青岛日报2020年12月21日02版

规划“一核两廊五片区”，打造胶州湾区域新增长极

青岛RCEP创新试验基地为百年港区注入新活力

12月1日，RCEP青岛经贸合作先行创新试验基地启动仪式举行。彼时，距离涵盖15个成员国《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）的签署仅过去15天。12月19日，市北区又召开RCEP创新试验基地建设工作动员大会，印发《RCEP青岛经贸合作先行创新试验基地行动方案》，RCEP创新试验基地的发展路径已然明晰。

以邮轮港区为“核心”擘画的RCEP创新试验基地发展蓝图，是双循环新发展格局下，市北区抢抓机遇、乘势而上，面对开放这一时代命题交出的精彩答卷。“邮轮港区拥有‘新金桥5号’轮船等日韩通道，拥有主城独特的区位优势、资源优势、人才优势，理应在青岛放大RCEP政策红利中先行先试、创新示范。”市北区委书记张新竹说，“这也是青岛、市北推动格局重塑、实现进位赶超的绝佳机遇，在‘十四五’时期尤为关键。从某种程度上说，一旦错过了这个机遇，也就意味着错失一个时代。”

硬核规划，打造湾区新增长极

RCEP创新试验基地北至舞阳路，东至重庆南路—四流南路—胶济铁路—延安三路，南至市北区南边界，西至胶州湾，总面积约32平方公里，规划为“一核两廊五片区”。其中，“一核”为邮轮母港核心区，“两廊”为滨海产业创新走廊、滨河（李村河-张村河）创新发展走廊，“五片区”包括历史文化记忆示范片区以及人工智能、大健康、跨国企业区域总部、高端新材料等4个千亩产业集聚区。

在地理区位上，RCEP创新试验基地与上合示范区、中国（山东）自贸试验区青岛片区互为犄角，形成“品”字形结构。在市北区看来，未来，这三大区域将三点成面、错位发展，优势互补、引爆湾区，共同构成青岛新一轮开放发展的格局，引领青岛全域纵深开放。

面对历史性的新机遇，市北区为何敢于最先响应，将自身放置于青岛开放发展的最前沿，推动打造胶州湾区域新增长极？自信源于“港航产城”等优渥的资源禀赋和肥沃的“土壤”：青岛因港而兴，位于市北区的大港是青岛城市的原点，更关乎青岛未来百年的发展；拥有亚洲最大豪华客货轮“新金桥5号”，上海海事大学青岛研究院等航运科研机构及中国船级社、挪威船级社等知名企业相继落户；位于主城核心区，人流、物流、资金流、信息流、技术流等各类要素流动和集聚效应凸显；老城区改造释放的40多万平方米土地资源和楼宇面积超过100万平方米的商务楼宇资源，以及全区重点规划打造的六个“千亩量级”的产业集聚区等支撑载体，这些都让市北区打造RCEP创新试验基地底气十足。

青岛国际邮轮港区是RCEP创新试验基地的核心区，根据规划，这一区域将重点建设 “五中心一所一平台”。“五中心”指在青岛国际邮轮港区重点发展“10+5”成员国的国际展会等新业态，建设中国（青岛）RCEP国际博览中心；集聚海关作业区域，建设跨境贸易创新中心；整合山东省港口集团资源，成立健康管理联盟、基金，推广健康管理模式，建设国际健康管理中心；围绕产业供应链金融服务、智慧贸易等发力，建设国际油气交易中心；发展供应链金融、创新保险、金融科技、创投风投，建设国际航运金融中心。“一所”指做大做强航运交易、法律服务、金融保险三大航运公共服务和产业发展平台，设立青岛航运交易所。“一平台”指嫁接海尔卡奥斯以及山东省港口集团优势，打造大宗贸易数字化科技平台。

“邮轮港区核心区占地4.2平方公里，拥有得天独厚的天然良港资源、丰富的历史工业遗存、9公里优质海岸线和主城区唯一的规模化稀缺存量资源。今年3月28日，邮轮港区规划出炉，面向全球招商，经过近一年的酝酿，已经取得丰硕成果。”市北区副区长仉元明向记者介绍，2021年1月中旬，邮轮港区启动区乐海坊将全面开工，占地77公顷，规划建筑面积90万平方米，除保留建筑和在建的山东港口集团大厦以外，新开工建筑面积55万平方米，总投资约100亿元。

乘着RCEP创新试验基地的东风，以青岛国际邮轮港区为“引爆点”，市北区精选的5大产业赛场、17条产业赛道将聚势而强、全面突破，预计到2022年基本形成特色鲜明、布局合理、生态完善、效益明显的产业发展格局。

创新机制，重塑发展新生态

行棋观大势，落子谋全局。“谋定”之后，如何务实作为，将RCEP创新试验基地的美好蓝图落地为“施工图”，推动RCEP创新试验基地建设破题开篇？

为了下好先手棋，打好特色牌，在RCEP创新试验基地启动之初，市北区就创新提出“八个一”工作机制，即每年举办一场RCEP高峰论坛，制定一张产业生态全景导图，实行一套“指挥部+平台公司+专业运营公司”架构，联合一批大学开展技术合作，明确一组产业发展引导基金，出台一组集成性个性化政策，配置一个行业或智库支持，完善一组功能配套，直击痛点，组合发力。

“‘八个一’工作机制是一套全方位、系统性的创新机制。比如，我们构建了扁平化的组织架构体系，让平台公司充分发挥优势，做排头兵里的尖兵，用市场的手段提高项目落地效率，平台公司工作推进中遇到的痛点和堵点问题，将直接反馈到‘一把手’，从而倒逼部门改革；我们还要成立一组产业发展引导基金，利用资本的力量撬动民间资金投入到市北区5大产业赛场中。”在仉元明看来，“八个一”工作机制的内核就是利用平台思维做发展乘法，用生态思维创发展环境。

诚然，RCEP是个大概念，它指向的是国内国际双循环，强调的是国际间经贸往来合作，市北区深知，其在产业发展、政务服务、干部队伍、功能配套等方面存在短板，急需“补课”。

经过半个多月的酝酿，市北区进一步细化RCEP创新试验基地的发展路径，于12月19日印发《RCEP青岛经贸合作先行创新试验基地行动方案》，列出“课程表”，提出提升产业结构国际化水平、提升产业生态国际化水平、提升市场主体国际化水平、提升国际化资源配置能力、提升规划建设国际化水平、提升园区运营国际化水平、提升城市功能国际化水平、提升政务服务国际化水平、提升干部素质国际化水平、提升城市营销国际化水平等“十大国际化工程”。

“十大国际化工程”涉及产业发展、营商环境、干部建设等领域，记者注意到，在《RCEP青岛经贸合作先行创新试验基地行动方案》上，每个领域都详细列出了提升内容、提升目标、牵头领导和责任部门，以“工作项目化、项目目标化、目标节点化、节点责任化”强力推进工作落实。可以说，在某种程度上，历经RCEP创新试验基地建设之路，正是市北区脱胎换骨式的再造之路。

“RCEP创新试验基地是重塑市北区发展生态的助推器，是市北区全域扩大开放、集成创新、深化改革的总抓手。”张新竹在动员大会上提到，市北区将以唯恐失之交臂的危机感、紧迫感，抢抓机遇、敢作敢为，力争围绕“十大国际化工程”，研究梳理提升国际化水平的改革创新任务清单，尽快形成一批标志性、可复制推广的成果。

站在新百年的起点，RCEP创新试验基地必将会为百年港区注入新的活力，吸引新的创新元素，营造新的产业生态，成为青岛开放、现代、活力、时尚的靓丽新名片。（青岛日报/观海新闻记者 余瑞新 通讯员 安迪）

责任编辑：岳文燕