青岛日报2024年6月15日1版
现代服务业覆盖面广、产业渗透性高、辐射带动作用强。推进现代服务业同先进制造业深度融合，聚力做优做强现代服务业，对于区域经济发展固根基、扬优势、补短板、强弱项具有重要意义。
在全球通行的关于“国际化大都市”的评判体系中，“服务业占GDP的70%”是关键维度，这足以印证现代服务业在驱动城市竞争力、引领力，提升城市能级位势中的重要地位。除了服务业占比外，还有“生产性服务业占服务业的70%”，这在一定程度上则强调了现代服务业自身结构优化，以及融合创新的重要性。
放眼全国，在县域经济高质量发展过程中，现代服务业扮演的角色越来越重要。在山东省出台的《关于进一步加快县域经济高质量发展的意见》中，就重点提出要“加快服务业融合创新”。着眼青岛，各区市在现代服务业发展上有着较为明晰的自我定位，锻造了独具特色的现代服务业强劲引擎，在全市发展大棋盘上各展所长。
青岛市内四区在现代服务业的探索上起步更早，基础更扎实。其中，市南区占比超90%、市北区超80%，在全市称得上“挑大梁”，孕育出总部经济、现代金融、数字科技、航运贸易等特色产业。李沧区产业空心化后，以新一代信息技术等现代服务业补位，培育新的经济增长点。依托金融和科创两大增长极，去年崂山区服务业增加值比上年增长5.1%，占生产总值的比重为66.9%。
除此之外，不管是制造业基础雄厚的工业强县，还是农业大县，也都在突破传统“县域经济”固有态势，探寻以现代服务业为引领的新发展模式。城阳区、即墨区加大数字技术牵引力度，塑强优势产业，加速融入主城区。西海岸新区、胶州市依托工业制造业的产业基础和集群优势，以及国家战略平台优势，带动现代服务业发展，胶州市去年服务业增加值占GDP比重首次超过50%。平度、莱西在现代农业产业发展，以及通用航空、预制菜等新兴产业的推动下，环境监测、应急救援、技术研发、物流配送等现代服务业加速崛起，平度首座“亿元楼”应运而生。
但从整体来看，各区市现代服务业发展还不平衡，服务业的拉动效应还应持续增强，在突出优势领域、注重融合发展上仍有待提升。
迭代创新
纵观全球经济中心城市的发展演进，经济高质量发展与服务业结构优化升级有着极高的内在联动性，尤其是生产性服务业发展，已成为主流趋势。
梳理我国县域经济发展“任务书”，“做优做强”现代服务业大都循着两条路径展开——推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动生活性服务业向高品质和多样化升级。正如中国国家创新与发展战略研究会学术委员会常务副主席黄奇帆所说，“新质生产力需要有新服务，尤其是对全球产业链具有重大控制性影响的生产性服务业。”生产性服务业正被越来越多的县域放到更重要的位置。比如，全国百强县榜首昆山市，正加大力度实现从“昆山制造”到“昆山服务”的跃升；同样是全国百强县第一方阵的神木市，也正做大做强生产性服务业，发展商务出行、航空旅游、通航培训、应急救援等产业。
当下，青岛各区市也正加力推进生产性服务业高质量发展“十百千”工程，以科技服务业、软件和信息技术服务业、金融服务业、现代物流业等重点行业为发力优选项，加紧部署。
以服务业占GDP比重较高的区市为例，在探寻服务业“从量大到质优”的蜕变之路上，发展生产性服务业是其共同选择。例如，市南区重点布局现代金融、数字科技、航运贸易等生产性服务业，提出到2025年生产性服务业增加值突破1000亿元。作为全市楼宇经济核心区，市北区提出培育生产性服务业专业特色楼宇。崂山区则将目标瞄准现代金融、信息科技、商务贸易物流等生产性服务业，提出到2026年生产性服务业增加值突破672亿元，占服务业增加值比重达69%。
如何让优者更优？数字技术是一大关键变量。统计显示，2022年我国服务业数字化渗透率达44.7%，是三次产业中数字化转型增速最快的领域。这也直观地表明，在数字经济浪潮之下，服务业是大数据、人工智能等新技术发挥引领带动作用的主战场，是这些新技术赋能发展的重要领域。
可喜的是，各区市已经在行动。城阳区提出实施数字驱动、转型升级行动，到2027年，建设2个数字经济产业园区。莱西市专门发布《数字莱西2023年行动方案》，重点部署数字经济效能提升行动，将深化数字产业布局当作其实现弯道超车的利器。其他区市也都以适应“新制造”发展“新服务”，紧抓机遇在数字技术上育“新”提“质”，激荡从“制造大市”迈向“智造强市”的澎湃动能。
积势蓄能
如果把“做优做强”现代服务业的目标具象化，“集群式”布局无疑是一个鲜明特征。据一项影响外国投资的调查显示，在对外商有吸引力的地区，群集存量每增加10%，该地区被未来投资者选中的可能性就增加5%-7%。对于现代服务业集聚区，其虹吸效应也是如此。
在我国，上海率先探索和建设现代服务业集聚区，目前，扎根区县生长出的北外滩航运服务集聚区、虹桥涉外商务区、陆家嘴金融贸易区等，已成为服务全球和区域发展的重要力量。当下，着眼浦东、静安等县域实际，上海又提出支持浦东“全球专业服务商引领计划”、静安“全球服务商计划”，支持建设虹桥海外发展服务中心等，以放大区域资源汇聚、研发创造、成果转化、未来引领的作用。
近年来，青岛明确鼓励区市创建市级重点服务业集聚区。如今，各区市已依托自身产业优势，培育出涵盖金融、商务、科技、商贸、文化等领域的60个市级现代服务业集聚区，且走出了特色发展路径。
市南区和西海岸新区总部经济引擎强劲，入列山东省2022—2023年度总部经济先进县（市、区）。其中，市南区已集聚总部企业160家，占全市三成以上；西海岸新区三年来引进总部项目52个，税收贡献达80亿元。这些总部企业行业覆盖广泛，是两区现代金融、时尚消费、航运贸易等现代服务业集聚区的头部力量，助力资本、知识、信息、人才等生产要素在全球范围内加速流动、优化配置。比如，在市南区、西海岸新区成长壮大的众多物流业“龙头”，其服务业务早已发展至沿黄流域、边境口岸甚至是世界各大港口城市。
作为青岛软件和信息服务产业链的“一极”，崂山区汇聚全国约70%的VR科研力量，在虚拟现实、人工智能、智能制造、工业互联网等新兴软件信息领域颇具话语权。仅以其打造的省级服务业集聚示范区青岛国际创新园来看，就有虚拟现实大厦等17座商务楼宇，入驻中科曙光、海尔卡奥斯、歌尔等400余家企业，2023年营收突破200亿元，为崂山区贡献5座“亿元楼”。
对比来看，青岛各区市现代服务业集聚区分布还不平衡，主要集中在市南区、市北区、崂山区、西海岸新区等区市；不少集聚区也还存在人才结构不合理、创新能力不足等短板，需相关部门多措并举发挥政策最大效用，强化载体、资金、政策、人才等关键要素保障，以城市机会清单为路径释放投资机会，激发市场主体活力。
在具体实施层面，国内一些城市为服务业集聚区量身定制“职业规划”，此举值得借鉴。它们从集聚基础、集聚规模、集聚效应、工作推进等方面对集聚区“准确画像”，并邀请专家团队为集聚区持续发展“出方案”，形成一批特色鲜明、空间集中、产业集聚、资源集合、服务集成的重点园区。
站在更高维度，集群式发展的底层逻辑则是实现更大范围内的资源配置。我国服务业前十强城市，绝大多数也是服务业扩大开放综合试点城市。这在一定程度上也说明，服务业更大范围、更宽领域、更深层次的开放，以及在内外资、准入与准营、企业投资、人才引进等领域的高含金量的试点举措，都将为市场主体提供更多发展机遇。
坐拥上合示范区、青岛自贸片区等国家级开放平台的胶州市、西海岸新区，可大胆试大胆闯，着眼“流量经济”“门户经济”布局具有“开放特性”的现代服务业集聚区，通过加快建设国际航运贸易金融创新中心、国际海洋科技服务中心、多式联运组织中心，创建面向日韩的服务贸易国际合作示范区等平台，争取国家服务业扩大开放试点政策，提高“青岛服务”辐射度。
互融共兴
现代服务业之所以被视为经济增长的主导产业，主要在于其超强的产业渗透和牵引力。在技术创新、市场开放的驱动下，现代服务业正开启“跨界融合”模式，它和先进制造业、现代农业交叉融合，成为构建优质高效服务业新体系的关键。从这一角度来看，“做优做强”现代服务业，产业融合既是目的，也是路径。
以国家“两业融合”首批试点城市为契机，青岛各区市积极探索，在现代服务业和先进制造业协同耦合上的成效显著。
西海岸新区是青岛制造业重要阵地，依托青岛自贸片区、港口等高端开放平台以及船舶海工、智能家电、芯屏、海洋生物医药等重点产业，该区正着力推动制造业企业向服务环节延伸、服务业企业向制造领域拓展。全区已累计建设市级以上数字化转型示范项目263个，流动推进总投资1000亿元的200个工业技改项目建设，新型显示、集成电路等产业园区长势旺盛，是先进制造业与现代服务业深度融合的典范。
即墨区工业占GDP比重超50%，高于省、市平均水平，丰富的制造业场景是推进“两业融合”的沃土。比如，传统优势产业纺织业，通过开放式个性化定制平台等方式，推进各关键环节的柔性化改造和产业转型升级；汽车产业也向高端化、智能化、绿色化转型，建立起比较完整的汽车产业链。
作为打造乡村振兴齐鲁样板的先行区，各区市在农业领域的三产融合做法也可圈可点。例如，平度市围绕打造300亿级现代农业产业链，签约落户国信现代粮食产业园等大项目35个，完成首批国家农业现代化示范区创建，基于此，链接起休闲农业、物流、电商等产业，农业专业合作社、乡村共富公司等新型农业经营主体为乡村发展注入“活力因子”。莱西市的产芝湖文旅项目、西海岸新区的海青镇茶山村项目等一批示范引领效应强的项目涌现，以融合发展激活乡村振兴的“一池春水”。
对于“怎么融”，青岛各区市已依托自身发展实际，探索出多向度的融合模式。在纵向上，深挖产业链服务价值，深化研发、生产、流通、消费等环节关联，开展产业链精准服务，加快业态模式创新升级；在横向上，丰富“平台+”“场景+”等跨企业、跨行业、跨领域的立体融合，实现叠加式发展。
基于此，如何纵深推进做强现代服务业，才是各区市要聚力攻坚的难题。
要充分发挥企业这一主导力量，善于利用龙头企业、骨干企业、专精特新中小微企业等不同主体特点，赋能制造业和农业产业全产业链跃升。从青岛年初发布的现代服务业“链主”企业名单来看，龙头企业主要集中在市南区、市北区、崂山区和西海岸新区，占总数的八成以上。
消费升级是牵引力，为融合提供新空间。要坚持以市场为导向开展产品研发和销售，针对新业态、新模式、新场景下的定制、体验、智能、时尚等新型消费“有的放矢”。
当然，相关政府部门也应提高多部门间有效协作，着力解决制约融合发展的体制性机制性障碍；强化政策性创新，为融合发展提供丰沃土壤，以政府“有为”推动市场“有效”，重塑服务发展新格局。（青岛日报/观海新闻首席记者 余瑞新）
责任编辑：孙源熙
