青岛日报2020年12月23日封面版
青岛日报2020年12月23日封面版二
奋楫扬帆启新程
——写在中共青岛市委十二届九次全体会议召开之际
时间是奋进者前行的刻度。
站在实现“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，回望“十三五”特别是即将过去的2020年，奋斗是青岛这座城市最鲜明的底色。
面对世界之变、时代之变、历史之变，青岛在变化中抓住创造的机会，在承受中咬紧奋起的牙关，深入贯彻习近平总书记对青岛工作的重要指示要求，全面落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求，科学研判“时”与“势”，辩证把握“危”与“机”，顺势而为、乘势而上、聚势而强，奋力蹚出一条以开放创新引领的城市高质量发展之路，立体、综合、全方位、内生地“搞活一座城”，跑出新时代的“加速度”。
看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。
在这个承前启后、继往开来的重要时刻，在这个点燃激情、逐梦未来的关键节点，中共青岛市委十二届九次全体会议隆重召开，研究审议《中共青岛市委关于制定青岛市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标的建议》，为未来5年乃至15年青岛发展标定方向、擘画蓝图。
立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局。站在新起点，青岛正锚定目标、信心升腾，奋楫扬帆启新程。
鲜明树起“搞活一座城”战略目标
认真贯彻落实习近平总书记重要指示要求，担好打造“一带一路”国际合作新平台、在黄河流域生态保护和高质量发展中发挥港口门户城市优势等各项国之重任，推动开放、现代、活力、时尚的国际大都市建设迈出铿锵步伐
在漫漫历史长河中，五年或许只是短暂一瞬，但对于砥砺奋进的青岛而言，却足以写下恢弘长卷的隽永篇章。
“十三五”时期，面对错综复杂的国内外环境、艰巨繁重的改革发展稳定任务和新旧动能转换带来的阵痛，青岛面临着来自内外部前所未有的挑战。特别是今年以来，一场突如其来的新冠肺炎疫情突袭大江南北，不仅对人们的身体健康与生命安全形成严重威胁，也给经济社会发展带来巨大冲击。
以习近平同志为核心的党中央十分重视和关心青岛发展。“十三五”期间，习近平总书记两次亲临青岛，出席上合组织青岛峰会和庆祝人民海军成立70周年海上阅兵活动，两次发来贺信，对青岛提出了“办好一次会，搞活一座城”、建设现代化国际大都市、打造“一带一路”国际合作新平台、在黄河流域生态保护和高质量发展中提升核心城市竞争力、发挥港口门户城市优势等重要指示要求，赋予青岛建设上合示范区、山东自贸试验区青岛片区等国之重任，进一步凸显了青岛在中国新一轮更高水平开放战略中的独特地位。
似海深情，如山厚望。习近平总书记的重要指示要求，擘画了青岛发展的宏伟蓝图，指明了城市发展的战略方向，确立了青岛发展的总定位、总遵循、总航标，是做好各项工作的逻辑起点。
五年来，青岛深刻体悟习近平总书记重要指示要求蕴含的战略思考和深刻内涵，充分认清青岛发展所处的历史方位，准确把握面临的重大机遇、承担的国家责任，站在胶东半岛、山东、全国、全球等不同维度看青岛，树立更高定位、更高标准、更高追求：在胶东半岛，充分发挥辐射引领作用，当好发展龙头；在全省，着力打造山东对外开放新高地的桥头堡；在全国，努力成为长江以北地区国家纵深开放新的重要战略支点、黄河流域以更高水平开放带动高质量发展的窗口；在全球，加快建设“一带一路”国际合作新平台，推动上合组织国家和“一带一路”沿线国家之间资源交汇互动，着力服务国内国际双循环相互促进的新发展格局。
五年来，青岛坚持从习近平总书记重要指示要求中找方向、找方法、找答案，放大坐标找不足、提高标准找差距，鲜明树起“搞活一座城”的战略目标，找准“搞活一座城”的战役路径，提出“学深圳、赶深圳”，发起经略海洋、国际航运贸易金融创新中心建设、“高端制造业+人工智能”等15个攻势，奋力抓攻势、建平台、引项目、促投资、优环境、惠民生，加快建设开放、现代、活力、时尚的国际大都市，立体、综合、全方位、内生地“搞活”青岛。
思路决定出路，奋斗成就发展。
纵观过去的五年，青岛朝着“建设现代化国际大都市”的目标拼搏奋进，在高质量发展的大道上蓬勃向上、拔节生长，在“十三五”时间轴上写满奋斗、充满收获。“十三五”前四年全市生产总值年均增长7.2%，2019年达到1.17万亿元，提前一年实现比2010年翻一番目标。人均生产总值今年有望达到1.9万美元，接近中等发达国家水平。城乡居民收入分别是2010年的2.2倍和2.4倍，提前两年和三年实现翻番目标。
更高水平开放引领城市向更高层级迈进——
开放是建设现代化国际大都市的路径。“十三五”期间，青岛坚持以世界眼光、国际视野审视开放，以全球胸襟拥抱开放，不断创新更高水平对外开放的体制机制，融入国家开放大局。五年来，全市累计实际利用外资316亿美元，对外投资280亿美元，2019年货物进出口总额相当于2015年的1.4倍，对“一带一路”沿线国家进出口总额增长30%以上。
作为青岛推进更高水平对外开放的最大平台，上合示范区、山东自贸试验区青岛片区在“十三五”期间获批，目前正加快建设，其中上合示范区截至今年9月，已累计吸引境内外59个重点合作项目签约落户，总投资约945亿元；上合示范区青岛多式联运中心累计开通国内外班列17条，其中国际班列6条，国际回程班列2条，今年1至10月集装箱作业量完成59.2万标准箱，海铁联运箱量完成10.3万标准箱。青岛自贸片区挂牌运行以来，106项试点任务中已有98项试点任务全面破题，形成68项创新成果。
“国际客厅”是青岛集聚全球优质资源，以更高水平对外开放畅通国内国际双循环的创新探索。从去年11月中韩交流合作“国际客厅”开门纳客，短短一年多间，青岛已搭建起面向韩国、日本、德国、以色列、上合组织国家的五个“国际客厅”，它们为进入中国市场的各国企业、商会及有意对接国际的中国地方政府和企业，提供了集展示、推介、路演、接洽、交易等功能于一体的平台，推动全世界的人流、物流、资金流、信息流、技术流在青岛集聚耦合。
港口航线是观察青岛城市开放度的另外一个直观“窗口”。2015年末，青岛港口吞吐量5亿吨，集装箱吞吐量1743万标准箱。“十三五”期间，新增集装箱航线20条，货物吞吐量接近6亿吨，集装箱吞吐量达到2101万标准箱。此外，流亭机场新增国内航线46条、国际航线13条，胶东国际机场建成，将形成3500万人次的旅客吞吐能力。
社会治理现代化让市民心气高心气顺——
现代是建设现代化国际大都市的理念。现代治理的最大特点是通过多元互动，激活社会的每一个细胞，找到人民群众利益的“最大公约数”。如何走出一条具有时代特征、市域特点、城市特色的社会治理现代化之路？“十三五”期间，青岛立足实际，大胆探索创新，推动各项工作全面改进、全面加强，让市民生活得心气高、心气顺。
今年3月5日，“我爱青岛·我有不满·我要说话”民声倾听主题活动启动，“有意见随时提、有想法尽管讲、有不满大胆说”成为青岛推动工作的新常态。截至11月30日，“三我”活动共收集市民意见建议225万件，办结率99.57%，满意度为95.69%。全市“民告官“立案率、法律援助覆盖率均实现100%；行政机关负责人出庭应诉率由2018年的32%提高到2019年10月的100%，今年以来始终保持100%……这些数字的背后，是青岛提升社会治理能力的不懈追求。
人民城市人民建，人民城市为人民。五年来，青岛聚焦更好满足人民对美好生活的向往，坚持公共服务均等化、标准化，构建覆盖城乡的多层次民生保障体系。在就业方面，五年累计实现城镇就业341万人，扶持创业15万人，城镇登记失业率始终控制在4%以下；教育方面，普惠性幼儿园覆盖率达到90%，全市普通高中录取率提升到68%；社会保障方面，基本养老、失业和工伤保险参保人数分别比“十二五”末净增64.1万、55.1万和50万，连续16年提高退休人员养老保险待遇，医保覆盖范围扩大到884万人。
在创意创新创造中构筑城市活力生成体系——
活力是建设现代化国际大都市的根本。“十三五”期间特别是近两年来，青岛突出创业环境这个关键，持续完善产业链、资金链、人才链、技术链“四链”机制，努力给各类创意创新创造搭建广阔的舞台，全面激发城市的发展活力。
产业活力充分迸发。青岛抢抓工业互联网蓬勃发展机遇，充分发挥青岛平台建设合作与创意机构等平台作用，吸引集聚人工智能、工业互联网领域头部企业、“独角兽”“隐形冠军”企业纷纷来青投资布局，加快构建工业互联网全产业生态，打造世界工业互联网之都全面起势。
创新活力充分迸发。五年间，青岛高新技术企业数量从“十二五”末的964家增长到现在的3829家。近四倍的变化，折射出青岛这座城市创新引领力的提升、高新技术的进步。12月17日，青岛百洋医药股份有限公司首发申请获得深交所创业板上市委审核通过，成为今年以来青岛第11家IPO过会企业。至此，青岛辖区境内上市公司总数有望达到51家。
创业活力充分迸发。青岛是一座青春之岛，是一个正在创业的城市，是城市中的“独角兽”。青岛明确提出建设创业城市目标，全力打造产业链、资金链、人才链、技术链“四链合一”加优质高效政务服务环境的“4+1”发展生态，努力成为人才创新创业、施展抱负、实现价值的“理想城”，成为成全四海不畏风险的智者成长成功的“热带雨林”。
人才活力充分迸发。今年12月14日，市人才工作领导小组扩大会议召开，研究审议《关于促进产才融合发展的若干措施》等6个文件，打出一套人才政策“组合拳”，体现出青岛对人才的渴望、服务人才的诚意和聚天下英才而用之的雄心、决心、信心。统计显示，2016年1月至今年上半年，全市政策性扶持创业14.4万人，累计引领大学生自主创业25021人，申领创业补贴的创业实体存活率达到81.42%，近两年这一比率更是达到了99.83%。其中，去年以来，新登记市场主体64.5万户，全市累计达到177.2万户，增长了57.2%，创业密度跃居副省级城市第三位；今年1至11月，全市共引进集聚各类人才24.14万人，全市人才总量突破230万人。
企业家活力充分迸发。青岛坚持尊重企业家的创意创新，成全企业家的创意创新，请企业家写好“剧本”，政府部门当好“场务”，整合全球优质资源、汇聚发展智慧力量。青岛提出，把最优质的资源交给高品质的企业、高素质的人才去经营。企业家放手去干，政府出政策、优环境。为此，确定了“青岛企业家日”和“青岛企业家宣传周”，出台了《关于弘扬优秀企业家精神支持企业家创新创业创造的若干规定（试行）》，多领域全方位地激发企业家参与创意创新创造的热情。
推动国际时尚城建设迈上新台阶——
时尚是多元文化的集聚、交汇、融合，是现代化国际大都市的气质。“十三五”期间，青岛发起并打好国际时尚城建设攻势，坚持活动和项目两手抓、“面子”和“里子”一齐要、“颜值”和“产值”同提升，时尚建设在文化、旅游、体育、会展、商贸等领域全面开花。
全国、全球时尚活动和项目正向青岛加快集聚。数据显示，仅2019年，青岛就举办重点时尚活动602个，重点时尚项目完成151个、在建65个，签约92个。截至今年11月中旬，建设推进时尚产业项目807个，是去年的2.6倍。搭建各类园区平台、行业协会平台、会展平台、企业平台等490个；时尚活动积极开拓线上领域，创新举办“时尚青岛”云上艺术季等高端时尚活动832项。
影视、音乐、体育、会展、创意等产业链条基本成势。成为中国首个、世界第9个联合国教科文组织创意城市网络电影之都，《流浪地球》等现象级大制作影片从青岛走上国内外大银幕。成功承办世界休闲体育大会、“哥德杯”世界青少年足球赛等国际国内大型群众体育赛事活动，成为2023亚足联亚洲杯足球赛承办城市，青岛足球重返国内顶级联赛赛场。会展经济势头强劲，获评中国十大会展名城、中国最具创新力会奖目的地、中国最具特色会奖目的地等荣誉。
夜经济日益兴盛。入选“2020中国夜间经济二十强城市”，创意市集入选2020游客最喜爱的全国十大夜市。
邮轮经济高歌猛进。“十三五”期间，累计接待邮轮349航次，游客48万人次，其中2019年接待邮轮93航次，游客17.6万人次，在全国13个邮轮母港11个业绩下滑的颓势之下，实现航次和游客人次分别逆势增长31%和57%，居全国之首。
汇聚时尚元素，激发时尚潜力，青岛这座时尚之城正在绚丽绽放。
形成特色鲜明、行之有效的“青岛打法”
全面发起15个攻势，用市场的逻辑谋事、资本的力量干事，以平台思维做发展乘法、生态思维优发展环境，顶格倾听、顶格协调、顶格推进，全力“搞活关键的人”，推动国内外各类优质资源要素在青岛互动耦合、实现价值倍增
改革是城市发展的最强动力、最大元素、最活源头。
党的十九届五中全会提出，要全面深化改革，推动有效市场和有为政府更好结合，激发各类市场主体活力。省委十一届十二次全体会议指出，要以敢为天下先的勇气，推动全面深化改革取得突破性、系统性、标志性成果，促进有效市场和有为政府更好结合、改革和发展深度融合，扩大有效制度供给，营造长期稳定、可预期的制度环境。
回眸“十三五”，改革创新是青岛发展进程中最强劲的脉动。五年来，青岛坚持用习近平总书记的重要指示提升思想方法、改造工作方法，坚持工作中找问题、改革上找出路，坚定不移深化市场化、法治化改革，加快重点领域、关键环节改革，以改革的“冲击钻”推进各项工作创造性落实，形成了特色鲜明、行之有效的“青岛打法”。
系统性、整体性、协同性是提高全要素生产率的关键所在。2019年，青岛机构改革后第一时间将市委全面深化改革领导小组调整为市委全面深化改革委员会，督促区市、部门完善改革工作体制，构建起上下贯通、无缝隙对接的改革运行体系。
15个攻势就是15组改革。2019年，青岛发起15个攻势，并把15个攻势作为15组改革一体谋划、一体部署、一体推进，跨行业、跨部门设立工作专班，把条条、块块和各个攻势有机整合到一起，探索系统性、整体性、协同性推进工作的改革路径。攻势推进过程中，青岛持续创新工作机制，采取攻势作战方案全部进行公开答辩、完成情况进行公开质询，配套完善财政资金、政策向15个攻势整合等机制，以政策制定落实的公开化、透明化推动攻势贯通、协同。
用市场的逻辑谋事、用资本的力量干事，是“十三五”时期青岛又一卓有成效的“打法”。
市场在资源配置中起决定性作用，尊重市场就是要把一切市场可以做的事情交给市场，市场机制不完善的地方，政府去补位调节。五年来，青岛创新机构设置，在21个经济社会发展部门设立市场配置促进处，研究和协调推进市场化改革；创新机制建设，对重点发展的行业，引导成立行业商会、协会，仅2019年就新成立商协会28家，同时邀请其主要负责人列席党委政府有关经济工作会议，为他们专门设置发文“户头”，更广泛地搭建起企业交流、政企沟通的“绿色通道”。
资本是撬动城市科技创新、产业升级、人才集聚的重要杠杆。2019年以来，青岛连续举办两届全球（青岛）创投风投大会，设立了总规模500亿元、首期120亿元的青岛科创母基金。受打造全球（青岛）创投风投中心强烈感召，创投风投资源正不断从全球范围加速向青岛汇聚，青岛的创投风投异军突起。截至今年10月底，青岛在中基协登记私募基金管理人338家，管理基金804只，管理规模达1018.95亿元，私募基金管理人、管理基金增速均居全国第一。
尊重市场经济规律，还要用法治来规范政府和市场的边界。五年来，青岛坚持法治化改革与市场化改革同步推进，用法律规范和约束政府行为。举例来说，以“理旧账”的方式促进法治化，明确“新官不理旧账”是法盲的表现、是违法的行径，集中开展党政群机关履约专项清理工作，排查出未履约问题400多个，全部处理完毕；以“民告官”的方式促进法治化，支持企业依法维护自身合法权益，在媒体发布23起“民告官”胜诉典型案件；以“买服务”的方式促进法治化，在全省率先试点通过政府采购方式，向5家业内影响力较大的律师事务所购买服务，帮助企业依法依规申请政策兑现。
在市场化、法治化的道路上行稳致远，就要积极转变思维模式，克服传统的点性思维、线性思维的局限，树立系统化、立体化的思维。五年来，青岛坚持以平台思维做发展乘法，以生态思维优发展环境，让各类资源要素通过平台发生互动耦合、实现价值倍增。
——搭建重大会议和会展平台，成功举办跨国公司领导人青岛峰会、博鳌亚洲论坛全球健康论坛大会、世界韩商大会等数百个有影响力的重要会议、论坛、展会活动，实现了企业交流合作、政府招商引资的共赢。
——搭建以企招企、以商招商的头部资源和集成平台。华为、科大讯飞、正和岛、商汤科技等各类头部企业和企业社交平台接踵来青，11家头部企业成为青岛平台建设合作与创意咨询特聘机构，创业黑马集团在青建设独角兽创新加速基地，华夏基石（中国）企业总部基地落户青岛，担当资源整合的“绝对主角”。
——搭建各级各类服务平台。梳理形成《百家企业发展创意方案汇编》，对经论证可行的，采取“一业一策”“一企一策”精准扶持。青岛政策通平台二期正式上线运行，建立起多部门联合协作的闭环式公共政策落实机制，解决企业对政策“不知道、没听说；听说了、找不到；找到了、看不懂；报上去了、没兑现”等痛点、堵点和断点。
向改革要动力、要活力，“青岛打法”不胜枚举。
干部队伍建设方面，青岛提出“搞活一座城”先要搞活“关键的人”，在市委十二届六次全体会议上审议通过了《关于奋进新时代勇担新使命加快建设“三化一型”高素质干部队伍的意见》。
体悟实训让干部把“三化一型”融入血液、化为自觉、成为习惯。作为“学深圳、赶深圳”的载体和途径，2019年5月以来，青岛选派5批、757名干部赴深圳体悟实训，探寻深圳发展的“穴位”，感悟深圳经验的“经脉”，理清深圳成功的逻辑。同时，选派两批204名干部赴上海专业实训，认真学习上海现代服务业发展经验。
一批批干部体悟实训、专业实训，一次次政府、企业、商协会的对接，在全市上下掀起了一场思维方式、行为方式、工作方式的自我革命，干部队伍“三化一型”特质明显增强。
用一贤人则群贤毕至，见贤思齐就蔚然成风。
选人用人的导向，影响着政治生态，特别是干部队伍状态。青岛鲜明树立重实干、重实绩的用人导向，规范选人用人机制，拓宽选人用人视野，近年来开展了选拔20名副局级年轻干部到吃劲岗位任职、选派108名干部双向挂职任职、公开选聘200名村党组织书记、发布“求贤令”选聘180名干部人才、面向全国知名高校选调大学生等实招硬招，激活了干部选用的“一池春水”。今年11月，又大力度地集中遴选百名优秀年轻干部，担当建设青春之岛、创业之城的生力军，其中包括副局级干部人选30名、正处级40名、县级市正科级30名。
坚持抓党建就是抓全局的党建理念，为经济社会高质量发展提供政治保证。
今年4月，市委印发《关于坚持党建统领经济社会高质量发展的意见》，提出“青岛党建统领22条”，进一步加强党的领导，改进党的建设，破解实际工作中不同程度存在的党建与业务“两张皮”问题，在全市形成了党建理念新、思维活、方法实、标准严的党建统领经济社会高质量发展的工作体系。全市创新开展“述理论、述政策、述典型”，提升了干部谋划工作的高度、宽度、深度、精度，增强了把握政策、制定政策、执行政策的能力水平。以城带乡、以乡促城、城乡统筹、一体发展的城乡基层区域化党建工作新格局加快形成。深入挖掘“莱西经验”新时代内涵，以党组织融合推动村庄融合发展，农村党建展现新的面貌。
加快制度创新、深化流程再造，是青岛改革的重要着力点。
2019年，青岛印发《关于大力推进机关工作流程再造的指导意见》，改变过去按照传统行政层级“由下而上”逐级协调向上推进的工作流程，探索实行“由上而下”的顶格协调推进机制，再造决策、落实、督导各项流程，减少决策层级和环节，提高决策效率。
顶格倾听、顶格协调、顶格推进是刀刃向内、流程再造的缩影。“顶格”的关键在于由最终拍板的人直接负责，目的是解决行政机关决策层级太多、决策程序漫长的问题。在“双招双引”这个经济工作的“第一战场”上，青岛成立了由市委书记任总指挥、市长任常务副总指挥、市级领导任成员的指挥部，指挥部总指挥、副总指挥、各成员直接牵头推动不同层面的大项目，加快了项目签约落地进程。仅今年一年，市委书记王清宪就会见550余批次企业家、3000余人次，其中90%的企业家来自人工智能、工业互联网、创投风投等领域。
功能区是改革开放的“排头兵”、高质量发展的“主阵地”，青岛坚持从改革中为其找出路，以开放促创新，以创新倒逼改革，在全省率先制定印发了《关于全面推进功能区体制机制改革创新的实施意见》，对15个功能区进行全面改革。各功能区聚焦经济发展，创新实践“管委会+公司”模式，大力实施管委会瘦身减负，全面搞活用人机制，目前已构建起较为完善的改革政策体系并形成“青岛特色”。各功能区启动改革以来，积极围绕市场化专业化改革方向，聚集主导产业集群式发展，持续攀升的“双招双引”数据表明各功能区正快速成为青岛高质量发展的强力引擎。
发展出题目，改革做文章。五年来，青岛在经济、社会、文化、生态文明、民主法治等领域的改革举措还有很多，如推行“一事全办”“一业一证”改革，市民平均跑腿次数压减71%、申请材料压缩80%、审批时间压减78%，等等。
把开放大势转化为发展优势胜势
充分发挥独特的“双节点”价值，抢抓RCEP机遇，引领胶东经济圈高质量发展，着力构筑“四新”经济高地，奋力打造世界工业互联网之都、建设创业城市，努力实现“十四五”时期进位赶超
星光不问赶路人，岁月不负有心人。带着“十三五”沉甸甸的收获，胸怀奋楫争先的雄心，青岛站在了新的起点上。
面向“十四五”，青岛机遇叠加。
党的十九届五中全会将“加快构建新发展格局”提升到了新的战略高度。习近平总书记指出，各地区要找准自己在国内大循环和国内国际双循环中的位置和比较优势，有条件的地区可以率先探索有利于促进全国构建新发展格局的有效路径，发挥引领和带动作用。
无论是国内大循环，还是国内国际双循环，青岛都具有独特的“双节点”价值，面临开放发展新的重大机遇——
从国内大循环看，青岛既是东部沿海发达城市，有着较强的经济、科技、产业实力，又是黄河流域的经济出海口，是推动黄河流域东西双向互济、陆海内外联动的重要平台，拥有连接南北、贯通东西的“双节点”价值，对促进各类市场资源要素加速流动、循环、联通有着独特的枢纽作用。从国内国际双循环看，青岛是东向日韩、西向“一带一路”沿线国家的新亚欧大陆桥的重要节点，当前正在黄河流域生态保护和高质量发展中提升核心城市竞争力、发挥港口门户城市优势，着力打造“一带一路”国际合作新平台。
不止于此。前不久，东盟10国以及中、日、韩、澳、新等15个国家正式签署区域全面经济伙伴关系协定（RCEP），标志着全球规模最大的自由贸易协定正式达成。
在中日韩三国的版图中，青岛处于一个极其关键的位置，与日本、韩国地缘相近、人文相亲、经贸往来密切。随着RCEP的签署，青岛在大循环和双循环中的“双节点”价值将进一步凸显，“链接”作用进一步发挥，这是青岛推动格局重塑、实现进位赶超的绝佳机遇。
机遇稍纵即逝。青岛如何立足实际、着眼长远、用好机遇，率先探索形成新发展格局？这座城市正在抓紧谋划、加快布局。
主动融入和服务新发展格局——
习近平总书记强调，中国开放的大门不会关闭，只会越开越大。今年以来，面对纷繁复杂的国际形势、加速演变的世界格局，以习近平同志为核心的党中央审时度势，提出构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。这为青岛新一轮纵深开放打开了“机遇之窗”。
察势者智，顺势者赢。“以深度融入共建‘一带一路’为引领，提升全球资源配置能力”，这是在新发展格局下，青岛城市主政者基于持续放大青岛更高水平开放优势作出的战略考量。
一方面，青岛立足于建设高能级开放大平台，放大上合示范区、自贸试验区青岛片区等开放平台在整合优质要素资源中的作用，加强与上合组织国家、“一带一路”沿线国家、RCEP成员国地方经贸合作，创新与日本、韩国产业合作模式，发展更高层次的开放型经济；另一方面，建设融入新发展格局的多式联运组织中心，用好青岛对外开放的比较优势，发挥通道作用，坚定实施扩大内需战略，深度融入强大国内市场，将青岛打造成为全国面向全球买货的重要上岸点。
引领胶东经济圈成为中国经济新的增长极——
“在融入和服务新发展格局中共同打造中国经济新的增长极。”今年12月8日，由青岛、烟台、潍坊、威海、日照五市人民政府主办的胶东经济圈一体化推介大会在北京举行，市委书记王清宪向国内外企业负责人发出邀请。
改革开放40多年，中国区域经济不平衡的主要矛盾已经由东西差距转变为南北差距，而且这种南北分化还在逐步扩大。胶东经济圈作为山东半岛城市群这个龙头的龙头，拥有3200万人口和3万亿的经济总量，经济总量占山东省的42.2%，占沿黄流域九省区的12.1%，在黄河流域开放发展中具有重要价值，必须担当起推动活跃黄河流域乃至更大范围的北方经济高质量发展的重任。
今年年初，省委、省政府出台了《关于加快胶东经济圈一体化发展的指导意见》，明确支持青岛牵头建立胶东经济圈一体化发展工作机制。青岛按照省委、省政府部署，坚决扛起胶东经济圈核心城市的使命担当，牵头建立“3+N”工作机制，联合胶东五市和沿黄九省（区）省会（首府）城市召开2020·青岛·陆海联动研讨会，用政府推动、市场运作“双轮驱动”，推动胶东经济圈一体化进入快车道。目前胶东五市已经成立30多个联盟、签署40多个合作协议，集中发布1000亿元规模的山东半岛城市群基础设施投资基金，胶东五市握指成拳，不断凝聚发展合力。
“十四五”期间，青岛要引领胶东经济圈深度对标长三角、粤港澳等区域，加快推动与四市强核聚群、抱团发展，共同建设高效交通圈、绿色生态圈、互补产业圈、国际朋友圈和幸福生活圈。作为胶东经济圈的中心城市，青岛要发挥“圈外吸附、圈内配置”的作用，推动各类资源要素在胶东经济圈乃至山东半岛城市群内集聚、互动、耦合，在共同受益中加快一体化进程，共同打造中国经济新的增长极。
构筑“四新”经济高地——
以新技术、新产业、新业态、新模式为代表的“四新”经济，代表着未来发展方向。
青岛是制造业强市，面向“十四五”，必须加快发展“四新”经济，推动建链、强链、延链、补链、稳链，提升产业链供应链现代化水平，打造具有国际竞争力的先进制造业集群和战略性新兴产业基地。
工业互联网是青岛在“十四五”时期加快抢占新一轮产业变革制高点、努力在城市发展激烈竞争中赢得先机的关键一招。要支持卡奥斯加强与头部企业、科研机构的合作，抢占市场、做大规模，保持引领优势，提升服务能力，不断孵化、催生新产业、新技术、新业态、新模式，赋能胶东半岛、山东乃至更广区域产业转型升级，打造世界工业互联网之都。
现代服务业具有对全产业的广渗透性、区域空间的广覆盖性和对优质资源的强大整合力。今年以来，青岛积极对接上海、香港现代服务业，努力打造优质高端资源北上重要基地。面向未来，要深度对接上海、香港的金融、贸易、航运、科创等现代服务业资源，推进国际航运贸易金融创新中心建设。
总部经济能够增强城市的核心功能。面向“十四五”，青岛要加大对总部经济的政策扶持力度，聚焦世界500强、民营500强、央企等，积极引进综合性总部、功能性机构和创新型总部，招引高成长性科技中小企业、隐形冠军企业和新经济企业总部。
加快建设创业城市——
创新的资源越是集中，创新的活力就越强劲。
“十四五”期间，青岛要瞄准世界科技前沿，争取更多国家级创新资源集聚青岛，加快布局重大创新载体，融入全球创新网络，突破关键核心技术，以科技创新引领城市跨越发展。
企业是市场主体，更是科技创新的主体。要大力实施国家高新技术企业和科技型中小企业“双倍增”计划，深化高新技术企业上市培育行动，把高新技术企业和科技型企业队伍持续做大做强，成为创意创新创造的主力军。
今年，青岛提出建设创业城市，通过创新与创业的有效互动，形成对各类创新、创业优质要素资源的强大感召，推动产业链、资金链、人才链、技术链“四链合一”，激发全社会创意创新创造创业活力。要把更多的城市场景、产业场景、应用场景公开，面向各类创新创业主体开放，同时培育发展、做大做强政府引导基金、科创母基金、天使母基金、青创投直投基金，推行市场化的人才引育用评机制，把创新创业所有必需的元素、要件都链接到一起，以市场化的机制和手段，成全各类创业主体创意创新创造的梦想。
时间见证前行，用量变累积出质变。
未来5年乃至15年的青岛发展新图景正在绘就，它承载着每一个青岛人的美好愿景，1000万青岛人民将共同参与、见证和推动。让我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记重要指示要求，认真落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求，始终保持永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，用汗水浇灌收获，以实干笃定前行，一步一步把习近平总书记擘画的美好蓝图变为现实！（青岛日报/观海新闻记者 刘成龙）
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