据美国方面15日消息，美国副总统万斯当天在接受媒体采访时表示，作为结束美伊冲突协议的一部分，国际原子能机构核查人员将重返伊朗。万斯同时表示，目前谅解备忘录仍有一些技术细节需要敲定，但并不涉及备忘录文本本身。
此外，当地时间15日，英国方面援引一位了解谈判情况的消息人士的表态称，美国政府正在考虑为伊朗设立一项价值3000亿美元的基金，该基金将面向有意在伊朗投资的企业。
美伊达成谅解备忘录 各自有何主张
随着越来越多信息的公布，美伊停战谅解备忘录的细节也越来越完整，比如各条战线全面停火，在霍尔木兹海峡与核问题上基本符合伊朗的要求，美方承诺在解冻伊朗被冻结资产以及赔偿损失方面会采取行动等。据英国方面消息，美国政府甚至还正在考虑为伊朗设立一项价值3000亿美元的基金。谅解备忘录中哪些条款体现了伊朗的主张？哪些体现了美国的主张？
美伊于谅解备忘录中各取所需
中国国际问题研究院助理研究员 李子昕：美伊谅解备忘录的正式文本恐怕要等19日正式签署之后才会全面公布。从目前披露的部分内容分析，伊朗的主张，或者说关注的内容似乎在条款当中得到了更多确认。比如所有战线要立即永久停火，美国限期解除海上封锁，暂停对伊朗石油的部分制裁，解冻部分伊朗海外资产等。而体现美国主张的表述相对披露的较少，并且约束力偏软。比如伊朗重申不制造核武器，霍尔木兹海峡全面开放等。在包括霍尔木兹海峡开放的问题上，目前美伊双方采取了相应模糊的表述，只强调霍尔木兹海峡恢复通行的结果，但对霍尔木兹海峡通行必须遵循的规则和程序没有特殊界定，这就给伊朗提供了一定的后期操作空间。除了谅解备忘录提及的部分，没有提及的部分也值得关注。例如对伊朗的弹道导弹能力，以及对伊朗的地缘政治活动的相关限制都不包含在内，这也就意味着未来可能相关议题也不会列入谈判议程当中。此外，谅解备忘录规定的后续60天谈判窗口，实际上意味着美方接受了伊朗方面所提出的分阶段谈判的框架设计，放弃了最初的一揽子解决的立场，这本身也是伊朗主张的体现。
美伊达成谅解备忘录 谁占上风
从伊美停战谅解备忘录的内容来看，似乎是伊朗的主张全面占了上风，这是否意味着美国全面退让？
美有所退让但仍掌握执行主动权
中国国际问题研究院助理研究员 李子昕：纸面上看伊朗的确是占优的，但这主要由美伊双方的关注重点与侧重不同所导致，并不是美国的全盘退让：
· 第一，伊朗的让步虽小，但并不是不存在重申不制造核武器，同意60天内就浓缩铀处置展开专门谈判，承诺附条件开放霍尔木兹海峡等。这些都是伊朗为换取和平环境与经济喘息所做的政治承诺，也将产生相应的政治成本；
· 第二，美国的所谓退让，其实有相当一部分是难以执行，或者说需要由多方共同配合的，最终其实很难落实。比如，有媒体披露称美国要设立所谓3000亿美元的重建基金，但白宫否认有如此巨量的资金安排。此外，其也就相关重建资金的来源进行了澄清，资金会来自于海湾国家，而不是由美国国库承担。特朗普本人更是公开否认会向伊朗支付任何的巨额资金，而所谓的撤军在美国官员的表态当中也被限定为只有最终达成协议才会减少兵力，并且也是在战事结束之后必然进行的军事调整，本身并不具有特殊意义；
· 第三，美方最坚持的是在执行的节奏上，美方一再强调伊朗必须先履约，美国才会兑现承诺。特朗普强调伊朗履行义务之前就不会解除制裁，这与伊朗所主张的不对称执行形成了直接的对冲；
· 第四，备忘录的法律性质本身也是美方的一张牌，谅解备忘录的法律效力和约束力都比较低，并且无需美国国会的批准，这也就意味着白宫随时可以重新解释或退出。因此，伊朗在文本的层面取得了相对的优势，但美国在执行层面也保留了较为充足的回旋空间。
美国为何在此时与伊朗达成谅解备忘录
从今年2月28日美国对伊朗发动军事打击以来，到现在已经三个多月了。美国为什么会在此时与伊朗达成谅解备忘录呢？
美寻求以较低成本体面退出中东战事
中国国际问题研究院助理研究员 李子昕：美国最终选择签署备忘录其实有多方面的原因：
· 首先，在这份备忘录当中，美国其实仍然掌握了执行层面的主动权。特别是在美伊绝对实力差距背景之下，美国有随时终止协议乃至全面令局势再度升级的客观军事能力。也就是美国在以退为进，进行战略算计，用纸面上的让步换取实质性的战略收益。结束战争止血，压低油价缓解通胀，将中东军事负担转移给海湾盟友。白宫的逻辑其实很清楚，与其再花1000亿美元，打仗还赢不了，不如用市场准入代替真金白银，让海湾国家和欧洲企业出钱，美国居中协调，用未来的经济预期换取伊朗当下的实质性让步。
· 第二是美国内政的倒逼，美国国内对于这场战争的反对声浪已经达到了难以忽视的地步，直接影响到共和党的选情和特朗普的个人支持率。美国国内经济承压也持续加大，白宫则必须要做出一定改变。
· 第三是军事上的透支，美伊冲突已经严重地牵扯到美国的全球军事战略布局，导弹库存消耗严重，海外驻军的补给压力也拉满，美国难以支撑一场旷日持久的中东大规模战争。因此白宫是在实力不足以支撑军事目标的现实之下，选择了成本相对更低的退出路径。
责任编辑：吕靖雯
