青岛日报社/观海新闻8月10日讯 来到上海的专业实训干部都有这样的共识：一个体量这么庞大的城市，管理却是出奇的井然有序。无论是在洋气十足的核心城区，抑或是面临旧改的老弄堂，小到街头电话亭设置、自行车摆放、垃圾分类、私家车停靠，大到成片老房改造、特色街区打造、滨江空间重塑，专业实训干部理解的上海，是“规矩”。

与以往“大拆大建”外延式扩张的发展老路不同，上海的城市更新已步入了以反映新要求、承载新内容、重视新传承等为特点的“有机更新”阶段。“城市管理要像绣花一样”，建筑可以阅读，街区适合漫步，城市始终有温度，上海是怎么做的？“人民城市人民建，人民城市为人民”。跟随青岛赴上海专业实训队，一起看看“人民至上”理念融入城市管理血脉的上海。

功能复合：建筑可阅读

岐山村是上海市中心城区有名的历史文化名人村，如青岛的大学路、福山路一样，目前，这里75栋洋楼里面还住着400余户人家。8月6日，记者来到岐山村看到，洋房主弄呈鱼骨状排列，步入里弄，仿佛置身老上海历史的幽深处。

这片区域的有机更新，肇始于去年长宁区启动的岐山村优秀历史建筑修缮工程。主弄堂内的优秀历史建筑，不仅完成了外立面修缮，居民楼的内部装修、厨卫设施改造以及强弱电架空线入地等也同步进行，成为上海新式里弄中首个同步完成内外修缮的成片风貌保护建筑群。

如何让更新后的历史建筑焕发人文光辉，是城市管理者绕不开的课题。“我们了解到，上海的街道办事处通过市场化租赁方式，如钱学森故居，是从居民手中租下房屋，打造名人事迹展厅，吸引游客。”专业实训干部林映君说，“环境改善了，居住在这里的老百姓生活品质提高了，同步提高的还有这里的人气和名气。”记者拿起手机，扫一扫每栋建筑楼门口的二维码，这栋楼的身世清晰呈现在记者眼前，可以延伸阅读的，还有与这栋建筑密切相关的历史名人故事。

“在上海城市有机更新的实践中，将百姓的日常需求作为最大考量，已成为一种共识。”专业实训干部潘伟说，“不仅历史建筑做了更新，围绕打造‘15分钟生活圈’，我们看到街区周边还嵌入了社区食堂、社区菜场、社区配套服务、社区艺术活动空间，这些功能看似平常，却无不是周边居民所盼所需。”

记者了解到，拥有不同年代建筑资源而又寸土寸金的上海，正通过精细化的风貌保护和城市更新手法，让公共空间复合叠加历史、文化、商业等多种功能，为市民和游客带来独特体验。

多元参与：街区可漫步

“上海未来规划中，最好能把社区图书馆考虑进去。”在编写“上海2035”城市总体规划过程中，类似这样的群众心声，有相当比例被采纳，并加以落地实施。

上海提出以社区公共要素的“补缺”作为城市更新的前提，将社区打造成“可漫步的街区”。谁最了解社区缺什么？当然是生活在这里的市民。因此，广泛吸纳居民参与、开门做规划，逐渐成为上海城市规划建设者的习惯和自觉。

“对人的需求的重视和城市更新的实践，开辟了上海城市存量发展的新路，这种对民意的尊重，是以人为本理念的体现，同时也增强了生活在这座城市的居民的获得感、幸福感,是一种新的值得借鉴的城市治理方式。”专业实训干部罗维平说。

当然，向“美丽”“和谐”“宜居”“宜游”看齐的城市更新之路，在上海也并不都是坦途，尤其是老城区，不仅面临交通、线网、管道等物理空间的局限，多年来形成的机制不畅、多头管理等，也成为制约老城更新的棘手问题。

如愚园路，作为上海中心城区12个历史风貌保护区之一，建于1917年，全长约1573米。因横跨两个区，长宁段又分属于两个街道辖区，在城市更新、老城区精细化管理实践中，面临机制梗阻问题。但是，上海总是在别人看来“不可能”的事情上制造“惊喜”：在愚园路试点“四个打破”——打破边界、打破职能、打破机制、打破体制，整合政府职能与资源，委托一家企业集中运营，形成政府企业双平台，通过一口受理模式进行扁平化管理。由“各管一段”变“一贯到底”，使得社区管理由粗放型向精细化转型。

专业实训干部滕振涛说：“破解老城区管理上的难题，需要创新思维。通过政企互通、居民商量，充分发挥社会参与优势，在街区的设计、规划和建造中始终考虑到人的工作、生活和娱乐需求之间的平衡，实现处处可融入、处处可触及。”

开放共享：城市有温度

八月，杨浦滨江草木芳菲，江鸥点点。有人凭栏望江，步道上不时闪过矫健的跑者，上海市民惬意的生活为如画的风景增添了活力。

2017年年底，黄浦江两岸从杨浦大桥至徐浦大桥的45公里岸线公共空间贯通。此后，惊喜不断，滨水岸线继续“生长”，其中“1号绿道”有望在年底贯通。这意味着黄浦江两岸的滨水绿道，长度上已经比肩纽约51公里的曼哈顿滨水绿道。

“我们了解到，开发黄浦江两岸，不是大拆大建，也不是刻意雕琢，而是在贯通和安全的基础上，根据浦江两岸的产业基础，将原来的底子慢慢‘着色’。”专业实训干部李风涛说，根据这个思路，黄浦滨江段在开发过程中，不少“原住民”得以保留。如浦东滨江后滩公园，保留并改善了原4公顷江滩湿地；杨浦滨江的船锚、徐汇滨江龙美术馆内的煤漏斗，以及原龙华机场的废弃油罐，不仅被保留，还与文创艺术相结合，赋予了现代功能，从而焕发出新的气象。

记者了解到，上海在推进城市有机更新中，坚持重大项目与小微更新齐头并进。一方面，通过以共享社区、创新园区、魅力风貌、休闲网络为主题的“四大行动计划”，聚焦滨江开放、三大文化场馆、世博文化公园、张江科学城等有影响力的重大项目，另一方面，对于各类“边角料”，通过“行走上海”活动，关注零星地块、闲置地块和小微空间的品质提升和功能创造，激发量大面广的社区空间“微更新”，努力为社区提供更为精准化的公共服务，提高居民认同感。

“服务人民所需，是上海城市建设管理的核心价值。从规划、建设到服务、管理，建筑可以阅读，街区适合漫步，城市始终有温度，这是上海从整体‘写意’到局部‘工笔’，从提升‘硬条件’到增强‘软实力’的细节描摹，对青岛城市精细化管理具有借鉴意义。”专业实训干部王振杰说。（青报全媒体记者 胡相洋）

责任编辑：岳文燕