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如今，网约车已成为市民日常出行的必备选择。据交通运输部统计，网约车监管信息交互系统8月份共收到订单信息8.24亿单，环比上升0.5％，其中，20个城市的订单合规率（指驾驶员和车辆均获得许可的订单量占比）均在80％以上，青岛的合规率排名居第7位。

网约车行业的蓬勃发展极大满足了市民的出行需求，但近来，驾驶员接单后又取消订单的现象不断，引发乘客不少投诉。记者调查发现，网约车市场趋于饱和、“内卷”加剧，已经影响到服务质量和行业的健康发展，网约车行业亟待提质升级。

市民投诉：

网约车取消订单、线下加价

8月下旬，市民张先生在青岛汽车北站通过T3平台打车，目的地为城阳区李家女姑社区，路程约为3.8公里，但网约车司机在接单两分钟后取消了订单。“当时，司机没有任何沟通就取消了订单。”张先生说。

除了这种“短单”不受欢迎，有的“长单”也不受“待见”。今年暑期，来自大连的丁女士在嘀嗒平台预约了第二天到胶东国际机场的网约车，没想到司机爽约了。“下单后，司机答应第二天到酒店接我们，但第二天司机拒接电话，怎么也联系不上。”无奈之下，丁女士只能主动取消订单。

另外，在节会、演出活动期间，市民乘坐网约车还会遭遇线下加价。

今年啤酒节期间，市民冯先生在畅游啤酒节主会场后看到，多辆网约车停在路边，司机以线下揽客的方式引导市民乘车，价格为每位50元。“司机关闭了打车软件，乘客须线下支付车费。”冯先生透露，司机还要求拉满4个人才能启程，网约车在路边长时间停靠还造成了交通拥堵。

今年，青岛的大型演唱会市场火爆。演唱会散场后“一车难求”，一些网约车趁机线下加价。“演唱会结束后半小时内很难打到网约车，只能加钱才有司机接单，或者找那些在路边‘靠活儿’的网约车，但费用要线下结算。”市民赵女士参加了7月举行的一场演唱会，对此印象深刻。记者还了解到，有的网约车司机在路边“靠活儿”时，会打开指定区域订单模式，将短途和青岛区域的订单“拒之门外”，只拉去往青岛市外的长途客人。

据了解，今年以来，市12345政务服务便民热线、观海新闻客户端“直通12345”平台接到有关网约车驾驶员取消订单、线下加价的投诉超过900条。其中，外地游客投诉约有200条。

驾驶员反映：

平台调低运价 接单“不划算”

面对乘客的投诉，网约车驾驶员也有苦衷。不少驾驶员反映，取消订单多因平台派单不合理。网约车一般不愿意接到“起步单”和“一口价长途单”，因为“不值得”。

近日，记者在青岛火车北站网约车停车场遇到了等待接单的驾驶员李晟（化名），他开网约车已有4年。“网约车接单后去接乘客的空跑费用由司机承担，若接到距离3公里外的订单，平台允许司机免责取消。短距离的‘起步单’被取消往往是因为空跑距离长，挣不着钱。另外在早晚交通高峰时段经常堵车，空跑费用高，即使接客距离在3公里以内，我也会取消‘起步单’。”李晟坦言。

李晟介绍，网约车司机也不愿意接“一口价长途单”。比如从市区到胶东国际机场，平台的“一口价”仅100多元，送客距离为60公里，到机场后3至4个小时接不到返程单，只能空车或开启顺风车模式回市区，综合来算，这样的订单不划算。

记者了解到，今年以来，多个网约车平台多次调低运价，让网约车司机更不愿意接这种“不划算”的单。

在胶东国际机场网约车停车场，专职网约车驾驶员胡斌（化名）介绍，今年以来，各大网约车平台的订单价格均有下降。“2019年，订单每公里大约3元，现在不到2元，个别订单为1.3元。与去年相比，今年一天的流水减少了50至80元，而要达到理想的收入，我必须多接单，一天在线12个小时已是常态。”胡斌说。

胡斌还告诉记者，遇到大型的娱乐活动，网约车一般不会在会场周边线上接单。“活动散场后周边交通往往处于瘫痪状态，网约车被堵在路上产生的费用均由司机承担，这是网约车线下加价接单的重要原因。”

探因

利润空间小 入行门槛低

记者调查发现，网约车驾驶员不顾乘客“差评”取消订单有其深层原因：近年来，网约车行业发展迅速，平台公司、网约车数量不断增加，市场趋于饱和，行业“内卷”加剧。

市交通运输局发布的我市网约车行业市场运行情况公告显示，2020年上半年，我市实际在营网约车平台公司18家，核发网约车道路运输证21402张、网约车驾驶员从业资格证36156张，日均上线运营车辆8510辆。网约车市场总体低迷，市场需求平淡，剩余运力富足，运营压力较大。

根据市运输事业发展中心发布的今年第二季度的数据，截至6月30日，78家平台公司取得我市网约车经营许可证，核发网约车道路运输证53154张、从业资格证101293张，接入市网络预约出租汽车信息交互平台的车辆达51145辆。有营运数据的车辆45650辆，日均订单量为60.4万单。其中，日均完成15单及以上的车辆18848辆，10-14单车辆8357辆，5-9单车辆8355辆，5单以下10090辆。

另有数据显示，1至6月，我市有2498辆网约车退出营运。市运输事业发展中心向从业人员及拟从事网约车经营服务的企业和驾驶员发布提示：我市网约车行业利润空间已经不大，审慎做好购车等投资和从业选择。

“进入淡季，青岛网约车日订单量可能跌至40万单，甚至30万单。现在行业竞争激烈，平台之间相互压价，为了获取更多订单就要降低运价。”一家网约车车服公司的负责人说。他的企业专门为“聚合平台”上的网约车公司提供车辆和司机。

有业内人士指出，“聚合平台”是近年来出现的一种集合众多网约车公司信息的线上撮合平台，降低了小规模网约车公司的入行门槛，加剧了市场竞争。记者在高德打车平台上输入一个距离为2.8公里的订单，显示可选择不同网约车平台的车型达114个，其中特价拼车单为7元，一口价订单为8-9元。

行业主管部门的一位工作人员介绍，网约车数量由市场规律调节，目前没有停止办理准入证件的相关政策，只要市民符合申请网约车道路运输证的条件，审批部门就会办理。根据《青岛市网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》，网约车运价实行市场调节价，必要时实行政府指导价。

建议

采取调控措施 规范网约车运价

一方面是市民对网约车取消订单、线下加价的不满，另一方面是网约车利润空间下降，频频取消“不划算”的订单，这一矛盾的存在不利于网约车行业的健康发展。受访的人大代表、政协委员建议，相关部门应根据网约车市场实际运力情况，适当采取市场调控措施，规范网约车运价。

目前，在网约车市场饱和的大环境下，不可避免地出现订单量下降、司机收入下滑、服务水平降低等系列问题，珠海、济南、遂宁等多个城市都曾发布过网约车行业风险预警，避免市民盲目进入网约车行业。对此，市人大代表张宁认为，国内网约车市场告别了增量经济，进入存量市场的淘汰阶段，相关部门除了要及时发布行业风险预警外，还应充分调研，适时暂停受理网约车运输证新增业务。“有的城市已经暂停受理相关业务。5月，三亚发布通告暂停受理网约车经营许可及运输证核发业务，长沙暂停受理网约车运输证新增业务。”张宁说。

另外，国内多个城市在市场调节价的基础上规范了网约车运价。今年7月，石家庄市通知，各平台不得以“一口价”“特惠价”“高额补贴”等低于巡游出租车价格的运价营销方式经营，取消相关产品，合理确定网约车运价。武汉市开展专项行动，要求各平台落实明码标价，不得以不正当价格竞争行为扰乱市场秩序。市政协委员薛月海建议，我市应该规范各个网约车平台“一口价”“特惠价”等运价规则，兼顾平台、司机、乘客等多方利益，不得强制司机接单，不得将“一口价”“特惠价”接单结果和司机日常考核、赋分等挂钩，确保司机的自愿选择权。各个平台应坚持公平有序竞争，保持经营策略、计价规则相对平稳。

此外，“聚合平台”是一种线上信息撮合平台，其注册地往往不在本地，使监管存在空白。“相关部门要将‘聚合平台’纳入监管范围，全面审核入驻‘聚合平台’的网约车企业，杜绝不合规公司通过这一途径进入市场。”薛月海建议。