“我给母亲拍照时，一架无人机冲我砸过来。老公用手推开了它，但我俩都被划伤了。”6月14日晚，网友“xixi”在一社交平台发帖称，她和家人在南昌市某景区游玩时，被无人机划伤。
随着无人机应用场景的不断拓展，不少“飞手”使用无人机航拍记录旅途中的风景。然而，无人机不能随意飞，尤其在人群密集的旅游景区，无人机擅自飞行会影响公共安全。
无人机在景区的飞行活动该如何规范和管理？记者进行了调查。
无人机频频伤人扰民
“无人机飞行速度很快，在头顶上不断上升、下降，声音还很大。步行街上人流不断，无人机一旦摔下来，很容易伤人。”近日，游客于先生在台东三路步行街游玩时，一架无人机突然出现，在头顶盘旋，令他心惊不已。
今年，台东三路步行街新增多个休闲娱乐项目，热闹的场景吸引了不少无人机航拍爱好者。6月14日，记者在台东三路看到，许多市民、游客在此休闲娱乐。下午4点，一架无人机从过街天桥起飞，飞到离地面约50米的高度，然后沿步行街向东飞了300米左右，又围绕天桥飞行数圈，整个飞行过程持续约15分钟。
在某商业街附近，一位“飞手”正在操作无人机。
“飞手”李军（化名）在天桥上操控着这架无人机。他认为，在步行街飞行小型无人机不需要向有关部门报备。附近巡逻的安保人员也表示，只要不影响游客，市民可以在步行街飞无人机。
但在业内人士看来，李军的行为属于“黑飞”。所谓“黑飞”是指未经相关部门批准、未实名登记或在适飞区域外飞行等违反相关法律法规的无人机飞行活动。
无人机“黑飞”现象在小麦岛公园也存在。近日，记者沿小麦岛公园滨海步道步行至咖啡馆附近时，一架无人机突然从步道护栏外的海面上方飞到公园草坪上方，在人们头顶约5米处起起落落，有人在无人机即将飞过头顶时主动避让。“这架无人机飞得太低了，很危险，景区也没有人管。”游客胡女士抱怨。
记者在公园探访了2个小时，共有4人放飞轻型无人机进行航拍。记者与“飞手”们交谈得知，他们并未报备，公园巡逻人员也没有干涉他们的飞行活动。
2024年民航行业发展统计公报显示，截至去年底，全行业无人机拥有者注册用户有161.9万个，其中，个人用户152.1万个；全行业注册无人机有217.7万架，比上年底增长98.5%。
随着无人机注册量的高速增长，无人机在景区飞行伤人、扰民的事件也时有发生。去年12月，“女子湖边打卡遭无人机撞脸”的话题冲上微博热搜榜，阅读量超1000万次。今年5月底，北京警方查处两起无人机“黑飞”案件。显然，致使网友“xixi”受伤的无人机也是在“黑飞”。
无人机飞行要讲“规矩”
记者采访发现，大多数“飞手”对无人机适飞空域缺少认知。
在我国，操控飞行无人机有严格的法律规定。2024年1月1日起施行的《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》（以下简称《条例》）规定了无人机的适飞空域与管制空域。例如，真高120米以上空域，空中禁区、空中限制区以及周边空域，军用航空超低空飞行空域，机场及周边一定范围区域等上方空域属于管制空域。未经空中交通管理机构批准，不得在管制空域内实施无人驾驶航空器飞行活动。管制空域范围以外的空域为微型、轻型、小型无人驾驶航空器的适飞空域。在适飞空域内飞行微型、轻型、小型无人驾驶航空器，无需申请。
根据在民用无人驾驶航空器综合管理平台查询到的空域信息，青岛市除平度市部分乡镇的空域为适飞空域外，其他空域为管制空域，在管制空域飞行无人机，必须提报飞行申请获得批准。
无人机生产商为了保障公共空域安全，会通过技术手段设定禁飞区、限高区，以限制无人机起飞或飞行高度。某品牌无人机的官网显示，在青岛，胶东国际机场及其周边分别是禁飞区、限高区，燕儿岛公园以西、小青岛公园以东滨海区域等是加强警示区。“如果在禁飞区飞行无人机，必须提前向当地民航或公安部门报备，获得批准后，厂商给予解禁。如果在加强警示区飞行，‘飞手’可以报备获批后在操作程序上自行解禁。”该品牌无人机的售后人员介绍。
按照《条例》规定，未经批准操控微型、轻型、小型民用无人驾驶航空器在管制空域内飞行，或者操控模型航空器在空中交通管理机构划定的空域外飞行的，由公安机关责令停止飞行，可以处500元以下的罚款；情节严重的，没收实施违规飞行的无人驾驶航空器，并处1000元以上1万元以下的罚款。
根据我国《刑法》规定，“黑飞”行为导致航班延误、人员伤亡或重大财产损失，操作者可能构成以危险方法危害公共安全罪。
“如果民警接到相关警情，会到现场处置，检查无人机是否实名注册，是否在适飞空域飞行，是否经过审批。一旦飞行活动违反规定，公安机关将依法依规处罚。”一位公安人员表示。
“景区要求‘飞手’提前向安保部门报备，但遇到未报备的情况，景区也无权没收无人机或强行叫停飞行活动，只能文明劝离。若‘飞手’坚持飞行，安保人员会提醒、疏导游客。”沿海一线某景区的工作人员坦言，景区面积大，管理人员有限，难以保证在景区飞行的每一架无人机都万无一失。也有多个景区工作人员直言，他们通常不会干预游客和市民在景区飞行无人机的行为。
多措并举管住景区“黑飞”
无人机在各行各业广泛应用，给人们的生产生活带来便利，但“黑飞”扰民、伤人事件频发，亟须治理。
青岛市政协委员陈东建议，青岛以加快打造低空经济发展高地为契机，借鉴外地经验，结合本地实际出台管理办法，明确无人机适飞空域、飞行行为规范。
“2019年3月，深圳市实施《深圳市民用微轻型无人机管理暂行办法》，明确加强民用微轻型无人机安全管理，维护公共安全和飞行安全。今年5月，武汉市实施《武汉市民用无人驾驶航空器安全管理暂行办法》，从8个方面规范民用无人驾驶航空器飞行及相关活动安全管理。”陈东表示，应用法规、政策为从业者立规矩、划红线，提升无人机操控者的安全意识和操作技能。此外，相关部门要充分利用雷达监测、电子围栏等技术手段，搭建低空飞行智能监管平台，精准识别、快速处置违规飞行行为。同时简化飞行审批流程，强化协同治理，构建低空安全治理体系。
“商业街、景区等人群密集场所的‘黑飞’行为频现，对市民、游客的人身财产安全造成威胁，应建立多部门联动共管机制，形成监管合力。”青岛大学商学院旅游管理系副教授钟行明建议，公安部门积极开展宣讲活动，让公众了解相关法律法规，认识“黑飞”隐患，同时加大执法力度，及时查处“黑飞”行为，依法追究相关人员的责任，形成震慑效应。
“有些入门级‘飞手’实操经验不足，盲目在商业街、景区放飞无人机，极易发生炸机事故。即便是专业‘飞手’操作，也会受到景区环境、天气等外界因素干扰，发生无人机失控现象。”供职于青岛某传媒公司的航拍摄影师小金认为，景区各类基础设施较多，线杆、线缆、信号基站都会干扰无人机的传输信号，增加飞行难度。无论从飞行区域还是飞行条件看，商业街、景区等场所应该有条件地限制无人机飞行。
“商业街、景区应加强管理，设置限飞区、禁飞区，制定无人机的日常管理规定，增设监控设施，并与公安部门联动，从源头上杜绝‘黑飞’行为，保障市民、游客安全。”钟行明认为，“飞手”必须严格遵循法律法规、持证上岗，落实无人机飞行审批流程，共同维护公共安全。
青岛日报2025年6月20日9版
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责任编辑：孙源熙
