年开始，上海市公安、住建、应急管理、大数据中心等多个部门，联合建设了上海城市运行管理和应急处置系统。两年的时间，路灯、消防栓等1495万个城市部件、2.68万公里地下管线、5000多个建筑工地、1.4万多个住宅小区、3000多处历史保护建筑……这些城市管理中的难点、堵点、痛点、盲点，通过智能预警手段，结合无人机、高清摄像头等先进设备、智能感知端，依靠水陆空88万个“神经元”，形成了一张“上海数字孪生地图”。

站在大屏幕前，不仅有实时更新变化的城市实有人口、空气质量指数、市内交通客流量、全市供水量负荷、水质达标率，地理位置亦成为“身份证号码”，连接“在线”即可实现有效感知，包含“客流监测分析”“套牌车核查”“渣土车未盖顶预警”等一系列智能化城市应用场景，实现了从预警到处置的闭环管理，成为上海城运大脑的“一朵云”。

数据传输“一张网”

打通信息“孤岛”，赋能城市“智能体系”

七八月份是上海雷雨频发的时节，那时于商汤科技采访时，有一个细节格外清晰。相关人员介绍，上海如果遇到雷电、大风天气，“双黄”预警会即刻出现在上海市民手机上，而在“一网统管”城运系统上，一张实时更新的防汛中央地图也会汇集157个水位监测点、550个雨量监测点和26个气象采集点的数据信息。此外，1418个排水泵站，2.68万公里地下排水管网，64个易积水点，1.4万个小区以及百余个防汛队伍，也通过物联网相互连接，这让防汛决策更加科学。

能做到如此精准，靠的是大数据汇聚传输的“一张网”。记者了解到，对应86个一级指标，上海“一网统管”系统整合接入了包括公共安全、绿化市容、住建交通、应急民防、气象卫健等数十个单位系统，共享数据量超过25亿条。例如，除水务外，上海气象部门推出智能气象插件，提升灾害监测数据回溯分析和风险早期识别能力；上海市卫健部门将“上海健康云APP”平台接入城运系统，在疫情防控期间发挥巨大作用；上海市住建部门将16个区8600多栋高层幕墙纳入“一网统管”，为一块块玻璃建设好“数字地图”，守护市民的“头顶安全”。

通过联通、整合跨部门数据，城运系统形成了良好“生态”，打通信息“孤岛”后，数据“开口”说话，智能治理的成效也在过去不久的国庆黄金周中大显身手。

10月2日18时，超过8.1万人同时驻足外滩滨水区，刷新了疫情以来外滩滨水区的瞬时客流纪录。人流量大，但城市运行总体平稳有序，背后则是一张看不见却又无处不在的“网”正一刻不停高速运转：上海在长假期间首次全面运用实时数据动态指挥城市运行， 48个部门的179个系统、710个应用，对城市运行管理实时数据交换、分析和形成闭环处置，全力发挥“一网统管”线上线下协同联通作用。

联勤联动“一块屏”

由被动处置向主动发现，倒逼线下流程全面优化

遍布上海的“神经元”，正在成为百姓生活有序安宁的数字卫士，但线上只是手段，关键是线上联通与线下处置协同，在“一块屏”形成闭环管理。在这一点上，上海市、区、街镇三级城运系统也已经陆续上线。

上海市城市运行管理中心常务副主任徐惠丽介绍：“‘一网通办’的建构‘设想’，是借助三级城运系统跨部门、跨层级协同联动，以线上的数据流、管理流，倒逼线下业务流程全面优化和管理创新，推动城市治理智慧化，让城市更聪明。”

于是，上海市明确，市级平台要为全市“一网统管”建设提供统一规范和标准，完善全市性重大事项现场指挥处置功能；区级平台要发挥枢纽、支撑功能，强化本区域个性化应用的开发和叠加能力；街镇平台要对城市治理具体问题及时妥善处置，对重点难点问题开展联勤联动。

上海数据交易中心CEO汤奇峰表示，城市“一网统管”的核心是数据和融合，而在这超大城市“一张网”的背后，政府和企业的力量正在聚拢。据悉，上海“一网通管”经过近两年运行，已经从1.0版逐步向2.0版升级，除了一些企业开发的玻璃幕墙监管、建筑垃圾监管、水管家、电管家、智慧厕所管理系统、公交站厅智能监管等进入平台，包括商汤、云从、旷视、依图、大华、海康威视、新联伟讯等近30家在人工智能领域拥有先进技术和成熟经验的企业，也加入了该平台的建设，加速场景应用与人工智能技术的深度融合。

如今的上海街头，红绿灯不再只是“灯”，它能自行感知、收集数据，给出信号控制的最佳方案，即“走向精准预判”。这不仅是技术革新，更是一种治理模式的重塑，通过线上线下联动，上海正在推动城市治理由人力密集型向人机交互型转变，由经验判断型向数据分析型转变，由被动处置型向主动发现型转变。（青岛日报/观海新闻驻沪记者 胡相洋）

责任编辑：王凤一