中国的城市化是以中心城市和城市群为主体推进的。党的十九大报告中指出，“以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局”。这为新时代我国推进新型城镇化指明了方向和路径。

2018年11月18日，中共中央、国务院“顶格”发布的《关于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见》明确指出，建立以中心城市引领城市群发展、城市群带动区域发展新模式，推动区域板块之间融合互动发展。这为城市群发展作出了“顶层设计”。

中共中央《十四五规划建议》提出，优化行政区划设置，发挥中心城市和城市群带动作用，建设现代化都市圈。这为“十四五”和今后一个时期城市群发展“划了重点”。

可以预见，“十四五”时期，城市群、都市圈必将成为推动我国经济高质量发展的最为重要的空间载体。

就目前而言，京津冀、长三角、粤港澳等老牌城市群的地位无人能撼动，在“十四五”时期仍将扮演引领者的角色。那么，谁最有可能在不断崛起的新晋城市群众脱颖而出，成为中国经济新的增长极呢？

1、一看国家战略赋能

城市群是指以一个或多个超大、特大城市为核心，依托现代交通运输网、信息网，在一定区域范围内形成的能够发挥复合中心功能的城市集合体。发展城市群是优化城市功能和布局的重要途径。它能够促进资源要素顺畅流动、高效利用，实现城市合理分工、联动发展，有效解决区域内城市发展不平衡不充分问题，带动整个区域集约高效发展。因此，城市群日益成为新型城镇化的主体形态和现代化建设的重要载体。

城市群也是分“级别”的，第一类是由中共中央、国务院“顶格”谋划、支持的城市群，主要是京津冀、粤港澳和长三角三大城市群。

2015年6月，中共中央、国务院印发实施《京津冀协同发展规划纲要规划纲要》确立京津冀城市群在国家战略中的地位；

2019年2月，中共中央、国务院印发《粤港澳大湾区发展规划纲要》提出，建设富有活力和国际竞争力的一流湾区和世界级城市群；

2019年12月，中共中央、国务院印发《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》提出，高水平打造长三角世界级城市群。

2019年12月16日出版的《求是》杂志刊发了习近平总书记的重要文章——《推动形成优势互补高质量发展的区域经济布局》，文章指出，党的十八大以来，党中央提出了京津冀协同发展、长江经济带发展、共建“一带一路”、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展等新的区域发展战略（今年以来，黄河流域生态保护和高质量发展上升为国家战略）。可见，在诸多的城市群中，京津冀、粤港澳、长三角具有最顶格的国家战略加持，在国家发展战略中拥有最显要的位置。

2018年11月18日，中共中央、国务院“顶格”发布的《关于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见》明确指出，以北京、天津为中心引领京津冀城市群发展，带动环渤海地区协同发展；以上海为中心引领长三角城市群发展，带动长江经济带发展；以香港、澳门、广州、深圳为中心引领粤港澳大湾区建设，带动珠江－西江经济带创新绿色发展。

此外，国务院还先后批复了8个城市群，分别是长江中游城市群、哈长城市群、成渝城市群、中原城市群、北部湾城市群、关中平原城市群、呼包鄂榆城市群、兰州-西宁城市群。这些城市群在国家区域发展层面，仅次于三大城市群，可以说是“国家二队”。

还有一个不得不提的城市群，那就是山东半岛城市群，无论是实力还是潜力，都具备了国家级城市群的资质。《山东半岛城市群发展规划（2016-2030年）》提出，到2030年山东半岛城市群将力争全面建成核心竞争力强的现代化国家级城市群。

习近平总书记1月3日下午主持召开中央财经委员会第六次会议，研究黄河流域生态保护和高质量发展问题、推动成渝地区双城经济圈建设问题，强调要发挥山东半岛城市群龙头作用，推动沿黄地区中心城市及城市群高质量发展。

这样一来，山东半岛城市群也拥有了国家战略赋能。作为该城市群实力最强的胶东经济圈也迎来了前所未有的发展机遇。下面，观象君着重分析胶东经济圈在第二梯队城市群中的优劣势，探讨其有没有可能脱颖而出，成为中国经济新的增长极。

2、二看区位优势

发展经济，“地段”很重要，考量新增长极，区位是关键因素之一。

东部沿海地区，作为开放前沿，对国内国际两个市场、两种资源的集聚、整合、配置力显然更强。这就是为什么京津冀、粤港澳、长三角无一例外地位于东部沿海地区的原因。

长江中游城市群、哈长城市群、成渝城市群、中原城市群、北部湾城市群、关中平原城市群、呼包鄂榆城市群、兰州-西宁城市群8个城市群中，北部湾城市群位于南部沿海，哈长城市群位于东北地区，其他6个位于中西部地区。

东北地区是我国重要的工农业基地，但近些年来，“存在感”越来越弱。2012年至2018年，东北地区经济总量占全国的比重从8.7%下降到5.07%，常住人口减少100多万。短期来看，颓势很难扭转，虽然有东北振兴战略的加持，但想要短时间内实现全面振兴不太可能。哈长城市群想要逆势而上，难度可想而知。哈长城市群自我定位也比较务实，那就是要做东北老工业基地振兴发展重要增长极。

哈长城市群空间布局示意图

呼包鄂榆城市群位于内蒙古南部、山西北部，不靠海，北邻蒙古国，谈不上什么区位优势，虽然有着西部大开发战略赋能，但经济发展相对滞后，其定位只是“中西部地区重要城市群”。

呼包鄂榆城市群空间布局示意图

兰州—西宁城市群横跨甘肃省兰州市和青海省西宁市，身居西北腹地，底子薄，是急需补齐的短板。其定位是维护西北地区繁荣稳定的重要城市群。

兰西城市群空间格局示意图

北部湾城市群背靠大西南、毗邻粤港澳、面向东南亚，位于全国“两横三纵”城镇化战略格局中沿海纵轴最南端，是我国沿海沿边开放的交汇地区，在我国与东盟开放合作的大格局中具有重要战略地位，应该说区位优势还不错。其定位是建设面向东盟、服务“三南”（西南中南华南）、宜居宜业的蓝色海湾城市群。

北部湾城市群空间框架示意图

关中平原城市群跨越陕西、山西、甘肃三省，是华夏文明重要发祥地，是古丝绸之路的起点，承载着中华民族的历史荣耀和厚重记忆，在国家现代化建设大局和全方位开放格局中具有独特战略地位。其定位是“具有国际影响力的国家级城市群、内陆改革开放新高地”，目标很高远。

关中平原城市群空间格局图

长江中游城市群依托黄金水道推动长江经济带发展，区位优势较为明显，其定位是打造全国经济新增长极和具有一定国际影响的城市群。

成渝城市群是西部大开发的重要平台，是长江经济带的战略支撑，具有承东启西、连接南北的区位优势。其定位是打造国家级城市群。

成渝城市群空间格局示意图

中原城市群地处沿海开放地区与中西部地区的结合部，是我国经济由东向西梯次推进发展的中间地带。作为中华民族和华夏文明的重要发祥地，中原城市群人缘相亲、文化相融，人员交流和经济往来密切，优势明显。其定位是打造具有较强竞争力和影响力的国家级城市群。

中原城市群空间布局示意图

与上述城市群相比，胶东经济圈的区位优势相当明显：胶东经济圈联通日韩、面向东北亚，是沿黄省份和上合组织国家主要出海口、海上丝绸之路与新亚欧大陆桥经济走廊交汇的关键区域。胶东经济圈还是山东新旧动能转换综合试验区的核心区、山东自贸试验区的主阵地，叠加上合组织国家地方经济合作示范区、中韩自贸区地方经济合作区等国家战略。

综上所述，从区位优势考量，胶东经济圈在第二梯队中，有着明显的优势。

3、三看经济实力

能不能成为中国经济新的增长极，关键还是要靠实力说话。

传统三强的实力优势明显：2019年，京津冀地区生产总值8.4万亿元，长江三角洲地区生产总值23.7万亿元，粤港澳地区生产总值11.6万亿元，在全国“大盘”中有些举足轻重的作用。

第二梯队各城市群之间的实力相差悬殊。

哈长城市群规划范围包括黑龙江省哈尔滨市、大庆市、齐齐哈尔市等区域，核心区面积约5.11万平方公里，2015年末常住人口约2000万人。该区域是全国重要的老工业基地和最大的商品粮基地，煤炭、石油、天然气等资源禀赋条件良好，已形成以装备、汽车、石化、能源、医药、农产品加工等为主体的工业体系。但综合实力较弱，特别是缺乏带动力强的龙头城市，核心城市哈尔滨、长春在全国的排名都在30名开外。

呼包鄂榆城市群规划范围包括内蒙古自治区呼和浩特市、包头市、鄂尔多斯市和陕西省榆林市，国土面积17.5万平方公里，2016年常住人口1138.4万人，地区生产总值14230.2亿元，分别约占全国的1.8%、0.8%和1.9%。四市在中国城市阵营中，排名比较靠后。2019年，4市都入列百强市，其中，实力最强的是榆林市，其2019年GDP为4136亿元，位列全国第54位。

兰州-西宁城市群规划范围包括甘肃省兰州市，青海省西宁市，以及两市周边地区，总面积9.75万平方公里。2018年,兰西城市群GDP达5507.11亿元，人口1205.27万人。核心城市兰州市2019年GDP为2837亿元，位列全国第94位；西宁市GDP为1338亿元，位列全国194位。

关中平原城市群规划范围包括陕西省西安、宝鸡、咸阳、铜川、渭南5个市，山西省运城市等，甘肃省天水市及平凉市等，国土面积10.71万平方公里，2016年末常住人口3863万人，分别占全国的1.12%、2.79%。2018年，关中平原城市群实现生产总值20767.34亿元，占全国的2.3%。龙头城市西安2019年实现GDP9321亿元，位列全国第24位。

北部湾城市群括广西南宁市、北海市、钦州市、防城港市、玉林市、崇左市，广东省湛江市、茂名市、阳江市和海南省海口市、儋州市、东方市、澄迈县、临高县、昌江县，陆域面积11.66万平方公里，2015 年末常住人口4141万人。2019年，GDP总量约2万亿元。龙头城市南宁GDP为4506亿元，在全国排名第50位，茂名、湛江GDP在3000亿+。

长江中游城市群是以武汉城市圈、环长株潭城市群、环鄱阳湖城市群为主体形成的特大型城市群，国土面积约31.7平方公里，总人口约1.7亿人，2018年GDP总量达到8万亿元。这个区域分布着不少实力强劲的城市，其中武汉GDP超过1.6万亿元，长沙GDP超过1.1万亿元，南昌为5000亿+，襄阳、宜昌为4000亿+，岳阳、常德、赣州、九江、株洲为3000亿+，2000亿+城市有12个。但客观地讲，这个城市群面积太大，城市分散，各城市间的协同效应不太明显。

成渝城市群具体范围包括重庆市的27个区（县），以及四川省的成都、自贡、泸州、德阳、绵阳阳等 15 个市，总面积18.5万平方公里，占全国的1.9％；常住人口9500万人，占全国的7.2％。2018年完成地区生产总值约5.72万亿元，占全国的6.4％。核心城市成都2019年GDP为1.7万亿元，重庆市GDP为2.36万亿元。第三大城市绵阳GDP为2856亿元，其他城市在1000-2000亿元区间，城市群经济发展呈现哑铃式结构。

中原城市群以河南省郑州市、开封市等市，和山西省晋城市、安徽省亳州市为核心发展区，联动辐射河南省安阳市、濮阳市等市，河北省邯郸市、邢台市，山西省长治市、运城市，安徽省宿州市等市，山东省聊城市、菏泽市等中原经济区其他城市，5省30座地级市，国土面积28.7万平方公里。2017年，中原城市群生产总值67778亿元，总人口16353万人。核心城市郑州2019年GDP为1.15万亿元。中原城市群整体实力较强，中原之地辐射力显著，发展势头也不错。

再来看胶东经济圈，该区域包括青岛、烟台、潍坊、威海、日照五市，陆域面积5.14万平方公里，人口3000万，经济总量3万亿，约占山东的42%，约占黄河流域九省区的13%。

4、四看协同发展

如果仅从人口和经济总量来看，长江中游城市群、中原城市群绝对是第二梯队的“大块头”，成渝城市群紧随其后，实力也相当强，哈长城市群、呼包鄂榆城市群、兰州-西宁城市群、关中平原城市群、北部湾城市群实力较弱。

胶东经济圈实力在长江中游城市群、中原城市群、成渝城市群之后，在其他5个城市群之前。中国经济新的增长极将大概率会在这前四强的城市群中产生。

但“城市群”绝对不是“一群城市”，不只是以中心城市为核心、空间上集中分布的一群城市，而更重要的是强调城市群在城镇功能定位和产业经济发展方面能够合作共赢、在公共服务和基础设施体系建设方面能够共建共享，在资源开发利用和生态环境建设方面能够统筹协调。

长江中游城市群也好，中原城市群、成渝城市群也好，覆盖面积过大，跨越两个，甚至多个省份，区内交通成本较高，协调效应不强，一体化发展任重道远。

其中，长江中游城市群一体化发展机制刚刚起步，中心城市辐射带动能力不强，产业结构和空间布局不尽合理，城乡区域发展不够平衡，一体化发展尚需时日。

中原城市群发展也面临一些突出矛盾和问题：当前，我国经济继续由东向西梯度推进，东中西格局总体没有改变，但地区经济走势分化、南北差异加大现象比较突出，中原城市群所处的中部地区比较典型，区内人口百万以上的大城市数量不多，中小城市现代化水平不高。

成渝城市群中，重庆、成都两个核心城市空间发展战略缺乏充分对接，产业分工协作不够充分，经济尚未形成紧密的有机联系，基础设施建设不尽协调；地级城市发展相对缓慢，人口经济集聚能力不强，区域内城区人口百万以上大城市数量不多，对核心城市职能分担不够，对中小城市和小城镇带动辐射不足。

反观胶东经济圈，区内人口密度大、素质高，产业基础雄厚、体系完备，而且各个城市发展较为均衡，有青岛这个带动力较强的龙头城市，其他城市实力也不弱，其中，烟台GDP接近8000亿元，潍坊接近6000亿元，威海接近3000亿元，日照接近2000亿元。

历史的传承将胶东凝成一体，战略的机遇与肩负的使命，让胶东抱成一团。今年以来，在山东省委、省政府支持推动下，青岛牵头烟台、威海、潍坊、日照，建立胶东经济圈联席会议制度和一体化工作推进机制，成立产业、交通、科创、文旅、商协会、政务服务等系列联盟，打破制度壁垒，推动资源要素加速自由便利流动。

目前，胶东经济圈正深度对标长三角、粤港澳等区域，加快推动与烟台、潍坊、威海、日照强核聚群，抱团发展，共同建设高效交通圈、绿色生态圈、互补产业圈、国际朋友圈和幸福生活圈。

综上所述，无论是经济体量、区位优势还是战略价值，胶东经济圈都具备成为中国经济新的增长极的潜质。要把优势变成胜势，胶东经济圈必须发挥开放引领作用，加快推进一体化进程，不断增强内生动力、综合实力和对山东全省、黄河流域，以及整个北方地区的辐射带动作用。

同时，要加强与京津冀、长三角、中原城市群等其他城市群的互动与协同，更好地服务国家区域协调发展，增强在国家发展大局中的应有地位。

南北经济已呈现增长速度“南快北慢”和经济总量“南升北降”的局面越来越严峻，事关中国区域协调发展大局，不可能听之任之。随着新格局发展的构建，北方地区必将迎来“补课式”发展，只要能抓住这拨机遇，胶东经济圈就有可能进位争先，不断增强在北方地区的影响力，打造成为助推黄河流域生态保护和高质量发展的最强引擎，进而成为引领中国经济新的增长极。

作者 |沈默   编辑 | 长亭