海洋产业全面起势，传统产业提质升级，营商环境持续改善，民生质量稳步提升

即墨：以改革“冲击钻”为高质量发展注入新动能

■一汽解放青岛汽车有限公司内，工人们在赶制订单，满足国内外市场需求。

以改革释放发展动能，以创新激活增长引擎。在高质量发展的赛道上，即墨这座千年商都已“提速竞跑”。

围绕“突出科技创新引领，瞄准高端化、智能化、绿色化，加快推动主导产业做强做大，努力为全市高质量发展作出更大贡献”这一要求，即墨区立足资源禀赋，打出一系列改革“组合拳”，有序深化各领域改革，推动海洋产业全面起势、传统产业提质升级、营商环境持续改善、民生质量稳步提升，区域发展格局呈现新面貌。

培育壮大海洋产业

海洋是即墨区最大的特色和资源禀赋。

青岛市委提出建设引领型现代海洋城市，赋予即墨“当好海洋经济发展排头兵”的使命。即墨区坚持“陆海统筹、全域皆蓝”的发展理念，聚焦资源汇聚、技术攻关、成果转化、项目招引等方面持续攻坚，加速构建现代海洋产业体系。

森科特首创国内网衣清洗机器人，多项技术填补国内空白；725所海洋腐蚀与防护国家重点实验室在全市率先获批；海洋生物产业园建设加速推进，青岛美谷生物共享工厂投入使用，活性乳酸菌项目主体封顶……海洋新兴产业链条化、集群化发展，海洋高端装备、海洋药物与生物制品、海洋新材料、海洋新能源等一批竞争力强的海洋新兴产业正在这里加速聚集。

海洋产业聚势成群的背后，是即墨区以科技作为海洋产业升级的重要突破口，加速“建平台、汇资源”的创新思路。即墨区持续推动重大涉海科研机构、高校科研院所集中布局，在蓝谷聚集崂山实验室、“蛟龙号”母港国家深海基地、国家海洋设备质检中心等一批“国字号”科研机构，以及山东大学等50余所高校院所、112家高端创新平台，打造了全国领先的海洋高端要素集聚地，为深海科研和资源开发提供有力支撑。

在科技硬实力的基础上，即墨区将产业体系建设作为推动高质量发展的重要支撑，立足资源禀赋和产业基础，坚持“大抓项目、抓大项目”，锚定现代渔业、海洋高端装备制造等“3+3+2”海洋特色产业，大力推进涉海项目招商引资。

今年以来，即墨区新引进蓝谷·纳晖新能源产业互联网生态园等涉海项目20个，推动天然气水合物钻采船北部码头等41个项目入列青岛市海洋重点项目。2024年上半年，全区海洋生产总值达345亿元、同比增长7.7%，占全区GDP的42.4%、占全市海洋生产总值的12.9%。

强化海洋产业引领力，亦需瞄准新赛道，超前布局海洋未来产业。眼下，即墨区正在抢占深海资源开发、海洋人工智能等关键领域和战略要地，积极开拓海洋未来产业新场景。

提质升级传统产业

推动传统产业高端化转型，既是建设现代化产业体系的必然要求，也是因地制宜发展新质生产力的重要内容。

即墨区工业底蕴雄厚，以纺织服装为例，全市产业的70%以上集聚于此。但是，由于外部环境欠佳、竞争力削弱等诸多不利因素影响，纺织服装外贸进出口总额近三年下降13.5%。在此背景下，即墨区以对外经贸提质增效为突破口，通过做大平台、做强产业、做实市场，推动纺织服装聚链发展、技术改造和模式创新，走出了传统产业“蝶变”升级焕发新质生产力的“即墨路径”。今年上半年，纺织服装业实现进出口52.6亿元，新兴市场出口不断扩大，出口东盟国家同比增长16.8%。

不只是纺织服装产业。让即墨区传统产业的金字招牌在现代化产业体系中焕新，是产业转型升级的重中之重。近年来，即墨区以供给侧结构性改革为主线，以推动产业转型由“自转”向“公转”进阶的创新路径，坚持产业数字化、数字产业化、数据要素市场化和治理服务数字化“四化”并举，全方位推动传统产业链数字化升级——

先后制定《即墨区促进企业高质量发展若干措施》《数字即墨2024年行动方案》《即墨区支持工业互联网发展的意见》等扶持政策，在企业研发投入、技术改造、数字经济、金融支持等方面出台一揽子扶持政策，支持工业互联网重点项目改造建设和全周期发展。

聚焦数字领域人才引进，加力做好“引、育、留”文章，建立健全“揭榜挂帅”引才、“以赛引才”等机制。近三年，全区引进和培育大数据、云计算等数字产业领域专业人才超过1万人。

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在多重打法之下，即墨区开辟了“以数强实”的新赛道，打造出“产业逐智”的强引擎。目前，全区650家规上工业企业数字化改造基本实现全覆盖；纺织服装、机械制造、汽车及零部件等重点传统优势产业的关键业务环节数字化率超过50％；成功创建全国首个“互联网＋中小企业”示范区，先后培育工信部制造业与互联网融合试点示范项目1个、智能制造试点项目2个、“两化融合”贯标企业81家。

持续改善营商环境

营商环境是区域发展的核心竞争力。

好的营商环境如阳光雨露。奇瑞汽车青岛基地项目仅用17个月实现从签约落地到竣工投产，创下了奇瑞全国13个整车工厂建设最快纪录。这一成绩的取得，离不开即墨区不断优化的营商环境。

以重点产业建设项目审批制度改革为例，近年来，即墨区探索“标准地+承诺制+全代办”改革实践路径，先后完善以“打包评估”“约定指标”“效益评价”为重点的“标准地”出让模式，创新以“拿地即开工”“竣工即投产”为核心的“承诺制”改革举措，实行以“上门+清单”“入库+会商”“智能+人工”为特色的“全代办”服务机制，对项目建设全生命周期进行赋能增效。今年以来，全区182个重点产业项目全部开工、竣工投产55个，项目整体建设周期平均缩短5至6个月。

优化营商“软环境”是增强区域发展“硬实力”的关键所在，亦是即墨区积蓄发展新动能的重要发力点。

自2023年以来，即墨区重点围绕解决政府部门监管存在重复检查、多头执法等问题，率先在食品生产、食品流通、餐饮、药品零售等领域探索实施跨部门综合监管模式，实行“进一次门、查多项事，有呼必应、无事不扰，联企助企、联检联服”，切实为企业降压减负，促进企业轻装快跑。

目前，“综合监管一件事”试点（食品生产领域）已获批山东省跨部门综合监管“揭榜挂帅”重点改革试点创新项目，并被评为青岛市市场监管领域“深化作风能力优化营商环境”金牌案例。

为优化法治化营商环境，即墨区积极探索轻罪治理新路径，通过建立“一站式”速裁平台、办案流程再造等举措，构建起治罪与治理并重的轻罪治理新体系。“基层检察服务标准化”全国试点顺利通过评估验收，基层轻罪治理“一站式”诉讼模式被确定为全省试点。

此外，即墨区在全国率先将企业微信政务版应用于政务服务咨询工作，首创“智能+人工”咨询模式。通过人工智能系统快速识别和分析实现的190余个高频事项即时回复，以及200余名区镇两级窗口业务骨干为企业在线提供“微服务”，准确快速便捷地为企业排忧解难。实施以来，即墨区通过AI实现政务服务咨询24小时即时回复，共完成政务咨询4500余次，有效解决了项目政策咨询“排队难、跑多次”的问题。

不断提升民生福祉

党的二十届三中全会指出，在发展中保障和改善民生是中国式现代化的重大任务。即墨区聚焦发展堵点和民生难点，推出“党建+社会救助”“医养结合”等系列改革举措，以“小切口”改革推动民生“大改善”，实现了经济社会发展与人民幸福的“同频共振”。

在乡村振兴的民生画卷中，即墨区创新发展路径，完善“乡村公共资源+强村共富公司”促新型农村集体经济发展路径改革事项。深化抓党建促乡村振兴，指导组建55个村级强村共富公司，创新实行村级强村共富公司分类管理，探索推行“共富示范田”“共富产业园”“共富微车间”“共富金平台”4大共富模式，确定“万村共富”帮扶项目7个，衔接资金项目6个，其中2个项目分获青岛市强村共富项目“争先赛”一、三等奖，在全市“衔接资金项目推进会”推介经验。

城市更新一头连着城市发展，一头连着民生福祉。作为青岛主城区扩容重要承载地，即墨区按照“对标主城、组团提升、全面融青”的理念，创新实行“1+7+3”城市更新指挥部工作机制，重点实施低效片区、旧城旧村、文明典范城市等七大领域攻坚行动。地铁7号线、机场快速路、营流路等一批快速融青干道建设全线突破。

即墨区立足民生堵点难点问题，以小创新撬动大民生。聚焦解决失能失智人员照护难题，通过体系、载体和制度“三项建设”，在全市率先将长期护理保险制度覆盖所有镇街，有效破解农村失能失智人员“医院不能养、养老院不能医、家庭无力护”的照护困局，探索出一条农村地区失能失智人员护理保障的新路。目前，此项改革已惠及全区8600余人次失能失智人员，在镇街覆盖设立服务站点的做法为全省首创。

在教育方面，即墨区深入实施“强校提质”“强镇筑基”教育改革试点，不断扩增基础教育优质资源，一手抓硬件建设和学位保障，近三年共建成启用二十八中东部分校等中小学、幼儿园75处，有力推动城乡教育资源均衡配置；一手抓队伍建设和育人品质，提升教育教学质量，营造风清气正育人环境，扎实办好“学生精彩、教师幸福、家长称赞、社会向往”的即墨教育。

以改革激发活力，以创新驱动发展。在持续完善改革举措，深入推进改革攻坚，不断深化改革成果的强引擎下，一幅经济发展向好向新、产业发展动力十足、人民生活安定有序的高质量发展新画卷，正在即墨徐徐展开。（青岛日报记者  王涛  见习记者  窦衍凤  通讯员  梁之磊）

责任编辑：张慕鑫