回首，是为了更好地前行。2020年的日历即将翻完，新的一年即将到来，正是回首、总结、再出发的关键时点。

无论对世界、对国家，还是对城市来讲，2020年都是极不平凡的一年。面对疫情的突然暴发和全球大蔓延，面对愈发复杂严峻的外部环境和日益激烈的城市竞争态势，面对自身动能转换和创新转型的发展压力，青岛交出了一份怎样的发展答卷？当前的青岛，面临怎样的机遇与挑战？明年，又将树立怎样的目标？要怎么干，才能达成目标？

12月30日，青岛市委经济工作会议召开，会议给今年工作“定了调”：经济社会实现平稳健康发展，展现了稳中向好的发展态势和充足韧劲。

会议提出了明年经济工作的主要预期目标，从10个方面对明年经济工作进行了部署，包括建设长江以北地区重要的国家科技创新基地、积极服务和融入新发展格局、引领胶东经济圈一体化发展、做大做强13条产业链、纵深推进15个攻势、突破发展现代服务业、经略海洋、乡村振兴、城市规划建设管理、提高市域社会治理现代化水平等。

这10个方面，件件都是事关青岛当前与长远发展的大事、要事、难事，只要抓紧、抓实、抓牢，抓出成效，青岛经济发展的面子和里子都将再上一个台阶。

一个周前召开的青岛市委十二届九次全会审议通过的《中共青岛市委关于制定青岛市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，对青岛未来五年、十五年进行了前瞻性思考、全局性谋划和战略性布局，勾勒了青岛“十四五”时期的发展蓝图，令人鼓舞，催人奋进。

2021年，是“十四五”规划的开局之年，是承上启下的关键一年。明年经济工作抓得怎么样，对青岛“十四五”起好步、开好局意义重大。

“面对激烈的城市竞争，和发展的现实压力，青岛必须以时不我待的紧迫感、危机感，鼓荡激情，奋力争先！”山东省委常委、青岛市委书记王清宪说。

1、今年，稳中向好，来之不易！

去年的青岛市委经济工作会议举行的时间是2019年12月31日，举行的地点也是青岛机关会议中心三楼会堂。会议对今年的困难和挑战作出了充分的研判，并做好了迎接一切困难挑战的准备，但谁也不曾料到，会出现新冠肺炎疫情这只“黑天鹅”。

面对百年来全球发生的最严重的传染病大流行、新中国成立以来我国遭遇的传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的重大突发公共卫生事件，青岛始终把疫情防控作为重大政治任务，落实落细“外防输入、内防扩散”各项措施，特别是面对突发疫情，应对处置科学精准果断、有力有序有效，以强大的凝聚力、战斗力和执行力、落实力，有力统筹疫情防控和经济社会发展。

今年以来，青岛用市场的逻辑谋事、用资本的力量干事，系统性、整体性、协同性推进开放创新改革，全市经济社会实现平稳健康发展，方方面面都呈现出一系列积极的变化——

紧紧扭住“四新”经济领域，持续发力、久久为功，投资和项目建设呈现结构优化、量质齐升、高成长、高价值等特征。一年来，青岛的发展已经从内部开始、从细胞的层面上发生裂变，内生的新动能越来越多、力量越来越强。1-11月，全市在建项目6579个，同比增加1457个，增长28.4%。其中，“四新”经济项目3713个，占全部项目的56.4%，同比增长50.7%，完成投资增长11.6%，占比达48.2%。新引进总部经济项目169个，数量是去年的2.3倍。全市实际到位重点内资项目资金同比增长12.6%，其中新旧动能转换重点内资项目资金占比达94.9%。全市科技领域投资增长7.9%，新一代信息技术投资增长55.2%，新能源新材料投资增长7.6%，高端装备投资增长18.6%，商贸产业投资增长117.9%，现代金融服务投资增长更是高达231.9%……

充分发挥在大循环和双循环新发展格局中的“双节点”作用，对内、对外双向开放纵深发展、亮点纷呈。把胶东经济圈一体化发展作为积极服务黄河流域生态保护和高质量发展、深度融入新发展格局的重要平台，推动成立30多个联盟，签署40多个合作协议，一体化进程进入“快车道”。

充分尊重企业的创意创新创造，民营经济成为推动城市高质量发展最有活力的主体。目前全市实有民营市场主体174.4万户，增长15.9%。新增5家民营企业首发上市，新评选隐形冠军企业数量增长50%，民间投资增长12.3%，民营企业进出口增长17.5%，新吸纳就业37万人，增长23.9%，为“六稳”“六保”作出了突出贡献。

以创业城市为主题，以“4+1”机制为发展生态，城市的开放包容度、资源集聚能力持续提升。直面城市、区域和产业发展的激烈竞争，鲜明提出建设创业城市，出台“青创十条”，加快聚集人、财、物等创新创业要素，产业链、资金链、人才链、技术链“四链”畅通对接。

积极探索社会治理新模式，不断增强市民的获得感、幸福感、安全感。持续深化开展“我爱青岛·我有不满·我要说话”民声倾听主题活动，让多元互动真正成为社会治理的起始点，鼓励和引导市民以主人翁的责任感，积极参与城市建设和社会治理，市民心气更顺了、更高了。

这些成绩是在外部内部环境都十分严峻复杂的情况下取得的，来之不易，展现出稳中向好的发展态势和充足韧劲。

这一年，青岛配得上鲜花和掌声。

2、明年，重点抓好这10个方面工作

会议从10个方面对明年重点工作进行了部署。

“建设长江以北地区重要的国家科技创新基地”位列首位（去年位于9件大事的第二件），与去年相比，提法上增加了“重要的”修饰语，目标更高，分量更重，用意很明显。在党的十九届五中全会上，中央将创新提到了我国现代化建设全局中的核心地位，这次中央经济工作会议再一次将“强化国家战略科技力量”作为首要任务作出部署。做好明年经济工作，必须将创新贯穿发展的始终。

会议提出，依托自身特色优势，聚焦国家战略需求，聚焦主导产业发展方向，聚焦关键领域和发展前沿，强化科技创新策源能力；充分发挥企业在产学研融合中的主导作用，构建以企业需求为导向的科研立项机制；构建企业、资本、大学、中介机构等多方互动机制，使产学研能够在市场化条件下实现高效融合。要高举建设创业城市旗帜，打造一个具有完备创新创业生态，新技术、新产业、新业态、新模式竞相迸发的城市，让所有到这个城市来的人都怀着梦想，让生活在这个城市的人都充满梦想。

在积极服务和融入新发展格局方面，要责无旁贷地在新发展格局中率先发挥引领和带动作用。要将青岛打造成为面向RCEP成员国深度开放发展的重要支点。要发挥好投资与消费对增长的双向带动作用。

在引领胶东经济圈一体化发展方面，要着力把胶东经济圈打造成为中国经济新的增长极，制定发布胶东经济圈一体化发展规划。打造若干个区域一体化发展的示范标杆。全面深化与沿黄九省（区）省会（首府）城市的合作。把胶东经济圈打造成为中国面向日韩的开放门户。

在做大做强13条产业链方面，确定明年为“项目落地年”，重点瞄准13条产业链，围绕延链、补链、强链，集合各方力量，展开项目招引、签约，特别是落地、开工、投产的强大攻势。要把工业互联网和人工智能作为重要抓手，作为发展“四新”经济的爆破点，赋能城市发展和产业转型。

在纵深推进15个攻势方面，要进一步完善攻势推进机制、财政专项资金和政策重点向攻势集中整合机制，强化指挥调度、推进执行、协同联动、督导问效。各攻势要聚焦“四新”经济、科技创新、对外开放、区域协调发展、城市治理和民生改善等，加快建设一批标志性的重大工程、重大项目。

在突破发展现代服务业方面，要持续、深度对接上海、香港的金融、贸易、航运、科创等现代服务业资源，加快发展服务贸易，用好上合示范区、山东自贸试验区青岛片区等突破发展现代服务业和服务贸易的重要平台和载体。

在经略海洋方面，要坚持以更大力度统筹陆海联动发展，进一步完善现代海洋产业体系，不断培育壮大高端海工装备、海洋生物医药等战略性新兴产业，建设世界一流海洋港口，提升海洋科技创新引领能力，加快建设全球海洋中心城市。

在乡村振兴方面，要以工业化带动城镇化，以城镇化带动农业农村现代化，完善土地规模化经营、村级组织结构优化、土地资源整理、美丽乡村、田园综合体建设与乡村“五个振兴”统筹推进机制，打造乡村振兴齐鲁样板先行区。

在城市规划建设管理方面，要坚持站在未来看现在，加快建立租购并举的住房制度，提升城市品质，加快做大人口规模，补齐城市文化配套短板，让城市更有人文魅力、更具艺术气质。

在提高市域社会治理现代化水平方面，要推动“三我”活动往实里走、往深里走，鼓励商协会、社会组织参与社会治理，构建新型智慧城市数字治理模式。

3、关键是落到实处，见到实效

这一年，一路走来颇为不易。要走好明年的路，需要从这一年不平凡的实践中汲取经验和力量。

先有了突破性的思维、路数、打法，才可能带来突破性的成效。这一年来，青岛探索形成了一整套特色鲜明、行之有效的路数、打法，极大地提升了工作的主动性、创造性、实效性。

运用市场的逻辑、资本的力量，就是持久激发城市活力的重要方法和路径选择。要做好明年经济工作，必须自觉地、创造性地发挥和运用平台思维、生态思维，坚持市场逻辑，用好资本力量，以思维模式的突破和招数打法的创新，应对各种风险挑战。

回顾这一年来青岛的做法和变化会发现，从谋划工作一开始，就坚持系统性、整体性、协同性。比如纵深推进15个攻势，顶格协调推进13条产业链，全力打造工业互联网全产业生态，以创业城市为主题集聚优势资源要素，用工业互联网思维推进政府流程再造等，每一项工作都坚持系统观念，实现了协同高效。做好明年经济工作，要巩固提升战术打法，持续推进制度创新、流程再造，不断扩大有效制度供给，有效克服画地为牢、条块分割等传统工作模式，进一步增强工作的系统性、整体性、协同性。

一个城市的发展氛围，要靠全体市民共同营造。青岛这一年来的可喜变化，归功于一千万青岛市民的智慧与汗水。青岛积极探索社会治理新模式，持续深化开展“三我”活动，汇聚民智、群策群力，让市民心气更顺了、更高了，汇聚起“爱青岛，让青岛更美好”的磅礴力量，这也是青岛做好明年经济工作最大的底气和力量源泉。

一分部署，九分落实。经过近两年的探索与实践，青岛发展的思路已经清晰，“穴位”已经找准，路数打法也已经明确，下步要做的就是落到实处，见到实效。青岛确定明年为“项目落地年”，就是要在项目建设上体现落实。要推动“双招双引”项目更快落地、加快投资进度，要有更多又大又好的引领性项目落地。要把各项工作项目化，用抓项目的方式推动工作落地。

我们面临的困难和问题超乎想象，我们每一步前行都极为不易。时代让青岛站在了新的历史风口上，九万里风鹏正举！要么在危困中沉沦，要么在危困中崛起！青岛必须迎难而上，攻坚克难，保持发展强势。这是我们这代人的机遇，也是我们这代人的责任!

作者 | 沈默    编辑 | 长亭