《关于推动综合保税区高质量发展的行动方案》印发，明确5个综保区的差异化发展定位，力争“十五五”末外贸进出口额突破2500亿元、年均增速8%以上——
“一区一策”，青岛推动综保区能级跃迁
数说青岛综保区“十五五”发展目标
到“十五五”末，全市综合保税区引育“两头在外”战略性新兴产业项目10个以上，力争累计实际使用外资7亿美元以上；外贸进出口额突破2500亿元、年均增速8%以上，占全市进出口总额比重提升至25%以上，新增外贸企业1500家；规上工业产值突破300亿元、年均增长10%以上，规上工业企业总数达到100家以上；跨境电商、研发设计、检测维修、融资租赁等新业态实现规模化发展
前湾综合保税区
到“十五五”末，规上工业企业达到40家，规上工业产值达到100亿元、年均增长8%以上，新增外贸企业700家，外贸进出口额达到1800亿元、年均增长6%以上
西海岸综合保税区
到“十五五”末，规上工业企业达到15家，规上工业产值达到50亿元，新增外贸企业300家，外贸进出口额达到300亿元
胶州湾综合保税区
到“十五五”末，规上工业企业达到40家，规上工业产值达到160亿元，新增外贸企业200家，外贸进出口额达到200亿元
即墨综合保税区
到“十五五”末，规上工业企业达到10家，规上工业产值达到40亿元，新增外贸企业100家，外贸进出口额达到100亿元
空港综合保税区
到“十五五”末，规上工业企业达到10家，规上工业产值达到20亿元，新增外贸企业200家，外贸进出口额达到100亿元
综合保税区是我国开放层次最高、优惠政策最多、功能最齐全、通关最便捷的海关特殊监管区域，被誉为开放经济“皇冠上的明珠”。青岛正用一份关乎“十五五”发展方位的行动方案，为这一功能区的高质量发展写下新注脚。
近日，青岛市政府办公厅正式印发《关于推动综合保税区高质量发展的行动方案》（简称行动方案），立足全市综合保税区发展实际，明确任务目标、工作措施、保障措施，坚持“一区一策”，为全市综合保税区扩能提质、打造高能级开放平台划定清晰路线图。
今年是我国综保区建设20周年。4月，国务院办公厅转发海关总署《关于促进综合保税区扩能提质的若干措施》（简称《若干措施》），提出24项改革措施。这是继2019年国务院印发《关于促进综合保税区高水平开放高质量发展的若干意见》后，国家层面再次对综保区发展作出系统性战略部署。
综合保税区是连接国内国际两个市场、两种资源的重要平台。全国综保区以不到两万分之一的国土面积，贡献了全国近六分之一的进出口总值。然而，随着全球贸易格局加速重塑和国内高质量发展不断推进，综保区面临政策优势弱化、促进内外贸一体化作用不够突出、国际竞争力不足等问题，亟需通过政策创新实现扩能提质。
《若干措施》正是立足综保区保税功能和政策集成优势，主动对接国际高标准经贸规则，并结合各地区域功能定位、企业实际需求及需要着力解决的突出问题研究提出的。
“十五五”规划纲要提出“促进综合保税区转型升级”。随着《若干措施》的落地实施，综合保税区将迎来新一轮发展机遇，承担更为重要的任务使命，为“十五五”时期我国进一步扩大高水平对外开放注入强劲动力。
“研究出台行动方案，既是贯彻落实《若干措施》，也是立足青岛实际，按照市政府综保区高质量发展专题会议提出的‘目标牵引、专业支撑、错位发展、产业联动、贸易创新、多方赋能’要求，精准制定12条行动措施，推动综保区向产业高端化、功能多样化、贸易便利化、区域协同化转型升级。”市商务局相关负责人表示，“广大外贸企业可结合自身业务特点，用足用好综合保税区政策功能，不断提升企业和产品的竞争力。”
“一区一策”推动转型升级
站在“十五五”开局之年，如何让综合保税区进一步提升发展能级，成为行动方案着力回答的问题。
行动方案提出，到“十五五”末，全市综合保税区引育“两头在外”战略性新兴产业项目10个以上，力争累计实际使用外资7亿美元以上；外贸进出口额突破2500亿元、年均增速8%以上，占全市进出口总额比重提升至25%以上，新增外贸企业1500家；规上工业产值突破300亿元、年均增长10%以上，规上工业企业总数达到100家以上；跨境电商、研发设计、检测维修、融资租赁等新业态实现规模化发展。
当前，青岛共有前湾、西海岸、胶州湾、即墨、空港5个综合保税区，总面积15.35平方公里，占全省三分之一。围绕上述目标，行动方案坚持“一区一策”，对5个综合保税区分别提出差异化发展定位。
前湾综合保税区重点发展保税物流、保税加工、跨境电商、离岸贸易、大宗贸易和期货保税交割，打造综合性国际物流分拨中心、国际大宗商品交易中心和北方离岸贸易中心区域。到“十五五”末，规上工业企业达到40家，规上工业产值达到100亿元、年均增长8%以上，新增外贸企业700家，外贸进出口额达到1800亿元、年均增长6%以上。
西海岸综合保税区重点发展保税物流、保税加工、跨境电商，创新发展研发设计、检测维修及再制造、融资租赁等新业态，建设北方高端消费品智慧化仓储和集散分拨中心。到“十五五”末，规上工业企业达到15家，规上工业产值达到50亿元，新增外贸企业300家，外贸进出口额达到300亿元。
胶州湾综合保税区做强保税加工制造，拓展保税研发设计、检测维修等新业态，发展跨境电商、进口食品仓储加工，形成内外贸一体化发展的保税加工制造产业集群，以科技创新引领“中国康湾”建设。到“十五五”末，规上工业企业达到40家，规上工业产值达到160亿元，新增外贸企业200家，外贸进出口额达到200亿元。
即墨综合保税区重点发展通航制造、航空维修、飞机租赁、航空培训、低空旅游，建设通航产业型综合保税区。到“十五五”末，规上工业企业达到10家，规上工业产值达到40亿元，新增外贸企业100家，外贸进出口额达到100亿元。
空港综合保税区重点发展航空物流、飞机维修、集成电路、跨境电商等产业，推动设立航空前置货站，建设中欧班列集结中心、国际公路运输集结中心，打造北方最大香辛料保税加工基地，建设临空特色型综合保税区。到“十五五”末，规上工业企业达到10家，规上工业产值达到20亿元，新增外贸企业200家，外贸进出口额达到100亿元。
四项行动瞄准向新突破
青岛综合保税区数量多、起步早，作用发挥明显。
特别是今年以来，全市综合保税区发展势头强劲，开放新动能持续涌现。前5个月，5个综合保税区合计进出口额676亿元，同比增长9.4%，高于全市外贸增速5.2个百分点，拉动全市外贸增长1.6个百分点。
新业态跑出增长加速度。保税租赁进出口额1.75亿元，同比激增346.8%；保税维修业务实现从无到有，取得突破性进展。即墨综保区落地全国首单低空直升机保税维修业务，空港综保区完成全国首票“保税+TIR”进出口业务，多项全国首创业务落地青岛。
作为开放型经济发展的重要驱动区域，青岛综合保税区在产业集聚度、业态丰富度和区域协同性方面仍有提升空间。围绕如何将“路线图”变为“施工图”，从规模扩张转向质量跃升，更好释放平台的“乘数效应”，行动方案重点部署了四项行动。
产业是综合保税区发展的立身之本。行动方案明确，实施主导产业提质升级行动，筑牢发展根基。
推动保税加工向产业高端化发展。围绕青岛“10+1”创新型产业体系，重点引育新一代信息技术、生命健康、智能家电、智能装备、汽车制造、通用航空、绿色能源等先进制造业项目，打造具有国际竞争力的保税加工产业集群。推进园林机械、电力设备、精密传感器、电子连接器、船用发动机等产业延链补链强链，引导企业争创制造业单项冠军、“专精特新”及高新技术企业。到“十五五”末，全市综合保税区保税加工进出口额突破120亿元、年均增长5%以上。
推动保税物流做大做强。支持发展冷链物流、精密物流、航空物流，拓展“海陆空铁”多式联运、国际中转集拼业务，打造前湾综合性国际物流分拨中心。鼓励保税仓储企业通过数字化、智能化迭代升级，发展“集货仓+海外仓”模式，建设“海外青岛”全球备品备件中心。空港综合保税区创新推动“保税+TIR”进出口业务，打造家电出口集拼中心、电子元器件进口分拨基地和汽车制动系统亚太分拨中心。到“十五五”末，全市综合保税区保税物流进出口额突破1200亿元、年均增长5%以上。
推动大宗商品贸易全产业链发展。支持企业构建国际供应链管理平台，推动产业、贸易、金融、物流等一体化、全链条耦合发展，全面提升大宗商品资源配置能力，逐步形成重要大宗商品议定价影响力。鼓励依法依规开展“保税原油混兑”“保税混矿”等业务，持续扩大油矿类大宗商品交易规模，支持前湾综合保税区建设能源自贸港。发展优质蛋
白、咖啡等新兴消费品原料保税进口、仓储物流和精深加工，2026年建成北方最大香辛料保税加工基地。到“十五五”末，全市综合保税区大宗商品进出口额突破1000亿元、年均增长5%以上。
在传统业态之外，综合保税区要向“新”突围。行动方案提出，实施新业态突破发展行动，拓展增长空间。
突破发展保税新兴业态。对接高端制造业企业入区开展研发设计、检测维修及再制造等业务，创新开展直升机保税维修。探索符合条件的区外生物医药企业入区开展科研联动发展。加大引育第三方检测实验室，承接境外产品检测、认证业务。推动大型航空器、船舶海工、医疗设备等保税租赁和保税培训业务，探索开展国际艺术品、高端消费品、地域特色商品保税展示和交易业务。
持续扩大跨境电商规模。鼓励跨境电商平台在青设立出口集货仓、全球退货中心仓，稳固家电电子、假发美妆、家居家装等优势产业出口地位。打造“保税仓+直播+一件代发”等跨境电商新模式，扩大日化用品、服装服饰、保健品等商品“1210”跨境电商进口规模。鼓励空港综合保税区创新“航空物流+跨境电商”融合发展模式，吸引日韩、欧美等电商平台设立分拨仓，形成跨境电商新增量。“十五五”时期，全市综合保税区跨境电商进出口额年均增长10%以上。
集聚发展港航服务业。支持前湾综合保税区建设国际商事服务中心、域外法查明研究中心，引进涉外仲裁、法律服务、金融等机构。推动燃料油、液化天然气、甲醇等保税加注业务，打造国际航运绿色燃料加注中心。鼓励前湾综合保税区打造集产权交易、注册入级、船舶经纪、船价指数等于一体的服务体系，为航运企业提供配套服务。深化碳足迹核算服务平台应用，助推产业链供应链整体绿色转型。到“十五五”末，全市综合保税区港航服务业企业达到2000家以上。
综合保税区的发展不是“孤岛”。行动方案要求，实施区域联动创新发展行动，放大平台效应。
调整优化功能空间布局。推动综合保税区结合自身实际发展特色细分产业，形成特色鲜明、错位发展的新格局。推动前湾综合保税区、西海岸综合保税区优化整合，争取将青岛港自动化码头三期纳入前湾综合保税区。推动即墨综合保税区拓展产业载体空间，为项目招引落地提供支持。
促进区域联动协同发展。深化综合保税区与上合示范区、青岛自贸片区及各开发区、青岛高新区等功能区开展制度创新、平台共享和产业协作，形成政策叠加效应。推动跨关区协同管理，促进综合保税区间物流监管、查验标准和保税监管一体化。加强与海港、机场等口岸单位的数据互通、监管互认，推动“区港联动”和“区港一体化”发展。支持综合保税区利用沿黄九省一市合作机制和青岛都市圈同城化机制，扩大辐射带动力。
支持内外贸一体化发展。支持区内企业内外贸一体化发展，承接境内区外委托加工业务和自有产品开拓国内市场。鼓励区外企业利用保税政策进行保税研发、检测维修、仓储分拨。创新推动“保税+消费”，支持空港综合保税区与胶东国际机场免税保税衔接发展，服务青岛国际消费中心城市建设。
好政策落地离不开好服务。行动方案提出，实施综合保障能力提升行动，优化发展环境。
建设“数智化”综合保税区。创新以企业为单元的管理模式，推动监管部门、第三方机构和企业的数据融合、开放共享，建设智慧综合保税区。全面推进设置报关货物通道和非报关货物通道，实行卡口分类管理、分类通行。对非报关货物分级简化填报要素，优化重量验核，实现快速进区。
加大金融支持力度。持续加大金融助企力度，助力企业拓宽融资渠道、降低融资成本。鼓励政策性、开发性金融机构加大信贷投放力度，商业性金融机构增加信贷资源配置。探索利用股权投资、债券、保险资管产品等方式，依法合规为大宗商品储运基础设施建设提供金融支持。
优化提升对企服务。用好中央及市级外经贸专项资金，支持区内企业升级产业链、开拓国际市场。支持企业申请高级认证（AEO），开展信用培育认证。积极稳妥推广增值税一般纳税人资格试点政策，帮助企业选择适用税收方案。
统筹协调确保任务落地见效
一套完整的行动“打法”明确了青岛综合保税区扩能提质的发展路径，青岛也同步对标全省综保区工作部署，联动海关、各区市协同发力打通政策落地“最后一公里”。
6月23日，全省综合保税区扩能提质推进会在青岛自贸片区召开，聚焦全省综保区特色化、差异化、高质量发展，明确以“一区一策”推动政策落地见效。
以此次推进会为契机，青岛正强化政策落地闭环推进。青岛海关主动靠前发力，通过线上线下政策宣讲、全面摸排业务需求，推动商品边角料内销、高级认证企业外发加工及设备出区检测维修免担保2项措施率先落地，设备出区简化、保税混金（铜）、智慧综保区系统建设、便捷进出区、保税+ERP联网监管5项措施先行实施，让政策红利快速直达市场主体。
行动方案进一步明确，市推动功能区高质量发展专项小组办公室要强化统筹协调，小组成员单位要加强配合、细化责任，高效推进产业升级、业态创新、项目招引、要素保障等工作，推进各项任务落地落实。推进制度型开放，争取国家试点政策在青岛先行先试。强化专业培训和交流学习，培育具备国际视野、精通保税业务、熟悉产业政策的人才队伍。建立全市综合保税区绩效评估机制，压实属地责任，以正确政绩观引领综合保税区实现更高质量发展。
可以预见，随着政策红利持续释放、新业态新模式加速涌现，综合保税区不仅将成为青岛稳外贸的“压舱石”，更将跃升为引领区域高质量发展的新引擎，书写高水平开放的青岛新篇章。（青岛日报/观海新闻记者 刘兰星）
青岛日报2026年7月3日3版
责任编辑：周晓
