政府工作报告
——二〇二六年一月二十日在青岛市第十七届人民代表大会第五次会议上
青岛市市长 任刚
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2025年及“十四五”时期工作回顾
2025年是很不平凡的一年。一年来，我们深入贯彻落实习近平总书记对山东、对青岛工作的重要指示要求，在省委省政府和市委的坚强领导下，锚定“走在前、挑大梁”，奋力“打头阵、当先锋”，顶压前行、开拓奋进，稳扎稳打、踏踏实实做好各方面工作，中国式现代化青岛实践迈出新的坚实步伐。
预计全市生产总值突破1.7万亿元；一般公共预算收入达到1340.7亿元，增长0.1%；规上工业增加值增长7.9%；全体居民人均可支配收入超过6万元；完成节能减排降碳任务。
（一）经济运行稳健向好。去年，国内外形势复杂多变，我市发展中、转型中的问题相互交织，结构性、周期性矛盾碰头叠加。面对困难挑战，我们把稳定经济运行牢牢抓在手上，努力做足增量、遏制减量、应对变量，全年经济呈现前高、中低、后稳态势。消费活力有效激发。建立提振消费协同机制，开展“乐购青岛”主题活动1000余场，发放以旧换新资金47.6亿元，带动新能源汽车、智能手机等各类消费340亿元。立足发挥旅游业引流作用，抓好“海上看青岛”“海誓山盟 浪漫青岛”等特色产品，改善入境旅游服务质量，举办大型演艺、赛事、会展活动485场，全年游客人数、旅游收入均增长11%以上，其中海上游、入境游人数分别增长52.4%、48.5%。投资结构得到优化。落实市委以高质量项目建设推动高质量发展要求，搭建项目全生命周期管理平台，省市重点项目完成投资2535亿元，达到年度计划的111%。创新型产业体系投资增势强劲，“10+1”产业385个项目完成投资1155亿元，达到年度计划的120%。对外贸易保持平稳。有力应对美国加征关税冲击，及时出台稳外贸25条，组织4500家企业参加境内外展会300余场、达成订单约700亿元，为141家外贸“白名单”企业发放贷款122亿元，出口信用保险惠及企业7600家，口岸通关物流效率提升20%、“海铁直运”境内运输成本下降20%。全年外贸进出口达到9128.9亿元、增长0.6%，其中对非美市场出口增长7.1%。服务贸易占到全省的50%以上。为企服务全面加强。扎实开展“企事有解”专项行动，组织政企、金企等各类对接1638场，走访企业8.7万家，解决诉求3099件；清理拖欠企业账款取得积极成效。培育“四上”企业2585家。拨付惠企资金58.7亿元，“青融通”平台助力企业贷款1856亿元，全市制造业贷款、普惠小微贷款分别增长9.9%、10.7%。
（二）产业发展提质升级。持续加大科技创新力度，加快构建创新型产业体系，因地制宜发展新质生产力。创新引领更加有力。上合科技创新合作中心挂牌运行，新增省重点实验室19家、占全省的43%。15项专利获中国专利奖，占全省的36%。新增国家级专精特新“小巨人”企业40家、制造业单项冠军企业7家，总数分别达到256家、45家。围绕优化创新生态，市级财政科技资金连续两年增长15%以上，新建概念验证和中试平台21个，新增技术经纪人200名，技术合同成交额达到760.3亿元、增长10.2%。新当选两院院士6人。新增“大国工匠”3人。引育各类人才26.8万人，总量突破300万人。战新产业明显加速。新一代信息技术、人工智能、智能网联新能源汽车、智能装备等产业营收均增长10%以上，光电子器件、虚拟现实设备、集成电路圆片产量分别增长36.1%、29%、51.9%；一批重点项目落地建链，物元封装、思锐智能、鹏辉储能、百信智能制造等33个项目建成投产。“两化”融合深入推进，新增全球灯塔工厂2家，总数达到8家、居全国城市第2位，规上工业企业数字化转型覆盖率达到95.9%。发布人工智能应用场景559个，培育垂直领域大模型产品40个，具身智能机器人公共训练场建成启用，人工智能产业入选省先进制造业集群。现代服务业扩容增效。服务业增加值增长5.6%左右。全市存贷款余额分别达到3.1万亿元、3.4万亿元。新增2家上市公司。物流业增加值突破1800亿元。集装箱海铁联运量连续11年保持全国首位。软件信息、检验检测、工业设计等其他营利性服务业营收增长12.2%。“中国康湾”启动建设，健康产业、康养地产等领域的111个项目加快布局。入选国家服务业扩大开放综合试点城市。
（三）海洋优势巩固增强。实施支持海洋经济高质量发展20条，出台全省首部海洋经济促进条例，海洋生产总值增长6.5%左右。海洋领域的创新能力不断提高。崂山实验室高质量运行。国家海洋生物制品质检中心获批建设。创建省现代海洋产业技术创新中心8家，占全省的47%。海洋科技大市场运行活跃，137项成果落地转化。海洋产业体系加快构建。现代海洋产业占比达到44%，海洋船舶、涉海设备制造增加值分别增长15%、12%。中船双燃料发动机、潍柴（青岛）海洋装备制造中心等项目竣工投产。40万吨级“海上油气工厂”顺利交付。中电建海上光伏一期并网发电，东方电气风电装备制造基地开工建设。抗慢阻肺海洋新药LY104获批临床试验。国际航运中心能级实现新提升。董家口万邦矿石码头建成启用。青岛港新开通海运航线20条，港口货物、集装箱吞吐量继续稳居全球第4位、第5位。获批国际邮轮母港消费设施建设和场景提升试点。希腊菲尼克斯船级社亚洲总部、中国人保海洋保险中心、中国北方国际油气中心落地运营。青岛港入选全国首批人工智能应用中试基地。青岛在新华·波罗的海国际航运中心发展指数排名中升至全球第13位。
（四）改革开放深化拓展。充分发挥经济体制改革牵引作用。建立“三争”工作机制，对上争取政策140项、项目937个、政策性资金1035亿元。优化营商环境，36个“高效办成一件事”场景落地见效，不动产登记、涉外法律服务入选全国典型案例，全市涉企行政检查下降45.2%，全球工商法治大会在青岛举办。持续深化国有企业改革，6家市属企业完成整合重组。全面落实支持民营经济发展政策，民营经营主体超过206万户。出台10条措施促进市级基金提高投资质效，8支AIC股权投资基金落地运行，私募基金管理规模占全省的54%。持续释放开放活力。制定推进上合示范区发展13条专项政策。全年开行中欧班列1225列、增长20.5%；发运跨境公路运输（TIR）435车次、增长53.2%，运量居全国首位。山东自贸区青岛片区6项制度创新在全国推广，青岛国际能源自贸港投入运营，离岸贸易印花税免征等17项改革试点顺利实施。持续抓好招商引资，新签约亿元以上项目992个、增长6.9%，马士基、雀巢集团等40家外资企业增资扩产，欧力士、路易达孚等11个项目入选国家重点外资项目，全年实际使用外资14.2亿美元。青岛都市圈52个重点项目有序实施，济青都市圈协同联动扎实推进。与甘肃陇南、定西的东西部协作持续深化。跨国公司领导人青岛峰会、首届联合国“海洋十年”海洋城市大会等重大活动成果丰硕。
（五）城市建设稳步推进。基础设施加快完善。沈海高速改扩建工程全线通车，董家口至五莲铁路开工建设。50条市政道路建成投用，胶州湾第二隧道加快施工，双山隧道顺利开工。官路水库主体工程全面完工。城市更新深入开展。保护修缮历史建筑3万平方米。青岛历史城区获评国家4A级景区。市北台东步行街入选国家级旅游休闲街区。李沧楼山片区低效用地再开发项目加快推进。27个城中村完成回迁，53个老旧小区实施改造。消化处置批而未供和闲置土地1.8万亩，盘活利用存量房产19万平方米。新建、改建燃气、供热、供水管网787公里。城市管理更加精细。拆除各类违建121万平方米，整治背街小巷100条，实施“微更新”项目65个。建成口袋公园65个。住宅小区业委会覆盖率达到91.5%。优化公交线路60条，全年地铁客运量超过5.3亿人次。治理交通堵点106处，新增公共停车泊位1.3万个，“全市一个停车场”平台累计接入泊位77万个。
（六）“三农”基础更加稳固。全市农林牧渔业总产值首次突破千亿元。粮食生产保持稳定。建设高标准农田20万亩，耕地面积连续4年增加。粮食生产克服不利天气影响，总产达到321.5万吨。乡村产业提质发展。平度食品产业园、莱西农牧产业基地等27个重点项目加快推进。获批省基因编辑育种技术创新中心。农村电商零售额达到486.2亿元，占全省的22.1%。胶州“艾上洋河”等一批农文旅融合项目效益明显。“青岛农品”区域公用品牌影响力位列全国前十。乡村建设水平稳步提升。建成10个市级乡村振兴片区、100个市级和美乡村。城阳区获批全国“五好两宜”和美乡村试点。建设、养护“四好农村路”809公里，生活污水治理率、规模化供水率分别达到73.8%、99%。新提升村卫生室1676个，完成农房节能改造5.6万户，农村寄递网络服务实现全覆盖。农村改革不断深化。在全国率先建成农村集体“三资”数字化管理平台，实现线上交易43亿元。培训农民12.8万人次。新增涉农贷款383亿元，政策性农业保险实现农牧业主要品种全覆盖。
（七）生态环境持续改善。认真抓好中央和省生态环保督察反馈问题整改，获评国家生态文明建设示范区。污染防治得到加强。完成大气污染减排项目1508个，PM_2.5平均浓度为24微克/立方米，达到有监测记录以来最好水平。动态整治排污口5500个，20个国省控断面水质全部达标。国家土壤污染防治先行区建设任务全面完成。绿色转型步伐加快。新能源装机占比达到60.6%。新增绿色建筑、装配式建筑1727万平方米。新增国家级绿色制造单位16家。全国首座“碳中和”加氢站投入使用。海尔卡奥斯生态园入选全省首批零碳园区。生态修复力度加大。历史遗留废弃矿山等修复工程扎实推进。崂山湾区入选国家美丽海湾。近岸海域水质优良面积比例保持在99%以上。新造林和质量精准提升7.3万亩。
（八）民生保障扎实有力。15件市办民生实事全面完成。基本公共服务扩容提质。坚持就业优先，出台高校毕业生就业创业住宿免租金政策，城镇新增就业37.3万人，扶持创业4.1万人。在全国率先以县为单位实现学前教育普及普惠全覆盖和义务教育优质均衡发展。中国海洋大学西海岸校区二期建设有序推进，中国石油大学（华东）古镇口校区建成交付。青岛职教园一期投入使用，青岛健康科技职业学院完成验收。9个县域医共体、6个城市医疗集团优化重组。市公共卫生中心正式启用。医疗机构检查检验结果互认平台服务群众150万次。社会保障体系更加健全。养老保险、医疗保险参保人数分别达到867.9万人、945.6万人。为困难群众发放救助金11.2亿元。适老化改造惠及老年人家庭1.9万户。新增婴幼儿托位4667个。完成残疾人家庭无障碍改造802户。建设筹集保障性住房2266套（间）。保交房任务顺利完成。文化体育事业蓬勃发展。国家海洋考古博物馆主体封顶。成功承办第二十届中国电影华表奖颁奖活动。话剧《烟火人间》荣获第十八届文华剧目奖。开展文化惠民活动5万余场。新建、改扩建健身场地设施258处。我市在第九届亚冬会上实现金牌“零的突破”，在第十五届全运会上获金牌数量位居副省级城市首位，在中国体育城市指数排名中跃居第7位。社会治理效能不断提升。“12345·青诉即办”平台受理的物业管理、市容环境、老旧小区改造等热点问题分别下降14.9%、27.6%、36.2%。全市综治中心全部实现实体化运行，矛盾纠纷和信访积案化解扎实推进。安全生产形势保持平稳，防灾减灾救灾和应急处置保障能力有了新的提升。地方政府债务、城投债、中小金融机构等方面的风险有序化解。社会治安环境持续优化，获评全国禁毒示范城市。国防动员、双拥共建深入开展，荣获全国双拥模范城“十连冠”。民族宗教、侨务、台港澳、外事、统计、档案、史志、气象、邮政、仲裁等工作得到加强，妇女儿童、青少年、老龄、残疾人、红十字、慈善等事业持续进步。
一年来，我们全面落实新时代党的建设总要求，扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育。认真执行市人大及其常委会的决议决定，自觉接受市人大法律监督、工作监督和市政协民主监督，519件市人大代表建议、514件市政协提案全部办结，提请市人大常委会审议地方性法规4件，制定修改政府规章5件。扎实推进巡视巡察、督查、审计反馈问题整改，大力整治群众身边不正之风和腐败问题，廉洁政府建设走深走实。
各位代表，2025年是“十四五”收官之年。五年来，全市上下牢记习近平总书记谆谆嘱托，满怀信心、奋发有为推进现代化国际大都市建设，有效应对世纪疫情严重冲击和一系列风险挑战，开创了各项事业蓬勃发展的新局面。综合实力实现大幅度提升。全市生产总值连续跨过5个千亿级台阶，年均增长5.9%、居副省级城市前列；人均生产总值超过16万元，达到中等发达经济体水平。全市企业数量5年增长23.2%、达到85.2万家，常住人口增至1050万左右，城市的集聚、辐射能力显著增强。产业发展实现突破性进展。全社会研发经费年均增长11.6%，科技类企业数量5年增长80%，国家级先进制造业集群达到4个、居副省级城市第2位，全国制造业百强市排名升至第6位，服务业增加值突破万亿大关，海洋经济总量稳居全国城市第3位。“10+1”创新型产业体系、十大现代服务业、“4+4+2”现代海洋产业体系集聚成势，代表青岛未来的战新产业正在加快成长。改革开放取得标志性成果。承接国家级改革试点272个，200余项改革经验在全国推广；上合示范区、山东自贸区青岛片区等重大平台能级加速提升，全市外贸进出口年均增长7.3%，累计使用外资186亿美元、占全省的22.6%，新增国际友城15个，连续入选“外籍人才眼中最具吸引力的中国城市”。城乡面貌实现整体性蝶变。新一轮城市国土空间总体规划获批实施，开展城市更新和城市建设三年行动，一批事关长远的重大项目和群众期盼的民生工程建成投用，胶东国际机场转场运营，在省内率先实现“县县通高铁”；城乡融合步伐加快，常住人口城镇化率达到79%，5年提高2.5个百分点。生态环境实现系统性好转。国家首批碳达峰试点城市建设深入推进，万元生产总值能耗累计下降12.1%，碳排放强度下降15.9%，新能源装机占比5年提高20.9个百分点，PM_2.5、PM_10浓度5年分别下降22.6%、26.2%，建成千里绿道、千园之城。民生福祉得到普惠性改善。全体居民人均可支配收入年均增长5.9%，人均预期寿命从81.5岁提高到82.2岁，就业、教育、医疗、社会保障等事业全面进步，社会治理效能持续提升，重大风险防范化解有力，社会大局保持和谐稳定，蝉联全国文明城市、中国最具幸福感城市。
各位代表！回首过去的五年，青岛前进的脚步铿锵有力，发展的画卷浓墨重彩。成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是党中央、国务院和省委省政府、市委坚强领导的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果，是全市人民团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士，向各位老领导、老同志，向驻青部队、武警官兵、公安干警和消防应急救援队伍，向中央、省驻青单位，向所有关心支持青岛发展的海内外朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
我们清醒看到，全市经济社会发展还存在一些问题和短板。主要是：有效需求依然不足，经济持续向好的基础仍不牢固，科技创新的效能还不高，新旧动能转换步伐不够快，项目支撑亟需加强，城乡建设、民生改善存在薄弱环节，防范化解重点领域风险隐患的任务比较重，政府系统自身建设需要持续用力，等等。我们一定采取有效措施，认真加以解决。
二、“十五五”时期经济社会发展目标任务
“十五五”时期是青岛基本建成新时代社会主义现代化国际大都市承前启后、全面发力的关键时期。根据《中共青岛市委关于制定青岛市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，市政府编制了“十五五”规划纲要（草案），提请大会审议。
今后五年发展的主要目标是：全市经济实力、科技实力、综合竞争力和国际影响力明显增强，到2030年率先基本实现社会主义现代化，在现代化强国、强省建设中“走在前、挑大梁”。重点在以下七个方面实现明显提升。
奋力推动高质量发展实现明显提升。构建以科技创新为引领、以先进制造业为骨干、以现代服务业为依托、以现代海洋产业为特色的现代化产业体系，地区生产总值年均增长5%以上，加速迈上两万亿元并向新向优、向更高目标迈进，在发挥“强龙头”引领作用上展现新作为。
奋力推动科技创新实力实现明显提升。紧跟世界科技革命、产业创新前沿，着力提升创新策源能力，完善企业主导的“产学研用”协同创新体系，全社会研发投入强度达到3.5%，在一流的创新生态中孕育催生新质生产力，打造北方地区创新发展的新引擎。
奋力推动改革开放效能实现明显提升。通过“放”完善市场机制、优化要素配置，通过“管”建设法治经济、维护市场秩序、提升市场预期，在全面深化改革上当好排头兵；立足北方对外开放门户地位，提升上合示范区、山东自贸区青岛片区开放功能，释放港产城融合发展潜能，建设“海外青岛”，构建联结国内国际双循环的新枢纽。
奋力推动社会文明程度实现明显提升。深入践行社会主义核心价值观，以文化人、以文惠民、以文润城、以文兴业，促进城市历史文脉和现代文明交融生新，激发全市人民昂扬向上的精气神，向世界讲好青岛故事，赋予城市精神和城市品格新内涵。
奋力推动人民生活品质实现明显提升。坚持人民城市理念，深入推进城市更新，完善现代城市功能，推动社会事业全面发展，健全社会保障体系，增强人口集聚能力，扎实推进共同富裕，基本建成教育强市、体育强市、健康青岛，更好满足全市人民对美好生活的新期待。
奋力推动美丽青岛建设成效实现明显提升。更好践行绿水青山就是金山银山的理念，深入推进生态保护和污染防治，加快建设新型能源体系，突破发展低碳产业、循环经济，增强绿色发展动能，如期实现碳达峰目标，打造人与自然和谐共生的美丽城市新典范。
奋力推动安全发展能力实现明显提升。深入贯彻落实总体国家安全观，完善公共安全体系，深化社会治理创新，有效防范化解各类风险，增强城市安全韧性，提升整体智治效能，建设更高水平的平安青岛、法治青岛，成为特大城市现代化治理新标杆。
各位代表，潮涌黄海千帆竞，云起崂山万象新。站在“十五五”新的起点上，时代机遇与城市愿景在此交汇，历史使命与人民期待铸就担当。只要我们团结一心、勇毅前行，就一定能够把宏伟蓝图变为生动现实，交出一份高质量发展的优异答卷，不辜负习近平总书记对青岛的关心厚望！
三、2026年重点工作安排
按照市委经济工作会议部署，今年政府工作总的要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实习近平总书记对山东、对青岛工作的重要指示要求，锚定“走在前、挑大梁”，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，坚持以推动高质量发展为主题，坚持稳中求进工作总基调，坚持政策支持和改革创新并举，更好统筹发展和安全，持续扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量，强化科技创新引领，集中力量抓好创新型产业体系建设，加快向绿色转型、向智能提升、向新质突破，推进城乡区域融合发展，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，确保“十五五”开好局、起好步。
主要预期目标是：全市生产总值增长5%以上，在实际工作中努力争取更好结果；一般公共预算收入增长2%，居民收入增长与经济增长同步；居民消费价格保持合理水平；全面完成降碳节能减排约束性指标和环境质量改善目标。
重点做好九个方面工作。
（一）在扩大内需上拓展新空间。深入挖掘潜能、放大优势，推动促消费和扩投资协同发力，持续增强对经济增长的拉动作用。
大力提振消费。举办“购在中国·乐购青岛”主题活动1100场，用好消费“新业态新模式新场景”试点政策，新增品牌首店100家，建设服务消费集聚区30个，推出老字号消费打卡地30个。抓好市南浮山湾商圈升级等10个国际化消费环境建设试点项目，推动上合国际免税城尽快落地，新增离境退税商店100家、邮轮岸上消费线路10条，加快创建国际消费中心城市。做强文旅消费，积极发展低空游、研学游、海岛游、文博游等多元业态，提升青岛啤酒节、国际帆船周、里院喜剧节品牌效应，举办更多演艺活动、精品赛事。拓展票根经济，深化商文旅联动。突破发展入境旅游，力争接待入境游客80万人次以上。
扩大有效投资。抓好总投资1.1万亿元的600个省市重点项目。更大力度争取和实施“两重”项目。推进总投资3942亿元的68个基础设施项目，重点抓好潍宿高铁至青岛连接线等3条铁路、荣潍高速等7条公路、20条市政道路、32个新基建项目建设，开通地铁2号线二期、8号线南段，加快推进官路水库输配水工程。全力争取各类政策性资金支持。做强政府引导基金，提高融资担保能力，推动国家和省重点基金落户青岛。制定支持民间投资专门措施，更新扩容项目推介清单。把招商引资摆在更加突出位置，优化环境、加强服务，用好国家科技、产业、人才政策，加大产业链招商、场景招商、资本招商，高效对接央企、省企，全年引进亿元以上项目1000个，落地一批标志性、引领性大项目、好项目。
（二）在强化创新驱动上实现新突破。进一步加大科技投入，充分调动各方面积极性，推动科技创新和产业创新深度融合。
力争产出转化更多高质量创新成果。健全激励机制，支持各类高校科研机构围绕全市产业发展搞研究、出成果、促转化。推动驻青高校新增和调整学科专业50个，增设依科技成果转化评定职称序列，推行“科技副总”“驻校技术经纪人”“校友经济”等有效做法。以海洋科技大市场为依托，构建科技成果转化服务体系。组建首期不低于1亿元的成果转化投资基金。布局概念验证和中试平台40个。高标准建设青岛科创大走廊，加强资源整合，协同“产学研用”，打造北方有影响力的科创策源地、产业隆起带和经济增长极。
进一步强化企业创新主体地位。市级财政科技资金继续增长15%，带动全社会研发投入加快增长。支持企业牵头组建创新联合体，企业主导的科技攻关占比超过90%。新增省级以上企业技术中心、工程研究中心20家。深化财政科技股权投资改革，加大对企业的研发补助，支持企业发行科创债。培育专精特新、瞪羚、独角兽等创新型企业1500家。
大力实施“人工智能+”行动。抢抓时代机遇，把人工智能赋能千行百业作为战略工程。下大力气抓好大模型研发和应用，加快构建海洋人工智能大模型矩阵，在先进制造、交通运输等领域新增10个示范性大模型。发布1000个人工智能场景清单，培育12个国家级“人工智能+”典型应用。建设海洋生物、低空经济2个国家高质量数据集，完善算力开放共享机制，支持企业、高校建设14个机器人专业训练场。大力发展具身智能产业，提升减速器、控制器、关节模组等核心部件竞争力。
做强人才支撑。立足“投资于人”，推动教育、科技、人才等方面政策资金整合。突出产业需求，突出“高精尖缺”，迭代升级人才政策，引育行业标志性人才10名、产业领军人才200名。深入实施青年人才集聚三年行动，引进首次来青青年人才15万人。进一步提升高校毕业生留青率。调整职业教育专业55个，新增“厂中校”“校中厂”20家。弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神，实施产业工人技能提升计划。完善人才全链条服务体系，建设更具竞争力的人才友好型城市。
（三）在建设现代化产业体系上增创新优势。坚持智能化、绿色化、融合化方向，优化结构、加快转型，争创国家新型工业化示范区。
加快发展壮大创新型产业。编制产业补链强链、产值增量减量、企业诉求办理“三张清单”，实施总投资3660亿元的430个重点项目。先导产业重点抓好技术攻关、产品研制和场景应用，加快提升芯恩、歌尔、浪潮等项目产能，力争新一代信息技术、人工智能产业规模分别突破2000亿元、1000亿元。新兴产业重点抓好协同创新更紧密、配套体系更完备、功能支撑更有力的产业生态，推进阿斯利康、中科院金属所高端轴承、市级低空飞行管控平台等项目建设。优势产业重点抓好产品迭代、数字赋能和品牌建设，实现海信光通信设备、青啤生物制造、国橡中心等项目建成投产。未来产业重点抓好前瞻布局，建立投入、风险分担机制，加快突破太赫兹、空天信息、量子信息等新赛道，建设省级未来产业先导区。
着力推动服务业扩能提质。加快推进总投资2500亿元的200个重点项目建设。坚持“一区（市）一策”“一业一策”，促进生产性服务业转型升级，培育一批省级生产性服务业领军企业、“两业融合”试点企业。推动更多持牌金融机构落地，实施企业上市培育计划。加快中国邮政智慧物流仓储项目建设，增开国际航空货运航线。新建省级以上工业设计和软件技术中心20家。举办各类会展活动370场。推动京东、美团、抖音等平台企业扩大在青业务。适应社会需求新变化，提升现代商贸、教育培训、家政护理等生活性服务业品质。
促进实数深度融合。抓好总投资800亿元的1000个技改项目。依托柠檬豆等国家级工业互联网平台，为中小企业提供共性解决方案。培育国家级5G工厂3家。建成运营青岛国际通信业务出入口局，在跨境数据流动、数字贸易等领域汇集一批头部企业。
（四）在建设现代海洋中心城市上增添新动能。坚持把经略海洋作为重中之重，加快“三中心一高地”建设，争取纳入国家海洋经济发展示范区。
加快建设国际海洋科技创新中心。加强涉海科研力量统筹，协同开展重大科技攻关。设立首期1亿元的海洋科创基金。支持崂山实验室加速高端成果转化。高质量建设深海基因库，高水平运营青岛蓝色种业研究院，高标准组建青岛海洋工程联合创新研究院。在海洋装备等领域突破30项关键技术，扎实推进“深海采矿”示范工程。确保海上综合试验场一期完工。
加快建设现代海洋产业发展高地。抓好总投资2100亿元的188个重点项目。深化与中船、中海油、招商局等央企合作，提高绿色智能船舶、高端海洋装备设计建造能力，推进西海岸船舶海工产业基地建设。加快海洋创新药物临床试验进程，开发更多高价值海洋功能性产品。提速推进三峡、华能、华电海上风电项目和即墨女岛绿色能源装备产业园建设。以高价值渔业品种为重点，建设现代化种苗繁育基地，提升深远海养殖效能。出台深海开发产业行动方案，争取国家深海装备、深海能源和深海生物等重大任务落地青岛。争创国家海洋大数据应用中心。
加快建设世界一流国际航运中心。推进董家口码头等12个港航项目建设。支持青岛港新布局2个内陆港，拓展沿黄流域腹地货源，集装箱国际中转集拼量增长10%以上。做强船员服务、船舶交易、清洁燃料加注等功能，加快引进知名船级社、航运物流保险公司，提升港航服务能级。统筹布局货物精深加工、新材料、“风光海氢储”等临港产业。推动港口经济突破2100亿元。
加快建设海洋国际合作中心。发挥“海洋十年”国际合作中心作用，开展10个海洋合作项目，争取更多涉海国际组织及分支机构落户青岛。支持涉海高校院所和企业参与联合国“海滨之城”平台建设。办好海洋合作发展论坛、中国国际渔业博览会等活动，持续提升青岛在全球海洋领域的影响力。
（五）在深化改革开放上取得新成果。在解决发展面临的问题和企业、群众诉求中推进改革，在统筹国内国际两种资源中扩大开放，增强高质量发展动力活力。
深化重点领域改革。实施新一轮国资国企改革，完善现代企业制度，改进考核内容方法，深化市属企业重组，促进向实体经济转型，在创新型产业体系建设中发挥担纲作用。深入推进财政科学管理综合试点，坚持绩效导向，提升财政资金配置精准度，改进拨付方式，强化财税、财金联动，更好发挥财政保障和调控作用。放大AIC股权投资、跨境投融资等试点效应。深化土地、技术、资本、数据等要素市场化配置改革。
加快壮大民营经济。从事关全市发展活力、实力和竞争力的高度重视民营经济，推动出台民营经济促进条例。常态开展融链固链建链行动，举办各类对接100场，实打实帮助企业融资金、拓市场、聚人才。加紧解决拖欠企业账款问题。大力弘扬企业家精神，支持更多民营企业扎根青岛、做大做强。
进一步提升营商环境。积极服务和融入全国统一大市场，综合整治“内卷式”竞争。提升“高效办成一件事”质量。加快数字政府一体化改革，健全“在青岛·青易办”政务服务体系。下大力气拓展惠企政策直达快享覆盖面。高水平建设中央法务区。持续提升外资企业圆桌会议效果。推动严格执法和服务企业发展有机统一。
建强开放平台。发挥上合经贸综合服务平台、青岛国际能源交易中心功能，推动上合科技创新合作中心实质运行，扩大中欧班列组货规模，建成运营“丝路千古情”项目，保持对上合组织国家进出口较快增长。推动自贸区开展海洋经济政策集成改革，推出30项制度创新成果，增强青岛国际能源自贸港大宗商品配置能力，加快企业出海综合服务港建设，积极争取国家金融支持贸易数字化试点。推进开发区、综保区规范提升、创新转型。
推动外贸外资稳中提质。全力稳住对美出口，加力开拓非美市场。组织企业参加境外展洽活动350场。大力发展跨境电商、市场采购，优化境外工商中心、海外园区15处，新建海外仓10个。做大绿色贸易、离岸贸易、数字贸易。一体推进利润再投资、跨国股权并购、境外上市，用好国家服务业扩大开放综合试点政策，引进更多优质外资项目。办好跨国公司领导人青岛峰会、中国国际消费电子博览会等品牌活动。
纵深推进区域协调发展。加快青岛都市圈50个重点项目建设，推动基础设施、产业布局、公共服务一体化。完善济青双圈联动机制，加快4个共建园区和一批标志性项目建设。服务和融入黄河重大国家战略，更好发挥沿黄流域海关关际一体协同机制作用。扎实做好东西部协作和省内结对帮扶。
（六）在推动乡村振兴上实现新进展。学习运用“千万工程”经验，抓好乡村产业发展、乡村建设和乡村治理，打造更高质量的乡村振兴齐鲁样板先行区。
提升农业生产能力。守牢粮食安全底线和耕地保护红线。推广主粮先进种植技术30项。新建、改造高标准农田20万亩。抓好“国际种都”建设，培育更多智慧农场、智慧牧场。建设11处水利设施，治理8万亩易涝片区。扎实开展第四次全国农业普查。
促进富民增收。深挖“土特产”资源，新增优质农产品40个。抓好农产品精深加工产能提升。培育农村电商带头人350名。加大农村闲置房屋盘活利用。积极发展“农文旅康”融合新业态。完成农民技能培训10万人。持续巩固拓展脱贫攻坚成果。
深化城乡融合。实施县域经济高质量发展行动。提升14个重点小城镇发展水平。建设8个市级乡村振兴片区、200个市级和美乡村。开展新一轮农村人居环境整治提升行动，建设、养护“四好农村路”600公里，完成120个村庄生活污水治理，新增省级幸福河湖3条（个），改造农村困难群体危房500户以上。组织好乡村振兴合伙人行动，促进资源要素城乡双向流动。
（七）在加快绿色低碳转型上迈出新步伐。落实能耗“双控”向碳排放“双控”转型新要求，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，加快建设美丽中国先行区。
积极稳妥推进“双碳”工作。深化国家碳达峰试点城市建设，在行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹上先行先试。探索开展海洋碳汇核算。新能源装机超过900万千瓦。建设30个智能微电网项目。新增新型储能规模30万千瓦。加快布局绿电产业园，大力拓展绿电直连、分布式自发自用场景。创建省级以上绿色制造单位20家。新增绿色建筑400万平方米。新建充电桩4万个。大力发展循环经济，健全二手商品流通利用体系。
深化污染防治攻坚。加大挥发性有机物、扬尘专项治理，实施大气污染减排项目800个。提升11条重点河流环境质量，整治100处小微水体，完成7座污水处理厂提质扩容。加强建筑垃圾资源化利用，提升固体废物综合治理水平，高标准建设“无废城市”。
加大生态保护修复力度。强化自然保护地和生态保护红线监管。扎实推进胶东半岛国家海洋监测基地建设。修复滨海湿地55公顷。持续推进历史遗留废弃矿山生态修复。新造林4300亩。抓好中央和省生态环保督察反馈问题整改。
（八）在建设现代化人民城市上展现新气象。加快打造创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧城市，进一步彰显青岛深厚底蕴、独特气质，提高城市宜居度。
提升城市功能品质。优化“多中心、网络化、组团式、集约型”空间布局。推进105个城中村改造，加大回迁安置力度。实施老旧住宅电梯更新行动。完成非直供电小区改造1万户。加强老旧厂房、低效楼宇盘活利用。按照“控增量、去库存、优供给”要求，统筹供地规模、结构，鼓励收购存量商品房重点用于保障性住房，启动“原拆原建”自主更新试点，抓好12个“好房子”项目建设。整治100个物业服务问题突出小区。实施公共空间“微提升”100处，整治沿路和景区周边问题点位200处。系统化解交通堵点100处。新增公共停车泊位5000个。推出41个智慧应用场景，提升城市治理智能化水平。
彰显城市文化魅力。深化“探源青岛”工程，推进琅琊台遗址、西沙埠遗址考古工作，加快长城国家文化公园青岛段建设。推动青岛历史城区申报世界遗产。创新做好非遗保护传承和利用。深化“书香青岛”建设。举办群众文化活动5万场。支持东方影都用好先进的影视工业化制作能力，推出更多精品力作。落实微短剧支持政策，拍摄作品300部。建好120处全民健身设施，开展群众性体育活动1.5万场。支持“三大球”高质量发展，积极备战第26届省运会。
加快建设“中国康湾”。坚持“全域康养、全龄健康”理念，加快打造健康科学技术创新基地、健康产业发展高地、旅居疗养胜地、健康养老福地。支持康复大学在人才培养、科技创新中更好发挥作用。加快国际生命科学园、山东康复产业园建设，聚力突破康养机器人、基因和细胞诊疗等新赛道。发挥温泉、海岛等资源优势，推出20个旅居康养产品。破题发展康养地产。支持失能失智老年人服务体系建设，提升居家社区养老服务质量，弘扬孝亲敬老文化，建设更高水平的老年友好型城市。
（九）在保障和改善民生上取得新成效。坚持民生为大，用心用情办好民生实事，增强市民群众的获得感、幸福感、安全感。
促进就业增收。持续抓好重点群体就业，开发青年就业见习岗位1万个，开展职业技能培训4.5万人，确保城镇新增就业35万人，扶持创业4万人。加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障。加大欠薪治理力度。创造条件增加城乡居民财产性收入。
办好人民满意教育。落实学前教育免费政策，实施初中渡峰学位保障和师资统筹配置行动，新增优质高中学位7000个。改造农村薄弱中小学食堂97个。积极争创职教本科。落实新时代立德树人工程，加强学生心理健康教育，培养更多一流的名师、名校长。
提升医疗卫生服务水平。深化15个紧密型医联体建设，推进市立医院东院区改扩建等5个重点项目，建成青岛蓝谷医院。创建2个国家临床重点专科，建设120个国医馆（阁），引育1000名卫生专业技术人才，争创全国医养结合示范区。深入开展爱国卫生运动。
健全社会保障体系。新增企业职工养老保险参保12万人。继续提高城乡居民基础养老金。推动免陪照护、康复护理扩容提升。建设社区“一老一小”综合服务点20处、普惠托育机构300家。落实婚假、产假、育儿补贴和带薪休假政策。做好残疾人托养照护。及时对各类困难群体实施兜底帮扶。
增强社会治理效能。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善矛盾纠纷多元化解机制，抓好信访问题源头治理和积案化解。严格落实意识形态工作责任制，完善网络舆情处置机制。启动新一轮全国双拥模范城创建，强化国防教育、国防动员，做好退役军人服务保障，推动军民融合创新发展。做好民族宗教、侨务、台港澳、外事工作。提升统计、档案、史志、气象、邮政工作水平。支持社会组织、人道救助、公益慈善等健康发展。
守牢城市安全底线。深化安全生产治本攻坚，扎实开展安全隐患排查整治。加强应急能力建设，做好森林防灭火、防汛抗旱、极端天气防范应对。深化食品药品安全数字化监管。加快融资平台和城投公司改革转型，有序化解存量债务，严控新增隐性债务。依法严厉打击非法金融活动。常态化推进扫黑除恶斗争，完善治安防控体系，营造安全稳定的社会环境。
各位代表！做好“十五五”开局之年的工作意义重大。我们将坚持党的全面领导，用心落实习近平总书记关于“笃信、务实、担当、自律”的要求，从五个方面加强自身建设。永葆政治忠诚。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，时时处处对标对表，不折不扣把党中央决策部署和省委省政府、市委工作要求落到实处。恪守为民宗旨。强化“12345·青诉即办”、“三民”活动、行风在线等平台功能，更加有效地为群众排忧解难、更加有力地对政府工作进行监督。践行“四下基层”制度，畅通与群众面对面沟通渠道，倾听基层心声、回应社会关切，真正把群众意见建议作为改进工作的遵循和起点。强化作风建设。坚持正确政绩观，努力为人民出政绩、以实干出政绩。坚持求真务实，增强专业素养，努力摸实情、出实招、干实事、求实效。坚持问题导向，主动担重担难，努力争创一流，确保干一件成一件。坚持依法行政。严格执行市人大及其常委会决议决定，认真接受市人大依法监督，自觉接受市政协民主监督，不断提高人大代表建议和政协提案办理质量。深化法治政府建设，完善府院、府检联动机制。弘扬廉洁清风。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神和省委、市委实施办法，深化纠治“四风”，力戒形式主义、官僚主义，推动政府过紧日子常态化。自觉接受纪检监察监督，加强审计监督、统计监督，织密扎牢制度笼子，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的良好政治生态。
各位代表！蓝图绘就，正当乘风破浪；使命在肩，唯有实干担当。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共青岛市委坚强领导下，凝心聚力、锐意进取，为加快建设新时代社会主义现代化国际大都市、奋力推进中国式现代化青岛实践努力奋斗！
青岛日报2026年1月26日1版
青岛日报2026年1月26日2版
责任编辑：岳文燕
