近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《整治形式主义为基层减负若干规定》（以下简称《若干规定》）。中央办公厅负责人就《若干规定》的有关情况回答了记者提问。
这是首次以党内法规形式制定出台为基层减负的制度规范，形成类似中央八项规定长期有效的铁规矩、硬杠杠，向全党全社会表明持之以恒一抓到底的鲜明态度。
一
上面千条线，下面一根针。党和国家各项决策部署，最终都要依靠基层干部穿针引线、落到实处。长期以来，广大基层干部奋斗在第一线，晴天一身汗、雨天一身泥，为党和国家各项事业发展作出重要贡献。
然而，因形式主义、官僚主义造成的基层干部负担过重、压力过大的问题，已经严重影响基层正常工作的开展，严重阻碍党中央决策部署的贯彻落实。“这种状况必须改变”“要把干部从一些无谓的事务中解脱出来”“让基层干部从繁文缛节、文山会海、迎来送往中解脱出来”……
《持续深化整治》 新华社发 朱慧卿 作
党的十八大以来，从《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》提出一条条硬杠杠、实举措，到启动中央层面整治形式主义为基层减负专项工作机制进一步抓好落实；从确定“基层减负年”，到通报曝光形式主义、官僚主义典型案例……一系列举措推动为基层减负工作走深走实，催生了思想观念、工作作风、党群干群关系等多方面的可喜变化。
虽然对基层减负已达成社会共识，但同时要清醒地看到，形式主义、官僚主义之弊非一日之寒，从根子上减轻基层负担也非一日之功，要常抓不懈、久久为功。如果缺乏整治形式主义、官僚主义为基层减负的长效机制，工作上紧一阵、松一阵，没有做到经常抓、反复抓，文山会海、痕迹管理随时都存在反弹的风险。
规避“过正”，防止“不及”，克服“反弹”，要想真正为基层减负，除了转变作风，还要用改革的思路和办法标本兼治作风顽疾，着力堵塞制度漏洞，推进基层减负常态化长效化机制建设，扎实推进基层治理体系和治理能力现代化。
《形式主义新变种》 新华社发 刘道伟 作
党的二十届三中全会《决定》提出，健全为基层减负长效机制。此次印发的《整治形式主义为基层减负若干规定》，首次以党内法规形式制定出台为基层减负的制度规范，向全党全社会表明持之以恒一抓到底的鲜明态度。
党内法规体系是中国共产党为了规范党员行为、维护党的团结统一和纯洁性而建立的一整套规章制度，是党的建设的重要保障。此前，面对一些地方和部门形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风屡禁不止，我们党正是从制定和落实中央八项规定开局破题，动真碰硬革除“四风”，持之以恒正风肃纪，解决了新形势下作风建设抓什么、怎么抓的问题，进而使管党治党宽松软状况得到根本扭转，推动全面从严治党取得了历史性、开创性成就，产生了全方位、深层次影响。
制定出台《若干规定》，为深化拓展整治形式主义为基层减负工作提供重要制度遵循，是健全全面从严治党体系的重要举措。充分体现了党中央一以贯之、全面从严整治形式主义为基层减负的坚定决心；健全了深化拓展整治形式主义为基层减负的长效机制；鲜明树立了用改革创新的办法为基层减负赋能、激励干部担当作为的工作导向。
二
《若干规定》以整治形式主义为基层减负为主线，从7个方面，作出21条具体规定，明确当前和今后一个时期为基层减负工作的前进方向、制度遵循。
一、切实精简文件
二、严格精简会议
三、统筹规范督查检查考核
四、规范借调干部
五、规范政务移动互联网应用程序管理
六、规范明晰基层权责
七、规范创建示范和达标活动
漫画《如山重负》 新华社发 朱慧卿 作
基层是贯彻落实党中央决策部署的“最后一公里”，不能被形式主义、官僚主义束缚手脚。《若干规定》提出一系列实招硬招，推动为基层减负不断向治本深化。
例如，削“文山”、填“会海”。当前一些地方和部门仍习惯以会议落实会议、以文件落实文件，认为只要会议安排了、文件下发了，就等于工作落实了。为了减负，将“红头”文件变为“白头”文件，用大会套小会，增加会议时长，实际并没有起到减负的效果。
《若干规定》指出，要严控文件、会议数量，提升文件质量，加强文件评估审查，控制会议规模规格、提升质量效率，让精文减会出效果。
例如，刹住“指尖上的形式主义”。近年来，有些政务平台、公众账号为建而建，跟风开发各种应用软件，并将软件使用情况纳入考核范围。“App刷个遍，问题却没解决几件”“流于形式、困在指尖”，使得基层干部在有限的工作时间里，难以真正深入基层群众。《若干规定》指出，要清理整合面向基层的政务应用程序、严格建设管理、防止功能异化。
漫画《撑腰》 新华社发 徐骏 作
例如，破解“权责不匹配”。“小马拉大车”，从来不可取。然而在具体工作中，责任层层压至基层，但相配套的社会资源、管理权限、民生服务有时却未能同步。对一些涉及群众利益的眼前事，基层干部“看得见”却常常“管不着”。
为基层减负，就要进一步理顺基层权责。《若干规定》作出“省级党委和政府指导本地区立足实际建立健全乡镇（街道）履行职责事项清单并开展清理规范，加强清单动态管理，推动责权一致、责能一致”的规定。职责边界不清、权责不一致、责能不匹配的问题解决了，更有利于基层干部轻装上阵，以实干为民造福。
三
为基层减负，要见效，更要见长效。如何见长效，在落实《若干规定》上需注重几个方面：
奔着问题去、盯着问题查、追着问题改。
为基层减负，刹住形式主义，需要注重问题导向。首先是要深入调研，能够及时发现基层形式主义的问题在哪，具体表现是什么。其次是要能够科学分析基层面临的问题，找准基层形式主义问题发生的源头和规律，准确把握各类形式主义表现的实质，从而找到为基层减负的精准突破口。之后，要针对问题着力解决，聚焦突出问题打好攻坚战，强化建章立制打好持久战，实实在在为基层减真负、真减负。
漫画《激发活力》 新华社发 王鹏 作
重视经验总结，坚持守正创新。
近年来，全国各地都在探索为基层减负赋能的方式方法，出台了一系列为基层减负的政策，也取得了一定的成效。我们要注重总结过往经验，把经过实践检验、行之有效的经验做法固化下来上升为制度规范，对成效不大的做法，要分析原因，找到问题所在。同时，允许各地结合自身实际，针对新出现的问题、顽固问题，主动创新解决问题的方式方法。例如，针对基层数据填报存在多头报送、瞒报、漏报、虚报、误报、重报、迟报等问题，可以利用大数据技术，建立大数据共享中心，“数据网上走，报数不报表”，让数据自己生成表格。
漫画《松了绑》 新华社发 王鹏 作
出真招、实招、硬招。
整治形式主义为基层减负，要注重务实管用，建章立制上不搞长篇大论，针对突出问题提出措施要求，简洁明了、具体实在、一目了然，便于理解和执行。《若干规定》坚持系统观念，强化源头治理，对当前存在的形式主义老问题新情况，在强化现行制度规定的同时，有针对性地提出了一系列新的实招硬招，推动为基层减负不断向治本深化。比如，针对有的考核体系设计繁琐、指标设置过分细化碎片化、分值过度“膨胀”，甚至出现“千分制”“双千分制”等问题，作出“考核应当化繁为简，不搞‘千分制’”的规定，以考准考精考实为出发点，切实优化精简考核体系、指标和方式。
减负，关乎民生福祉、干部作风，关乎抓落实的成效和水平。以钉钉子精神常抓不懈、持续深化减负工作，把基层从形式主义、官僚主义的束缚中解脱出来，广大基层干部才能放开手脚、轻装前行，有更多时间和精力抓落实、促发展、办实事。
作者：张芝萌 周亚娆
责任编辑：王亚楠
