“红头”文件少了，“白头”文件如内部通知、口头指示、便笺、传真等多了；现场会议少了，视频会议、工作群多了……
文山会海作为困扰基层的“老大难”问题，经过一段时间的大力整治，有所改善。但也有个别地方“上有政策，下有对策”，出现各种变通方式，基层负担不降反增。
精文简会为何减不下去？
一
单从数据上看，文山会海大幅“瘦身”很漂亮，事实上，一些地方仍被文件、会议缠身。减负假象背后，是形式主义问题依然存在，只不过花样翻新、隐形变身了而已。
比如，“搞变通”。要求控制会议数量，那就在会议时长上做文章，大会“套”小会，不相关的会也“绑”着开。某地一干部曾表示：“大家知道上级有套开的会议，于是先弄几颗糖放口袋里，到饭点都结束不了。”甚至有的以调研、培训等名义开会，或者开线上会议。从表面上看，会议或文件的数量少了，但其实变通之后，一切照旧，只是换了个“马甲”，工作还在会议中游走。
又如，“钻空子”。要求减少“红头文件”发放，那就变身“白头文件”，虽然不编号，但总要缀上一句“出了问题严肃问责”，如此谁还敢对“白头文件”怠慢？又或是在数字上钻空子，把根本没有机密的文件当成涉密文件下发，只因为带密级文件不纳入统计范围，由此形成发文数量减少的假象。有的干部忙时一天要看六七十份文件，可其中不少是“衍生文”，即四五份文件说的是同一件事。凡此种种，全然背离了精文简会的初衷，既没有减轻基层负担，又损害了政策权威性。
再如，“借科技”。许多地方虽然减少了纸质文件的下发、现场会议的召开，但电子平台、App推送、群发微信等成为办公新渠道，让人眼花缭乱、疲于应付。在基层，许多人手机上装有多个工作App，每天需要耗费大量时间完成App上的任务，或者工作“群来群往”，群主@所有人，工作人员需要不停“爬楼”，翻越层层“收到”，以防错过重要信息。
……
种种“改头换面”下，“旧愁未解添新忧，基层干部何时休”成为常态。
二
文山会海屡禁不止、精文简会变种频生，最大的危害在于耗费大量精力、财力，最终形成庸政懒政。
会议、文稿层层变种又层层叠加，传递到基层干部那里只会越来越多，他们本该尽职尽责完成本职工作，但被裹挟到无意义的会议、文件中，精力被侵占。长此以往，业务能力出色的党员干部疲于应付文山会海，工作激情和前进动力容易被磨灭，而缺乏实际工作能力的党员干部也能够“如鱼得水”般沉溺于文件会议的往来送达，形成思维惯性和路径依赖。
另外，各种类型的会议、政务App等都需要成本，导致地方行政管理费用支出的增加。
中央一再强调，决不做自以为领导满意却让群众失望的蠢事，要切实防止文山会海反弹回潮。那为何精文减会一直收效缓慢？问题到底出在哪里？
政绩观错位。开会发文本身并无问题，但有的单位、有的人，把发文和开会等同于抓落实，认为开会范围越大、涉及领域越广，越重视，发文报送单位越多、内容篇幅越长，越有力度。错位的政绩观下，有的单位、有的人，只求“对上负责”，将“领导满意”作为最高优先级，工作脱实向虚，部门人员协同、工作实效、群众的急难愁盼等实际问题反而成为次要。
工作方法匮乏。一些地方和部门热衷于“文来文往”，还可能在于本身不知道工作怎么干，方法不多、能力不强，但为了显得重视、尽职尽责，便开会、下文，甚至在此过程中自我加压、层层加码。如此一来，即使出点什么问题，相应会议、文件也能作为履职尽责的“直接证明”。
考核指标一刀切。有些地方在进行考核时过于依赖文字、图片和材料记录等台账，这种“一刀切”的做法不仅教条僵化，还会导致考核异化，一味要求基层做记录、填表格、留台账、报材料，而忽视了工作实绩的考量。会议频率和材料质量很大程度上决定了考核成绩的好坏，于是基层干部越发依赖开会部署、文件传达来留痕。
三
形式主义害人害己，误国误民。对于“白头”代“红头”、开“套会”等新问题、新动向，必须坚持“露头就打”，切实将精文减会落到实处。
首先，改变观念是关键。观念一变天地宽，思想一转无事难。没有一项事业不是干出来的，好干部更是靠干成就的。堆文山、开会海即便能掩盖一时的不担当、不作为，也终将暴露在聚光灯下，无处遁形。与其变着法儿地“应付工作”“尽职免责”，不如转变观念，深入一线，聚焦实际问题实打实解决。
要改变政绩观念、工作观念，得开对“药方”。比如，通过建立健全容错纠错机制、畅通评估反馈渠道、完善考核评价体系等措施，让各级干部“敢为、善为、能为”，把精力放在解决实际问题、为群众办实事上，而不是一味钻研“组会制文”上。
其次，制度要细化。一些纠治政策之所以容易被钻空子，是因为过于宽松。因此，制度上要细化和具体，尽量压缩变通空间。比如，某地出台改进作风狠抓落实工作要点，不仅列出具体精简额度，并将“白头文件”、便函等纳入发文管控调度，压缩了发文变通空间。
另外，可以引入负面清单，破解“发现难、定性难”的问题。比如，某地采用“清单式”管理，强调“十二个不得”，给召开会议频次、发文件等划明“硬杠杠”，发文数量明显下降。
再次，政策约束力要提升。要建立健全问责机制，一旦出现不落实制度规定，开无效会、发无用文的情形，要以零容忍、动真格的态度让违规者长记性，让心存侥幸者断念头。近日，中央转发有关地方两起文山会海加重基层负担的典型问题，传递出继续深入整治的明显信号。据统计，2024年上半年全国共查处形式主义、官僚主义案例34523起，涉及批评教育和处理人员超过50357人，足见党和政府下力气纠治的态度。
说一千道一万，只要是树立正确的政绩观，不断增强本领，扎扎实实做事，形式主义的文山会海及其变种，就不会有生存空间。（青岛日报社/观海新闻记者 王凤一）
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