健全体制机制、发力协作联动、推进基层创新，把商会调解作为推进法治青岛建设、促进“两个健康”的重要举措
青岛以商会调解护航民营经济高质量发展
一批价值不菲的工业硫酸顺利出口，却遭遇境外诈骗团伙仿冒知名企业主体、骗取全套货权单据，货物在肯尼亚蒙巴萨港面临被拍卖风险，企业眼看就要货款两空。青岛中非商会紧急介入，依托商会成熟的涉外纠纷应急处置机制，联动船公司、港口运营方与境外法律资源多线发力，成功帮助会员企业守住巨额财产，一场跨境贸易危机就此化解。这起涉外纠纷的处置，正是青岛以商会调解护航民企发展的鲜活写照。
商会调解是新时代“枫桥经验”在民营经济领域落地的生动载体，也是促进“两个健康”、依法保护民营企业和企业家合法权益的重要举措。青岛市委、市政府高度重视商会调解工作，把商会调解作为推进法治青岛建设、深化基层社会治理的有效路径，健全体制机制、发力协作联动、推进基层创新，全力护航民营经济健康发展、高质量发展。在第六届民营经济法治建设大会上，青岛市法学会与工商联协作机制典型做法“青法先生”入选依法平等保护民营企业和企业家合法权益协同实践案例。
夯实制度基础，健全商会调解体制机制
作为化解涉企矛盾、优化营商环境的柔性治理方式，商会调解长期面临社会认可度不足、运行机制松散、资源保障薄弱等现实瓶颈。为破解发展堵点、补齐工作短板，青岛以高位统筹定方向、以部门协同建机制、以要素投入强保障，全面推动商会调解工作从“零散探索”转向“体系化运行”。
市委、市政府高位统筹，把商会调解作为优化民营经济法治环境的重要内容，纳入法治青岛建设全局，与法治政府、法治社会建设同部署、同推进，构建起“党委领导、政府负责、工商联牵头、部门协同、商会主责”的工作格局，为商会调解提供坚强组织保障。
制度建设同步跟进、协同深化。市委统战部、市委政法委、市中级法院、市工商联、市司法局等10部门联合出台《关于健全政法机关服务保障民营经济高质量发展协作机制的实施意见》，夯实法治协同支撑，让调解工作有政策可依、有方向可循。健全诉调对接、信息共享、责任联动等核心机制，打造“前端预防、中端调解、后端保障”全链条闭环体系，大幅提升调解权威性与执行力。
要素保障持续加码、精准兜底。为强化经费保障，市中级法院印发《特邀调解案件补贴发放办法》，落实“一案一补”激励政策；市司法局会同市财政局出台“分类定补、以效定补”调解案件补贴管理办法，充分调动调解员积极性。截至目前，全市有近600名调解员，覆盖各行业、各领域，联动万名法学法律专家资源，实现法治服务与商会调解阵地对接、人员对接、工作对接，让每一起纠纷都有专业力量跟进、每一家企业都能就近获得调解服务。
强化协同联动，构建多元纠纷化解格局
在上合示范区，一起涉外买卖合同货款纠纷一度陷入僵局。外方企业表示自己已履约、中方企业却认为对方产品质量有瑕疵拒付剩余货款，跨境沟通不畅、矛盾一触即发。胶州市工商联联合胶州法院上合法庭快速启动诉前调解，选派熟悉国际贸易规则的双语调解员，快速厘清权责、促成双方和解，一场跨国诉讼在诉前圆满化解。
立足青岛北方对外开放门户、涉外经贸合作密集的特点，青岛持续推动商会调解与服务开放相融合，不断拓展服务边界、延伸覆盖领域。为进一步强化涉外调解服务支撑，青岛依托中央法务区集聚优势，推动商会调解与国际商事法庭、涉外法律服务深度衔接，用好“一带一路”国际商事调解中心调解室、中阿涉外法律服务中心，形成覆盖“涉外涉海、惠企为民”的全链条法务生态，切实筑牢涉外法治安全屏障，让中外市场主体在青投资合作更安心、经营发展更放心。
深耕涉外服务的同时，青岛坚持向内延伸，把商会调解全面融入法治青岛建设全过程。依托全市“两个健康”联席会议平台和“总对总”多元化纠纷解决机制，创新“法院+工商联+商会”“仲裁+工商联+商会”“人社+工商联+商会”调解模式，开展“法律护航”“检察护企”专项行动，形成公检法司仲裁等“1+5+N”法律服务工作矩阵，打破部门壁垒、整合资源优势，实现涉企纠纷快速分流、高效调处。
面向基层一线，青岛推动商会调解下沉落地，与基层治理深度融合，把解纷阵地建在园区、街道、商会一线，让矛盾纠纷发现在早、化解在小。青岛仲裁办、市中级法院、市住房城乡建设局、市司法局、市工商联建立民商事纠纷前端化解五方联动机制，批量化解住建领域矛盾纠纷。市人力资源社会保障局、市中级法院、市司法局、市工商联等7部门印发通知，成立“青岛市新就业形态劳动纠纷一站式多元联合调解中心”，整合劳动争议调解、人民调解、司法调解力量，构建起“市级中心+区域、行业分中心”的立体服务网络。市人力资源社会保障局联合市工商联成立商协会劳动争议预防调解联盟，服务企业3000余家，从源头化解用工领域纠纷，切实减轻企业诉累，让新时代“枫桥经验”在民营经济领域落地生根、开花结果。
突出品牌创新，探索商会调解“青岛实践”
立足基层、大胆创新，青岛鼓励各级商会因地制宜打造特色品牌，推动商会调解从“事后化解”向“源头预防、前端治理、示范引领”升级，探索可复制、可推广的商事纠纷多元化解“青岛实践”。
以专业标杆引领行业规范，青岛不断提升商会调解专业化、规范化水平。青岛市浙江商会、温州商会等联合成立全省首家专业化、职业化、市场化的中立第三方商事调解机构——法润商事调解中心，累计受理案件21306件、标的额达95亿元，以专业力量为企业纾困解难、为行业保驾护航。
专业调解标杆引领，基层调解品牌同样出彩。莱西法院联动莱西市总商会通过“总对总”多元化纠纷解决机制成功调处一批产业园区物业纠纷案件，为园区企业经营发展扫清障碍。城阳区由商会会长、行业骨干组成的“和事佬”调解队伍，累计化解案件6898件、涉案金额约5亿元。市北区大港街道“姜东调解工作室”，深耕物业、劳动、商事等领域，化解纠纷5000余起，服务群众上万人，以小调解撬动大治理，成为基层矛盾化解的“前沿哨所”。
在品牌引领的基础上，青岛不断推动调解模式创新突破，精准破解企业发展痛点。青岛市产业生态链促进会打造“专业律师+产业平台+现代易货”综合调解模式，有效破解中小微企业商事纠纷化解周期长、成本高、执行难等痛点，先后为40余家园区企业完成法律合规体检，实现“化解一起纠纷、盘活一家企业、畅通一条产业链”的综合效应；西海岸新区各类商会聚焦劳动关系和涉企纠纷精准调处，既守护企业健康发展，又保障职工合法权益。
法治是最好的营商环境，商会调解是护航民营经济“两个健康”的重要法治抓手。下一步，青岛将持续深化商会调解机制创新、平台搭建、品牌培育，不断探索法治青岛建设背景下的商会调解青岛路径，助力打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，推动民营经济健康发展、高质量发展。（青岛日报/观海新闻记者 任晓萌）
青岛日报2026年4月27日1版
责任编辑：岳文燕
