守正创新 加强新形势下社会组织工会工作

全国总工会副主席、书记处书记、党组成员

谭天星

社会组织是全面建设社会主义现代化国家的重要力量，在促进经济发展、繁荣社会事业、发展社会主义民主政治、完善社会治理体系、发展最广泛的爱国统一战线和开展对外交流等方面发挥着积极作用。党的二十大报告明确要求，加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设。积极稳妥推进社会组织工会建设是联系和引导相关社会组织，更好发挥社会组织作用，助力构建新发展格局、全面推进中国特色社会主义现代化事业的应有之义，是当前工会工作一项十分重要任务。

党和政府高度重视社会组织发展建设，出台相关文件，就加强社会组织党的建设，改革社会组织管理制度、促进社会组织健康有序发展作出全面部署。近年来，全国总工会把社会组织工会建设摆到重要位置，2021年会同民政部出台了《关于加强社会组织工会建设的意见（试行）》，对当前社会组织工会建设发展提出指导性意见，要求深刻认识加强社会组织工会建设的重要意义，明确主要任务，扩大有效覆盖，规范工会工作，强化组织领导。全国人大常委会副委员长、中华全国总工会主席王东明对发挥社会组织作用，促进职工队伍稳定和社会经济发展十分关心、提出工作要求。我们要站在全局和政治高度，充分认识深入推进社会组织工会建设的重要意义，增强使命感责任感和紧迫感，切实抓好社会组织建会入会和维权服务工作，不断完善工作体系，夯实工会基层基础，推进新时代工会工作高质量发展。

一、提高认识，增强推进社会组织工会建设的责任感紧迫感

社会组织是人们按照一定的宗旨、制度、系统建立起来的共同活动集体。民政部门登记注册的社会组织主要包括社会团体、基金会和社会服务机构等。近些年来，我国社会组织进入了质量与安全、结构与规模、速度与效益相统一的高质量发展期。据统计，2021年各级民政部门共登记社会组织超过90万个，其中全国性社会组织2292个，吸纳就业人口1100多万。民政部印发的《“十四五”社会组织发展规划》提出，到2025年，我国社会组织专职工作人员数量达1250万人。随着社会组织数量不断增加，职工队伍不断壮大，对工会组建工作提出了新要求。加强社会组织工会建设十分重要、时不我待。

一是增强党的阶级基础和扩大党的群众基础的现实需要。党的二十大报告强调，深化工会、共青团、妇联等群团组织改革和建设，有效发挥桥梁纽带作用。习近平总书记关于工人阶级和工会工作的重要论述，特别是关于加强基层工会建设“三个着力”的重要指示精神，中央关于党的群团组织改革发展的方针政策和决策部署，为我们深入做好社会组织工会工作指明了方向。随着社会主义市场经济的蓬勃发展和改革开放的不断深入，各类社会组织已成为人们经济社会生活中的重要组成部分，成为推动经济社会发展的重要力量。中国特色社会主义的基本政治制度和基本经济制度决定了加强社会组织工会工作的必要性和紧迫性。“哪里有职工群众，哪里就有工会组织”。事实上，社会组织往往是工会工作的相对薄弱环节，有的地方乃至成为“真空地带”。可以预料，如果工会工作不及时跟进，党的群众工作就会有失去一部分阵地的危险。我们要提高政治站位，从服务党的中心任务出发，着力破解社会组织工会覆盖面不够全面、作用发挥不够充分等问题，厚植党执政的阶级基础和群众基础，将推进社会组织工会建设与服务党加强执政能力建设和基层治理结合起来，与推动工会改革创新和建设发展结合起来，与充分发挥党联系职工群众的桥梁纽带作用结合起来，通过积极推进社会组织工会建设，激发其活力，把广大社会组织职工吸引组织到工会中来，确保新的社会阶层、新就业群体更紧密地团结在党的周围，坚定不移听党话、跟党走。

二是创新基层社会治理的内在需要。党的二十大报告强调，夯实国家安全和社会稳定基层基础，完善社会治理体系，及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。社会组织是国家治理体系的有机组成部分，是社会治理的重要主体，具有自己的独特优势。社会组织的民间性、非营利性、公益性及独立性等特征，决定了社会组织在社会治理体系中的重要地位。社会组织具有提供社会公共服务、化解社会矛盾、保障社会稳定性、扩大社会参与、发展基层民主等作用，有利于弥补政府社会治理的不足，迅速、灵活回应社会问题，实现社会治理专业化、秩序化、可持续性，促进社会源头治理等。社会组织工会在加强思想政治引领、团结凝聚职工、维护职工权益、服务职工群众等方面担负着重要职责。加强社会组织工会建设，有助于社会组织在社会治理中发挥更好作用。

三是促进社会组织健康有序发展的必然要求。社会组织是中国特色社会主义事业的有机组成部分，必须保证正确的发展方向。当前我国部分社会组织还存在这样或那样的问题，如内部管理不够规范、自律性不足、抗风险意识和能力较弱等。西方敌对势力千方百计试图对我国社会组织进行各种形式的利诱、渗透，斗争形势复杂多变。新形势下，要促进社会组织健康有序发展，必须提高依法监管能力、拓宽社会监督渠道和强化社会组织自律，同时加强社会组织工会建设也是一条重要途径。建立和完善社会组织工会，充分发挥工会组织在宣传群众、动员群众、依靠群众中的政治优势，有利于及时发现和解决社会组织发展中的新情况、新问题，确保社会组织始终沿着正确的发展方向前进。

二、探索创新，不断丰富社会组织工会建设的经验和做法

各地工会积极推动社会组织工会建设，积累了好的经验和做法。党建带工建、依法依章程建会、遵循工会建设基本规律、加强新社会组织工会建设等，是推动新时代社会组织工会建设的重要经验。

工会是党联系广大职工群众的桥梁和纽带，是职工依法依章程自愿成立的工人阶级群众组织。各级党组织支持有条件的社会组织建立工会、共青团、妇联等群团组织，支持工会代表职工对社会组织贯彻执行有关法律法规和政策实施监督。加强党的领导、坚持党建带工建、党工共建，是加强基层工会组织建设的关键所在。这对推进社会组织的工会建设同样具有重要指导意义。如，广东成立省社会组织工会工作委员会，省总工会2012年即与省民政厅联合下发关于在全省社会组织中加强工会组织建设的意见，坚持党建带工建，注重制度设计和条块结合，构建省市县“三级”社会组织工会网络架构。山东、云南等省出台关于社会组织“党建带工建、党工共建”的文件。江苏省委组织部、省总工会联合开展“四统筹一创争”活动，2019年“党建带工建创新争优”由非公企业向社会组织、新产业新业态、开发区（园区）延伸。上海市总工会发布《社会组织建立工会“十问十答”》，坚持分类施策，发挥社会组织区域、行业工会联合会“兜底建”作用。

各地工会把握原则，结合实际，多形式开展社会组织建会入会工作。如，吉林长春市总工会坚持分级分类、动态跟进的建会策略，打造党工共建、发展共谋、合作共赢、服务共享四种类型社会组织工会。浙江宁波市总工会精准发力，推动社会组织建立体系优、基础牢、动力足的工会组织。山东莱西市总工会坚持党工共建、先易后难、先大后小、先联系后建设，通过“三创新三保障”（搭建信息管理平台、建立联席会议、推动依法建会创新，强化人员、经费、阵地保障）系列举措，社会组织工会建设走在前列。2021年初，四川启动全省社会组织建会专项行动，下发全省社会组织建会台账清单4.6万家，目前建会率达到65%。

近年来，全总高度重视社会组织特别是新社会组织的工会建设。一是要求各级工会积极争取当地党委重视支持，推动将社会组织工会建设纳入党建内容，将新经济组织、新社会组织、新就业群体党建工建统筹推进，一体部署、实施和督查。同时争取政府部门支持，通过联合调研、联合发文、共享数据等，形成工作合力、规范运作。如2012年，全总与财政部联合下发《关于加强注册会计师行业基层工会建设的通知》；2021年，全总与民政部联合制定关于加强社会组织工会建设的文件等。二是认真贯彻落实《工会法》和《中国工会章程》，发挥职工主体作用，广泛引导社会组织职工依法依章程组建工会。推动全国人大新修改《工会法》并于今年1月1日颁布实施，其中增加了社会组织建会和相关工作职责要求，强调在中国境内的企业、事业单位、机关、社会组织中以工资收入为主要生活来源的劳动者，有依法参加和组织工会的权利，任何组织和个人不得阻挠和限制，为加强社会组织工会建设提供了有力的法律支撑。三是针对社会组织层次多元、规模不一、运作方式灵活、用工方式多样的特点，指导各级工会采取“重点建、行业建、兜底建”模式，扩大组织覆盖，广泛吸纳社会组织的职工加入工会。四是积极推行“互联网+”工会普惠性服务，通过有效服务吸引凝聚社会组织职工。全总还召开社会组织工会建设专题会议，研究新情况新问题，交流各地建会的经验做法，指导、推动这项工作有力、有序开展。

经过不懈努力，社会组织工会建设取得了积极进展，在联系服务职工，加强政治引领，汇聚发展力量，维护职工权益，促进社会组织健康发展方面发挥了积极作用。一些社会组织的先进分子获得了全国各级劳动模范的荣誉，有的还被选为全国性产业工会委员等。当然，我们也看到，社会组织种类多，活动领域覆盖广，人员构成多样，工作方式灵活，存在组织性不强、灵活就业者多、流动性大等特点。从类型上来看，建会主要集中在社会服务机构。与快速发展的形势相比，社会组织工会建设整体上依然较为滞后，会员人数少、工会组织覆盖率低、工会作用发挥不够明显等问题较为突出。近几年，随着行业协会商会与行政机关脱钩改革的全面推开，社会组织工会体系管理面临着许多新情况新问题，迫切需要理顺关系。我们要进一步加大力度，在全面推进基层工会组建和会员发展的过程中密切关注社会组织这一领域，切实加强社会组织工会建设。

三、担当作为，推动新时代社会组织工会建设高质量发展

社会组织工会建设是目前基层工会工作的一个难点，也是一个新的着力点。我们要根据社会组织的特点和实际，坚持系统观念和问题导向，加强党建引领，积极总结、探索工会工作规律和经验，创新组织建设方式、活动方式和会员管理方式，最大限度地将社会组织职工和各类从业人员吸纳到工会中来，充分发挥工会组织桥梁纽带作用。

一要强化党建引领，把握发展方向。要充分发挥党建带动作用，强化思想政治引领、工建服务党建。社会组织工会自觉接受同级党组织和上一级工会双重领导，以同级党组织领导为主。对已建立党组织的社会组织，要一体推进工会组织建设，有条件的地方可依托社会组织党建工作机构成立社会组织工会联合会，做到有党组织的地方就有工会组织，把强化工建要求融入党建规范建设全过程，推动形成“党委统一领导、工会具体负责、民政部门支持、有关部门各司其职、齐抓共管”的工作格局。要组织引导职工群众学习贯彻党的二十大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，宣传贯彻党的路线方针和政策 ，深刻认识“两个确立”的决定性意义，做到“两个维护”，保持正确的政治方向。要引导职工群众积极践行社会主义核心价值观，激发主人翁意识，弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神，开展各类劳动和技能竞赛，加强专业化人才队伍建设，汇聚参与中国式现代化建设的磅礴力量。

二要坚持统筹协调，科学精准施策。要加强调查研究，加强与有关部门沟通协作，建立社会组织数据库和工会社会组织工作信息服务平台，掌握社会组织数量、规模状况、行业分布、资金来源、活动内容、工作方式等第一手资料，增进对本地区社会组织发展态势和社会组织职工工作生活状况的规律性认识、系统性把握，精准锁定建会入会范围和对象，因地制宜确定重点群体，做到底数清、情况明、措施实。要加强与民政部门、社会组织党建工作机构和业务主管单位的沟通与协调，定期研商工作，合力推动社会组织依法建会、规范运行。争取民政部门支持，共享数据信息，协同做好政策宣传引导，通过将工会建设情况纳入社会组织评估指标等适当形式，支持和推动社会组织工会建设。要建立完善社会组织工会工作协调机制，科学谋划、系统安排，推动社会组织工会组建和会员发展工作，不断增强工作前瞻性、针对性和实效性。要加强分类指导、精准施策，从实际出发，根据社会组织特点，优化建会程序，创新入会形式，抓点带面，切实发挥典型的示范带动作用。如，对一些规模较大、工作基础较好、影响较大的社会组织，包括教育、卫生、文化、科技、体育、劳动、社会福利等社会服务机构和中介组织，要重点推动其率先建立工会组织，规范化建设工会，充分发挥工会联系服务职工的桥梁和纽带作用；对社会团体（如学术性、行业性、专业性、联合性社团等）、基金会，要根据其员工较少、兼职多、流动性大等特点，通过建立行业或区域联合工会及其他“兜底建”形式，确保有会可入；对直接负责培育孵化基层社会组织的团队，工会要在人力、财力、活动场地等方面给予扶持，将更多社会组织聚拢到工会组织中来，将更多职工群众吸纳成为工会会员。对流动分散、尚未建会的社会组织人员，积极推行“社会组织行业工会发展一批，区域工会兜底一批，乡镇（街道）工会吸纳一批”的“三个一批”相结合的建会入会方式，建强覆盖社会组织的“小三级”工会组织体系，织密发展和吸纳社会组织人员入会的组织网络，确保社会组织人员入会有门。

三要注重规范运作、提升效能。建会不是最终目的，要充分发挥社会组织工会作用。要依法依章程办事，全面推动社会组织依法建会、依法管会、依法履职、依法维权。要认真落实《工会基层组织选举工作条例》、《基层工会会员代表大会条例》等规定，健全会员代表大会制度，健全工会委员会、经费审查委员会及女职工委员会，规范社会组织工会选举工作，严格把好主席候选人产生关，使建立的工会组织真正得到会员群众的认可，体现代表性。要开展会员评家，激发职工的主体意识和内生动力，积极参与工会工作和工会活动。要以“职工之家”建设为引领，按照“六有”标准，加强工会组织和工会工作规范化建设，努力做到“建起来、转起来、活起来”，提升工会的组织力凝聚力影响力。要创新思路和方法，推行手机扫码入会、网上入会等方式，拓宽入会通道，提升工作效率和水平。要进一步加强会员会籍管理的网络化、信息化，实现社会组织会员会籍管理由“无序流动”向“有序转接”转变。

四要迎难而上，着力抓好维权服务。党的二十大报告强调，健全劳动法律法规，完善劳动关系协商协调机制，完善劳动者权益保障制度，加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障。建会入会为维权服务奠定组织基础，维权服务为建会入会提供动力源泉，两者相辅相成、相互促进。要围绕实现好、维护好、发展好职工经济权益和民主政治权利，健全以职工代表大会为基本形式的民主管理制度，组织职工有序参与社会组织的民主选举、民主协商、民主决策、民主管理和民主监督，涉及职工切身利益的重要事项，要经职代会审议，及时向职工公开。要紧扣职工群众最关心、最直接、最现实的利益问题，完善工会法律援助服务、劳动法律监督、集体协商、民主管理“四位一体”的工会维权服务体系，把社会组织作为职工队伍稳定风险化解排查的重点领域，畅通社会组织职工利益诉求表达渠道，引导他们合法理性主张权益、表达诉求，增强工会维权实效，促进社会组织规范健康发展。要优化关爱服务供给，精准聚焦社会组织职工急难愁盼的实际需求，充分运用工会服务资源手段，创新服务方式，丰富服务内容，推动工会“四季送”、困难帮扶、会员普惠、就业创新、劳动竞赛、技能培训、心理健康、子女托育照护等工会服务职工工作品牌，全方位向他们拓展延伸，提供接地气、暖人心、更优质的服务项目，逐步在广大社会组织职工群众中形成“有困难找工会”的自觉意识和良好氛围。当前，受新冠疫情、经济下行压力等多重因素影响，社会组织职工面临的急难愁盼问题增多，要格外予以关注，尽力予以帮助，切实维护涉劳动领域社会稳定和政治安全。

目前，全国互联网百强企业建会工作全部完成，新就业形态劳动者建会入会达到预定目标，“兜底建”工作取得重要进展，社会组织工会建设有序推进。我们要深入学习贯彻党的二十大精神，紧紧围绕党中央决策部署，准确把握习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论，守正创新、求真务实，担当作为、稳中求进，发扬钉钉子精神，眼睛向下、面向基层，全面加强基层工会工作，采取更有力措施深入推进社会组织工会建设，推动新时代工会工作创新发展。