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打造城乡融合发展“青岛样板”,国家城乡融合发展试验区建设实施方案出炉

2020-11-27 18:57 青岛日报社/观海新闻  

青岛日报/观海新闻11月27日讯 打造城乡融合发展“青岛样板”。近日,青岛市印发《青岛市推进国家城乡融合发展试验区建设实施方案》(以下简称《方案》),坚持整体谋划、因地制宜、农民主体、守住底线的原则,统筹推进新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化,开展7项改革先行先试,打造高质量的城乡融合发展试验区。

勇担责任,承担7项改革试点

2019年12月,国家发改委等18单位联合印发《国家城乡融合发展试验区改革方案》,提出在全国选择11个试验区先行先试,到2025年,充分释放示范引领带动作用,形成一批可复制可推广的典型经验和体制机制改革措施。涵盖济南、淄博、青岛三个片区的山东济青局部片区是11个片区之一,总面积约12846 平方公里。其中青岛片区包括即墨、平度、莱西“一区两市”,面积6665平方公里。

根据国家要求,济青片区重点开展5项试验任务,分别是建立进城落户农民依法自愿有偿转让退出农村权益制度、建立农村集体经营性建设用地入市制度、搭建城中村改造合作平台、搭建城乡产业协同发展平台和建立生态产品价值实现机制。贯彻乡村振兴和新型城镇化战略,青岛勇担责任,坚持顶层设计与基层首创结合,从国家11项试验任务中,又自选增加了建立城乡有序流动的人口迁徙制度、完善农村产权抵押担保权能2项试验任务。

统筹推进7项改革试点,据市发展改革委相关负责人介绍,在《方案》编制过程中,青岛对标先进,学习借鉴借鉴浙江、海南、成都等省市在土地入市、权益退出、生态价值实现等领域的改革经验,围绕“人、地、钱”等关键要素,联合国家专家团队,高水平编制试点方案;力图补齐短板,聚焦我市城乡差距、南北差距,结合突破平度莱西攻势、乡村振兴攻势等,破解北部“一区两市”发展的难点痛点;坚持面向未来,把握未来中心城市和城市群发展趋势,结合推进胶东经济圈一体化发展,谋划现代化国际大都市城乡融合发展格局。

《方案》提出,到2022年,“一区两市”初步建立城乡融合发展体制机制和政策体系;到2025年,城乡发展差距和居民生活水平差距明显缩小,形成可复制、可推广的典型经验和改革措施。

高点谋划,编制青岛城乡融合“路线图”

聚焦7项试验任务,《方案》提出了一系列试验举措,规划青岛城乡融合“路线图”。

聚焦搭建城乡产业协同发展平台,沿青潍、青烟交通走廊布局建设6个城乡产业协同发展先行区,沿沽河生态中轴——大泽山大青山生态屏障布局建设产业协同特色镇,探索产业功能区协同共建机制,完善工商资本投资激励机制,促进城乡生产要素跨界流动和高效配置。

聚焦建立集体经营性建设用地入市制度,建立集体经营性建设用地市场交易制度,明确入市范围和途径,合理分配土地入市收益,创新用地使用方式,加快实现农村集体经营性建设用地和国有土地同等入市、同权同价,逐步建立城乡统一的建设用地市场。

聚焦建立进城落户农民依法自愿有偿转让退出农村权益制度,开展农村产权确权登记颁证,深化宅基地“三权分置”改革,推动农村承包地有序流转,保障权益退出农民利益,引导农村宅基地、承包地、集体资产股权自愿有偿退出,有效释放农村土地价值。

聚焦搭建城中村改造合作平台,探索在政府引导下工商资本与农民集体合作共赢模式,统筹规划城中村改造,探索多元化改造模式,改善村(居)民生产生活条件,壮大城中村集体经济,补齐城市高质量发展短板。

聚焦建立生态产品价值实现机制,建立自然资源资产产权制度和有偿使用制度,建立生态产品市场化机制,探索具有生态价值的产业发展新路径,带动社会资本投入生态保护发展。

聚焦建立城乡有序流动的人口迁徙制度,完善户籍政策体系,健全农业转移人口市民化机制,建立乡村振兴人才激励机制,促进城乡人口双向自由流动。

聚焦完善农村产权抵押担保权能,加快农村信用体系建设和农村金融产品、服务方式创新,开展农村产权抵押担保融资,盘活农村“沉睡”资产。

《方案》明确市有关部门的指导责任,要求“一区两市”制定具体推进方案和任务清单,并建立城乡融合发展重点项目库。

目前,“一区两市”试验区方案均已印发,试验区建设成效初显。据市发展改革委相关负责人介绍,国家城乡融合发展试验区的获批,对于青岛协调推进乡村振兴战略和新型城镇化战略,助推突破平度莱西攻势,缩小南北区域和城乡发展差距,构建开放、现代、活力、时尚的国际大都市,引领胶东经济圈一体化发展具有重大意义。下一步,青岛将坚定信心、抢抓机遇,加强组织领导、政策集成、项目支撑、督导评估,确保完成国家赋予的试验区建设任务,为国家城乡融合发展工作提供“青岛样板”,“融”出城乡发展新图景。(青岛日报/观海新闻记者 杨光)

责任编辑:程雪涵

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