用“有价”赔偿守护“无价”绿水青山
作为全国首个生态环境部陆海统筹推进生态环境损害赔偿基层联系点，青岛共办理损害赔偿案件738起、案值约10亿元
在青岛新河生态化工科技产业园区淄阳河畔，两年前种下的500余棵白蜡树正迎风生长。这片占地约5000平方米的公益碳汇林，是由平度市7家环境违法企业通过“打捆”磋商，共同以替代修复方式履行生态环境损害赔偿责任的“试验田”，如今这里已成了补植复绿型修复基地。
过去个人或企业损害了环境，最多就是接受行政处罚或被判刑，而罚金不能直接用来修复生态，后期大量的生态修复费用，往往只能由政府财政买单。
在这起“集中磋商、一体修复”案件中，可以清晰看到青岛践行“环境有价、损害担责”的“解题”新思路。
6月23日至25日，2026年度全国生态环境损害赔偿制度改革培训班在青岛成功举办，组织各地交流典型办案经验，并赴张村河城市景观公园生态环境损害赔偿基地开展现场教学，展示青岛经验和成果。
从制度建设到案件办理，再到生态修复，十年来青岛探索出一条兼具海洋特色与示范价值的改革路径，在全省率先试点将生态环境损害赔偿覆盖范围由陆地拓展到海洋，并成为全国首个生态环境部陆海统筹推进生态环境损害赔偿基层联系点。目前已累计办理生态环境损害赔偿案件738件，损赔案值约10亿元。
用法治力量为生态“明码标价”
在西海岸新区一石子厂破坏山体案件中，当地创新探索“磋商先行、司法保障”模式，经多轮磋商敲定修复方案，最终企业自行投入337万元完成破损山体系统修复，成为全省首例生态损害赔偿司法确认案件，如今修复后的山体已绿意盎然。
在莱西市某机械制造厂违法处置危废案件中，建立起“多部门联合验收”机制，确保投入654万元的污染土壤修复工程100%达标，为同类案件提供借鉴。
在这些成功的典型“个案“办理过程中，清晰可见青岛在生态环境损害赔偿制度改革中大胆探索、主动破局的创新探索足迹。
生态环境损害赔偿工作的难点，首先在于解决线索难找、流程模糊、标准不一的痛点。青岛把制度建设作为改革的先手棋，结合本地陆海交织的生态特点，搭建起由1个实施方案、7项配套制度、1个专家库组成的“1+7+1”运行体系，从制度标准和专业队伍方面健全案件办理体制机制。
作为海滨城市，青岛最独特的探索，是打破了长期以来陆域和海域生态损害赔偿分割的壁垒，勇闯陆海统筹的深水区，在案件办理、部门协同、技术支撑等方面形成一套可操作、可复制的陆海一体化实施路径。
在案件办理中，青岛没有走“为了赔而赔”的极端路线，而是探索出既有刚性又有温度的办案模式。在全省率先推行行政处罚与损害赔偿“一案双查”，把企业主动赔偿、积极修复的表现，作为行政处罚免罚、轻罚的核心裁量情节，累计办理此类案件120余起，为合规整改的企业减免罚款500余万元，促使不少企业从“被动赔偿”转向“主动修复”。
生态环境损害赔偿的“试金石”，从来都在具体的案件里。青岛在一个个“硬骨头”案件里摸索出可复制可推广的经验方法，让受损的山体、受污染的土壤重新变回绿意盎然、安全宜居的生态空间。
创新探索多元化替代修复路径
“生态环境破坏容易，修复难，并且也并不是所有的损害都能修复，我们不断探索替代修复的路径，达到惩处违法和恢复生态双重目的。”市生态环境局法规和执法监督处处长朱晓晨表示，譬如说土壤污染可以要求企业就地修复，但若是企业超标排放造成大气污染，这种环境损害无法修复，一般都是实施货币赔偿或者替代修复方式。
改革的最终落脚点，从来都不是把赔偿资金收上来，而是让受损的生态真正恢复生机。青岛跳出了“交钱就结案”的传统逻辑，创新探索多元化替代修复路径，在传统的补植复绿、增殖放流之外，创新引入认购碳汇、劳务代偿等替代修复方式。
曾经的小涧西垃圾填埋场，通过系统性生态修复摇身变成绿意盎然的城市公园；莱西南墅镇废弃矿坑经过生态修复治理后，成为集精品民宿、户外露营等文旅项目为一体的绿色生态宝地；胶州市推动赔偿资金与农村黑臭水体整治相结合，探索出“生态赔偿+环境治理+乡村建设”的新路径，把生态修复和美丽乡村建设结合起来，让村民直接享受到治理红利。
创新不止于此，青岛还把把一个个零散的修复项目串联起来，在全省率先打造覆盖全域的生态环境损害赔偿修复基地。从山林、河流到滨海、矿山，全市11处覆盖不同生态类型的多元修复基地，形成了“从山顶到海洋”的立体修复格局，让“一处修复”变成“多方受益”，实现生态效益、社会效益、教育效益的叠加。
位于即墨区的盟旺山生态环境损害赔偿基地，创新采用“三片区、一中心”布局：碳汇林片区、生物多样性片区、生态修复示范片区各司其职，配套建成生态损害赔偿宣传教育中心，更创造性地打造“一山一岛一海湾”联动模式，把盟旺山的陆地修复、小管岛的海洋生态保护、鳌山湾的滨海治理串联成完整的生态链条。这里最有特色的“一树一码一案例”普法模式，每一棵通过生态赔偿种植的树木上都挂着专属二维码，扫码就能看到对应的生态损害案例，让参观者在林间漫步时就能直观理解“破坏生态就要付出代价”的道理。
在李村河生态环境损害赔偿基地，沿着河道设置增殖放流区、河道修复区、底栖生物保育区等多功能区，构建起“流域—河口—海湾”的可视化陆海统筹修复链条，让市民能清晰看到从河流到海洋的生态治理全过程。
这些基地成为承载替代修复项目的物理空间、展示生态修复成效的实体窗口、开展环境教育的生动课堂，通过向公众免费开放，把过去的生态“伤疤”变成了看得见的惠民福利。
历经多年改革创新实践，青岛累计修复土壤78.3万立方米、地表水4.2万立方米，补植复绿7.9万株，清理固体废物3.1万吨。“环境有价、损害担责”的理念早已不再是写在文件里的专业术语，变成了青岛市民身边实实在在的绿色获得感。（青岛日报/观海新闻记者 吴帅）
责任编辑：王逸群
