近日，山东省人民政府办公厅印发《关于进一步塑强“民事无忧·企事有解·政事高效”服务品牌 深入开展优化营商环境提升年的行动方案》。从2020年开始，我省每年出台一个政策文件，改革工作从当初的1.0版一路向前，现在已迭代至7.0版。
7.0版方案，围绕重大改革任务、重大制度机制、重大数字化平台、重大创新场景，深入开展优化营商环境提升年行动，提出了30项重点任务措施，旨在进一步塑强“民事无忧·企事有解·政事高效”服务品牌，持续打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。
01经营更安心
对于企业而言，公平的发展环境、顺畅的经营渠道，是安心干事创业的基础。7.0版方案，精准对接企业诉求，围绕企业最关心最迫切的问题推进改革，以10条措施为企业吃下“定心丸”。
以前有些行业，看着能进，实际可能遭遇“玻璃门”。方案提出，全面落实市场准入负面清单，这意味着“法无禁止即可为”，只要不在清单限制范围内，无论是国有企业、民营企业，还是大企业、中小企业，各类经营主体皆可依法平等进入。另外，还会出台山东省促进公平竞争条例，防止和制止不正当竞争和垄断行为。园区楼宇宽带接入市场也会被整治，电信资费需明明白白公示，不允许乱收费、搞排他。
针对经营主体担心的信用修复难题，方案提出，压缩信用修复办理时限，及时共享更新修复结果。推行个体工商户经营异常名录信用修复“免申即享”。就算是被列为失信被执行人，也不是一棍子打死，也会实行分级管理、给予宽限期，给企业改过自新的机会。
图源：新华社
有些行业内，企业盲目跟风布局、重复建设，最后大家都赚不到钱，这种“内卷”要整治了。方案明确，指导企业及时调整生产经营行为，优化产品结构、提升产品品质。开展打击劣质低价专项行动，加强网上价格监测和舆情预警，对价格异常、安全风险大、以往不合格率高的产品开展重点抽查。
融资难，是不少企业“头疼”的问题。根据方案，银行会挖掘涉企信用信息增信价值，推动企业纳税数据向融资信用高效转化，加大对企业利用专利、商标等无形资产获得信贷的支持力度，给更多科技型企业提供“科融信”综合服务。想上市的企业，将享受到“一企一策”全链条陪跑服务。2026年，争取全省新增上市公司15家左右。
此外，数据也能成为企业的“新资产”，山东将深入开展公共数据提质行动，打造适配人工智能训练、行业创新应用的人工智能高质量数据集，加强数据交易市场建设，常态化发布数据供需清单，支持数据交易机构及海洋、医疗健康等行业数据流通交易平台发展。招投标、政府采购等将更透明，推行暗标评审、跨省远程评标；政府采购会建“一张网”，实现业务全链条闭环管理。
企业搞研发，也能得到更大支持。山东将落实研发投入后补助资金政策，实行“分类分档”“多投多补”。大型科研仪器设备可共享共用，降低企业研发成本。山东科技大市场还能帮企业对接科技成果，让好技术快速转化为生产力。
02发展更放心
企业安心经营，离不开公正透明的法治保障。7.0版方案，围绕破解企业怕执法不公、怕乱收费、怕被拖欠账款等痛点，提出8条措施，让企业发展更有底气。
今后，涉企执法将更加规范。山东将常态化监测罚没收入异常增长，规范执法标准，避免“过罚失当”。如果企业觉得执法不公，可以通过行政复议维护权益。
同时，行政执法“一张网”全面升级，通过“鲁执法”平台推进数据共享，“扫码入企”全程留痕，联合检查实现“一次检查、结果互认”，还会探索建立“无事不扰”检查清单、对守法企业尽量不打扰，依托大数据开展“线上检查”，在交通、文化、生态环境等领域推广无感监管、非现场监管，既守住监管底线，又不耽误企业生产。
对于企业关心的收费和账款问题，方案给出了回应——将动态更新发布涉企收费目录清单，企业可以进行核对，避免被乱收费。同时会开展收费安商行动，严查乱收费、乱摊派，减轻企业负担。健全完善调度监测、部门协同、司法协助、政银协作等清理拖欠企业账款的长效机制，还会组织开展欠款清偿质量“回头看”。
此外，出台护企安商制度措施，推进“产业链+法律服务”，比如企业遇到法律纠纷、知识产权侵权时，能快速找到专业的法律服务。同时深化府院、府检联动机制，企业维权更便捷、更高效。深入开展“清朗”“净网”等系列专项行动，严厉打击网络涉企违法违规行为，清理破坏营商环境的各类负面有害信息。上市和拟上市企业有专门的侵权举报快速通道，企业口碑将得到有力保障。
03“往来”更便捷
不管是外国人来山东，还是企业想“走出去”，今后都会更便捷。7.0版方案，聚焦开放发展需求，推出5条措施，着力解决交流不便、通关麻烦、出海无头绪等问题，推动开放环境更加循环畅通。
围绕优化境外来鲁人员服务，方案提出，持续提升机场、港口客运站等口岸的扫码、POS机刷卡、现金支付等涉外便捷化服务水平。聚焦涉外高频领域，强化“大额刷卡、小额扫码、现金兜底”的多元化支付保障。简化重点景区、博物馆等票务手续，优化住宿登记流程。在入境旅游旺季强化小语种讲解服务。开展外籍来鲁人员办理电话卡“一件事”，针对短期入境需求推出定制化资费产品。
对有涉外业务、想出海的企业来说，通关将更加便利——山东“单一窗口”平台，将建设中欧班列、服务贸易专区，完善线上通关与信息服务功能；出口货物查验模式将继续优化，节省物流时间和成本；“万企出海 鲁贸全球”国际市场开拓行动持续推进，加大境外展示展销中心建设，助力中小企业出海；还会搭建出海综合服务平台，整合法律、财税、境外备案等服务，企业出海遇到问题，能快速找到帮助；同时组建重点海外企业山东商会，建设联络点，给企业“兜底”。
另外，围绕提升涉外法治服务，将加快建设涉外法律服务平台，开通山东涉外法律服务网。加强涉外领军型法律服务人才和律师、公证、商事调解专业人才队伍建设。开展仲裁服务“走出去”企业行动，建设水上“一站式解纷中心”，打造国际商事海事纠纷解决“优选山东”品牌，让企业出海没有后顾之忧。
04办事更高效
少跑腿、不麻烦、省时间，是企业群众对政务服务的核心期盼。为此，7.0版方案提出7条措施，推动政务环境更加数智便利，让企业群众办事更高效。
办事不用跑远路，且好办易办。方案明确，开展“政务服务转型升级年”行动，积极构建“无处不在、无时不在，有问即答、有求即应，办事高效、办理规范，全元协同、全程可溯”新体系。提级打造现代智慧“政务综合体”，健全城区15分钟、乡村30分钟的“1530”政务服务圈。探索推开政务服务办事员职业技能等级认定，培养“一专多能”综合服务专员。推进“高效办成一件事”拓面提质，确保各“一件事”能办率达100%、好办易办率超90%。
办理业务时，人工智能来助力。我省将研究建设省级政务服务大模型，人们可通过智能搜索、智能问答等快速解决办事疑问，有些业务还可实现“无人工审批”。“无证明之省”建设持续深化，刷身份证、扫二维码就能办理很多业务。
有诉求，打12345就能解决。我省将持续规范12345热线运行管理，细化精准派单、多级督办等措施，完善企业诉求快速办理机制，健全诉求“接、转、办、督、评、用”闭环工作流程。及时发现趋势性、苗头性风险隐患信息，推进诉求由“接诉即办”向“未诉先办”转变。
有困难，能和政府“面对面”。我省将开展服务民营企业、工业企业、外资企业、国有企业专项行动，建立诉求全链条闭环解决机制。通过政企沟通交流会、走进企业家会客厅活动等，系统全面掌握企业生产经营情况及迁移动态，及时靠前服务，“一企一策”帮助企业解决经营困难。
惠企政策能“直达快享”。“鲁惠通”平台会把惠企、人才政策汇总，精准推送给符合条件的企业，着力实现“一个平台发布、一口申报办理”，资金拨付也会全程跟踪，确保政策能快速落地，企业能及时拿到补贴。
营商环境好不好，企业群众说了算。我省将打造全省营商环境无感监测平台，强化指标监测、预警、整改。总结典型案例，让好的做法在全省推广。深化差异化、精准化满意度调查，完善政府行为精准监测、市场感受精准捕捉、改革举措靶向落实闭环，确保营商环境越来越优，真正让企业群众满意。
（大众新闻记者 毛鑫鑫 袁涛）
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