青岛日报社/观海新闻11月4日讯  曾经，苍茫海涂，荒芜寂寥，这里是一块潮来是海，潮去是滩的盐碱之地，是上海城市繁华余光未曾照到的地方；今天，它受到全世界瞩目，成为上海改革开放再出发的最新高地。它就是临港，上海自贸试验区新片区所在地。

临港新片区政务服务大厅。

临港产业发展着眼展示上海优势、体现国家战略、瞄准国际前沿，重点发展先进制造业、现代服务业和战略性新兴产业，这个新片区正在努力成为的，是集聚海内外人才开展国际创新协同的重要基地，是统筹发展在岸业务和离岸业务的重要枢纽，是企业走出去发展壮大的重要跳板，是更好利用两个市场两种资源的重要通道，亦是参与国际经济治理的重要试验田。

制度创新

不是简单的“扩区”和“政策平移”

沿着沪芦高速行至东海大桥，一行拱型的大字通红惹眼：洋山特殊综合保税区。这是全国151个海关特殊监管区域中唯一的特殊综合保税区，也是临港新片区高标准贸易自由的一个代表区域，于今年5月正式挂牌。

洋山港特殊综保区。

特殊综保区有何“特殊”之意？记者了解到，为最大限度支持区内自由经营，海关总署制定出洋山特殊综合保税区监管办法，明确不涉政不涉检的货物，取消不必要的贸易监管许可和程序，改二线双侧申报为单侧申报；会同上海海关等监管部门，临港新片区积极突破跨关区中转难题，成功完成国际中转集拼的海运舱单模式下的全流程试单操作……类似“自由”“便利”之举不胜枚举。

作为海关特殊监管区域的一种新的类型，探索实施以安全监管为主、更高水平贸易自由化便利化监管政策，使得特殊综保区有了“特殊”的待遇。这也印证了新片区花落临港的最初设想：这应当是一片需要对标国际公认的竞争力最强的自由贸易区，应当有超乎一般的改革深度、开放力度。

洋山深水港。

其实，从七年前在上海首次试水自贸区开始，中国对于自贸试验区，就寄托着深层的期望——它们不是一般性的、区域性的发展亮点，而是新一轮改革开放的标志性载体。而在改革开放行向纵深的新时代背景下，经过了2015年上海自贸区扩区，2019年临港新片区的设立，则无疑把改革开放的旗帜举得更高。

“与上海自贸试验区其他片区相比，临港新片区有明确的、更高的定位，强调打造‘更具国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区‘，体现从贸易便利化向以投资贸易自由化为核心的制度体系转型的特质。”临港新片区管委会制度创新和风险防范处处长林鹤说，在这个意义上看，临港新片区不是简单的“扩区”和“政策平移”，而是全方位、深层次、根本性的制度创新变革。

产业集聚

“朋友圈”企业成“竞合关系”

生命蓝湾是临港新片区的一座生命科技产业园，于此一家叫白帆生物科技的企业采访，有一个现象格外颇为引人注意：这家企业负责单抗研发、生产、销售，是上海最大的单抗生产基地之一。站在三楼一间办公室，君实生物、臻格生物、亮黑科技等一批“朋友圈”企业和上游供应商就在白帆生物的一街之隔，透过窗户就都能看到。办公人员开玩笑，出门办事或中午吃饭，楼下遇到的不是甲方，就是乙方，“朋友圈”企业在临港出现一种“竞合关系”。

聚焦产业，也是增设新片区不同于上一轮上海自贸试验区扩区之处。记者了解到，新片区聚焦中国芯、创新药、智能造、蓝天梦、未来车、数据港等重点产业打造世界级产业集群，且新片区的制度创新和优化营商环境举措，更加突出先进制造业和现代服务业的高端要素集聚和产业链培育。而这，恰恰与临港的产业定位和产业基础相符合。

滴水湖风景。

如2008年上汽临港基地落成投产后，带动了一批上下游企业入驻；特斯拉的强势登陆，进一步加速了整车厂、零部件厂产业链集聚。另外，紧跟智能网联汽车综合测试区揭牌，临港新片区又成为智能新能源汽车产业链的一处高地。自动驾驶落地前，还要在大量应用场景中测试，于是，上汽、图森未来、主线科技等企业都是这里的“常客”，国内知名人工智能企业商汤科技也在新片区设立了智能驾驶研发中心。

在临港新片区发布的1.0版产业地图中，集成电路、人工智能、生物医药和航空航天被列为“四大重点产业”，新型国际贸易、跨境金融服务、航运服务、信息服务、科技创新服务五大现代服务业也被全方位支持。如今，越来越多人来到临港新片区开办企业，尤其是随着工业互联网的加速推进，包括ABB机器人、汇众汽车零部件、上汽乘用车临港基地、诺玛智能高端液压、三菱电梯智能机器人仓库等一批无人工厂项目也在临港启动建设。

环境优化——

“特斯拉速度”再提速

作为上海打造科创高精尖产业集聚区的重要平台，今年2月，进平科技新能源项目在临港新片区通过网上签约，但遇上疫情，项目负责人不由得开始担心是否会耽搁。为了不影响项目进度，给企业投资吃下“定心丸”，“特斯拉速度”在进平科技新能源项目上再次提速：从签约到取得施工许可证，仅用时4个月，比特斯拉超级工厂项目还快1个月。

这种“快”并非“特事特办”“开绿灯”，也不仅仅靠加班加点赶进度，制度的创新优化才是个中诀窍。据悉，临港新片区正在全力推进审批流程再造，以“特斯拉模式”为蓝本，探索提出了覆盖政府和企业投资项目全流程的26条审改措施，除了无人干预自助办理，还推出了容缺后补、区域评估、多评合一等新流程。通过这一系列的流程再造，大大加快了投资项目的进程。

临港新片区滴水湖。

由于临港新片区地跨浦东新区、奉贤区两个行政区，此前，新片区内市场主体营业执照由浦东新区市场监督管理局、奉贤区市场监督管理局分别承担审核。今年3月，临港组建了新片区市场监督局，对原有的跨区整合行政职能进行了整合，为新片区企业开展活动、申请政策提供了便利。

与此同时，针对一些难点，临港探索进一步扩大开放的路径。比如积极研究国外已批准使用，国内未上市临床急需药械在临港新片区医疗机构试点定点使用；优化外资服务流程，承接外商投资项目核准，外商投资项目备案两项事权，实现跨境投资业务不出临港即可办理等措施。

因为营商环境的不断优化和突破，高端资源要素加速向临港集聚。临港新片区揭牌之后的一年里，新落户临港的企业15115家，同比增长70%，签约项目共有358个，新增总投资2713.63亿元，这一数据相当于浦东新区和珠海横琴新区创立前10年完成的固定资产投资总额。一座未来之城在临港加速崛起！（青岛日报/观海新闻驻沪记者  胡相洋  文/图）

责任编辑：程雪涵