青岛日报/观海新闻11月27日讯 打造城乡融合发展“青岛样板”。近日，青岛市印发《青岛市推进国家城乡融合发展试验区建设实施方案》（以下简称《方案》），坚持整体谋划、因地制宜、农民主体、守住底线的原则，统筹推进新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化，开展7项改革先行先试，打造高质量的城乡融合发展试验区。

勇担责任，承担7项改革试点

2019年12月，国家发改委等18单位联合印发《国家城乡融合发展试验区改革方案》，提出在全国选择11个试验区先行先试，到2025年，充分释放示范引领带动作用，形成一批可复制可推广的典型经验和体制机制改革措施。涵盖济南、淄博、青岛三个片区的山东济青局部片区是11个片区之一，总面积约12846 平方公里。其中青岛片区包括即墨、平度、莱西“一区两市”，面积6665平方公里。

根据国家要求，济青片区重点开展5项试验任务，分别是建立进城落户农民依法自愿有偿转让退出农村权益制度、建立农村集体经营性建设用地入市制度、搭建城中村改造合作平台、搭建城乡产业协同发展平台和建立生态产品价值实现机制。贯彻乡村振兴和新型城镇化战略，青岛勇担责任，坚持顶层设计与基层首创结合，从国家11项试验任务中，又自选增加了建立城乡有序流动的人口迁徙制度、完善农村产权抵押担保权能2项试验任务。

统筹推进7项改革试点，据市发展改革委相关负责人介绍，在《方案》编制过程中，青岛对标先进，学习借鉴借鉴浙江、海南、成都等省市在土地入市、权益退出、生态价值实现等领域的改革经验，围绕“人、地、钱”等关键要素，联合国家专家团队，高水平编制试点方案；力图补齐短板，聚焦我市城乡差距、南北差距，结合突破平度莱西攻势、乡村振兴攻势等，破解北部“一区两市”发展的难点痛点；坚持面向未来，把握未来中心城市和城市群发展趋势，结合推进胶东经济圈一体化发展，谋划现代化国际大都市城乡融合发展格局。

《方案》提出，到2022年，“一区两市”初步建立城乡融合发展体制机制和政策体系；到2025年，城乡发展差距和居民生活水平差距明显缩小，形成可复制、可推广的典型经验和改革措施。

高点谋划，编制青岛城乡融合“路线图”

聚焦7项试验任务，《方案》提出了一系列试验举措，规划青岛城乡融合“路线图”。

聚焦搭建城乡产业协同发展平台，沿青潍、青烟交通走廊布局建设6个城乡产业协同发展先行区，沿沽河生态中轴——大泽山大青山生态屏障布局建设产业协同特色镇，探索产业功能区协同共建机制，完善工商资本投资激励机制，促进城乡生产要素跨界流动和高效配置。

聚焦建立集体经营性建设用地入市制度，建立集体经营性建设用地市场交易制度，明确入市范围和途径，合理分配土地入市收益，创新用地使用方式，加快实现农村集体经营性建设用地和国有土地同等入市、同权同价，逐步建立城乡统一的建设用地市场。

聚焦建立进城落户农民依法自愿有偿转让退出农村权益制度，开展农村产权确权登记颁证，深化宅基地“三权分置”改革，推动农村承包地有序流转，保障权益退出农民利益，引导农村宅基地、承包地、集体资产股权自愿有偿退出，有效释放农村土地价值。

聚焦搭建城中村改造合作平台，探索在政府引导下工商资本与农民集体合作共赢模式，统筹规划城中村改造，探索多元化改造模式，改善村（居）民生产生活条件，壮大城中村集体经济，补齐城市高质量发展短板。

聚焦建立生态产品价值实现机制，建立自然资源资产产权制度和有偿使用制度，建立生态产品市场化机制，探索具有生态价值的产业发展新路径，带动社会资本投入生态保护发展。

聚焦建立城乡有序流动的人口迁徙制度，完善户籍政策体系，健全农业转移人口市民化机制，建立乡村振兴人才激励机制，促进城乡人口双向自由流动。

聚焦完善农村产权抵押担保权能，加快农村信用体系建设和农村金融产品、服务方式创新，开展农村产权抵押担保融资，盘活农村“沉睡”资产。

《方案》明确市有关部门的指导责任，要求“一区两市”制定具体推进方案和任务清单，并建立城乡融合发展重点项目库。

目前，“一区两市”试验区方案均已印发，试验区建设成效初显。据市发展改革委相关负责人介绍，国家城乡融合发展试验区的获批，对于青岛协调推进乡村振兴战略和新型城镇化战略，助推突破平度莱西攻势，缩小南北区域和城乡发展差距，构建开放、现代、活力、时尚的国际大都市，引领胶东经济圈一体化发展具有重大意义。下一步，青岛将坚定信心、抢抓机遇，加强组织领导、政策集成、项目支撑、督导评估，确保完成国家赋予的试验区建设任务，为国家城乡融合发展工作提供“青岛样板”，“融”出城乡发展新图景。（青岛日报/观海新闻记者 杨光）

责任编辑：程雪涵