备受关注的山东“十五五”规划《建议》全文正式公布。
未来五年，山东将聚焦“成为北方地区经济重要增长极”这一目标，在产业发展、科技创新、区域协调、民生保障等领域推出一系列务实举措。
担负“强龙头”使命的青岛，提出力争2028年全市生产总值迈上2万亿元台阶，“十五五”末率先基本实现社会主义现代化。
《建议》不仅提及“青岛”17次，还“点名”系列落地青岛的高能级平台和战略任务，为青岛奋力在强省建设中“打头阵、当先锋”标注了清晰坐标。
01
强化济青“双圈”协同
近年来，山东把推动济南、青岛两个都市圈协同发展，提到了前所未有的重要位置。
今年2月初的山东“新春第一会”和4月召开的济南青岛都市圈联动发展协同开放会议，都对此进行了部署。
展望“十五五”，山东对济青“双圈”协同更加紧密的重视程度凸显。
在《建议》全文，“济南、青岛”并肩出现了8次，而“双圈协同”相关表述则出现了6次——
讲成绩，“区域城乡协调共进……济南、青岛都市圈建设扎实推进……”
讲不足，“我省发展不平衡不充分问题仍然突出……济南、青岛都市圈带动作用有待增强……”
讲目标，“区域协同带动作用显著提升……济南、青岛都市圈在全国的影响力持续提升……”
讲未来，“提升济南、青岛都市圈辐射带动能力……健全‘双圈’协同联动发展机制……”
“两圈联动”是山东“十五五”部署深入实施区域协调联动工程的首要原则。《建议》提出优化“两圈联动、三核引领、陆海统筹、全面发力”格局，更好发挥山东半岛城市群龙头作用，打造贯通南北、链接东西的战略枢纽。
济青高铁公交化运行
山东将引导济青科创资源共享、产业体系互补，推动社会保障有序接轨和教育、医疗、文旅等公共服务融合发展，合力打造区域协调发展的高水平样板。
增强核心城市发展引领力，两市也分别领了任务——
济南大力实施“强省会”战略，推进济南新旧动能转换起步区加快成势，支持济南建设黄河流域重要的中心城市；
青岛深入实施“强龙头”战略，推动青岛西海岸新区提级发展，支持青岛经济总量加速迈上2万亿、建设现代化国际大都市。
随着协同机制的深化、标志性工程的落地，“双圈”将成为山东打造北方地区经济重要增长极的强劲引擎。
02
放大高能级平台作用
“挑大梁”，要求经济大市用好高能级平台，在先行先试中“闯新路”。
《建议》提出的“十大工程”中，青岛承载的各领域高能级平台和试点任务频繁被“点名”。
深入实施科创能力攀登工程——
“充分发挥崂山实验室引领带动作用”“高标准建设和争创国家技术创新中心、制造业创新中心等国字号平台”“高水平建设上海合作组织科技创新合作中心等国际交流合作平台”……
深入实施内需扩容增效工程——
“推进全国消费新业态新模式新场景试点城市建设”“支持济南、青岛对标建设国际消费中心城市”“高水平建设青岛国际通信业务出入口局”“构建以济南、青岛国际航空枢纽为引领的现代化机场群”……
深入实施市场活力和开放能级提升工程——
“深化济南、青岛、临沂、威海等区域金融改革”“深化青岛服务业扩大开放综合试点”……
深入实施民生改善和安全强基工程——
“高标准创建国家区域医疗中心”“深化国家中医药综合改革示范区建设”……
在青岛落地的山东自贸区和上合示范区两个国家级平台，是山东深化高水平开放的重要载体。
《建议》提出深入实施自由贸易试验区提升战略，纵深推进海洋经济等领域系统集成改革，推动自由贸易试验区联动创新；
深化中国—上海合作组织地方经贸合作示范区综合改革，提升经贸综合服务平台、国际能源交易中心等能级，拓展地方经贸合作渠道和网络。
青岛西海岸国际能源自贸港
近年来，更多开放平台在青岛落地生长。
《建议》也为进一步发挥平台作用提出了具体措施，包括加快综合保税区“一区一策”创新发展；提升中韩、中德等地方经贸合作平台能级；加快建设大宗商品资源配置枢纽、中国北方生活消费品分拨中心；高水平举办跨国公司领导人青岛峰会等重大活动，高水平建设济南—青岛中欧班列集结中心等。
03
产业升级以“新”提质
“挑大梁”，要求经济大市既要在“量”上发力，更要在“质”上发挥好“头雁效应”。
《建议》的12项战略任务之首，就是“加快构建现代化产业体系，筑牢实体经济根基”。首位任务，彰显分量之重，释放鲜明信号——山东作为经济大省，是靠实体经济扎下根基的，也要靠实体经济走向未来。
面向“十五五”，山东将加快建设先进制造业强省、航天强省、质量强省。青岛“10+1”创新型产业体系在其中的分量重、优势足、空间大。
优化提升传统产业。山东提出推动化工、机械、轻工、纺织服装等传统优势产业高端提质、数智赋能、绿色转型。
作为全国首批“5G+工业互联网”融合应用试点城市，青岛在产业筋骨上嫁接数字、绿色等创新基因，在智能家电、现代轻工等优势产业创建了全球“灯塔工厂”6家，培育了国家卓越级以上智能工厂17家、工业互联网平台14个，探索了智能制造、绿色制造、服务型制造的新路径。
海尔中央空调成为国家领航级智能工厂。
培育壮大新兴产业、前瞻布局未来产业。山东勾勒新产业图谱，提出“推动人工智能、集成电路、新能源、新材料、航空航天、低空经济、生物医药、智能网联新能源汽车、高技术船舶、新型电池、绿色环保等产业提质扩量”，“推动深海空天、具身智能、生物制造、脑机接口、量子科技、元宇宙、氢能等成为新的经济增长点”，“支持济南、青岛、烟台等市建设未来产业先导区”。
青岛突破发展生命健康、智能网联新能源汽车、低空经济、绿色能源、智能装备五大新兴产业，超前布局一批未来产业赛道。“十四五”以来，青岛全市战略性新兴产业投资年均增长13.6%，高技术产业投资年均增长25.6%。今年前三季度，战略性新兴产业增加值占规上工业比重达到34.2%。
聚焦数字强省建设，山东还提出“做强集成电路、高端软件、先进计算等数字经济核心产业”，“聚力突破人工智能芯片、算法、多模态数据融合、大模型轻量化等基础核心技术和关键共性技术”。
10月举行的济南-青岛人工智能创新应用先导区“百企百景”活动。
青岛将新一代信息技术和人工智能作为先导产业优先发展，将集成电路、新型显示、虚拟现实、高端软件、海洋领域大模型、具身智能机器人、垂直领域大模型等作为发力赛道，吸引了芯恩、京东方、歌尔等一批龙头项目，产业集群加速成势。
海洋经济是青岛也是山东独特的优势，2024年青岛海洋生产总值突破5500亿元，分别占全国、全省海洋生产总值的5.2%和30.6%。
面向未来，《建议》强调“坚持经略海洋、向海图强，全省域、系统性、高标准推进海洋强省建设”。
强化海洋战略科技力量，青岛坐拥的深海三大国家平台等重大涉海平台效能将进一步放大，助力山东建设世界领先的海洋科技创新中心。
完善现代海洋产业体系，青岛加速成长的“4+4+2”现代海洋产业体系，将助力山东打造现代海洋经济发展高地。
此外，《建议》还明确提出支持青岛建设国际航运中心，深入实施“蓝色药库”，以胶州湾为重点统筹规划和发展湾区经济，加快建设“海洋十年”国际合作中心。
从“双圈”协同聚势到高能级平台赋能，从产业硬核升级到海洋优势放大，“十五五”时期，青岛将奋力“走在前，挑大梁”，为现代化强省建设注入澎湃动能，在全国发展大局中进一步展现“青岛担当”。
记者｜杨光 编辑｜赵笛
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