青岛日报社/观海新闻8月16日讯 最高人民检察院日前发布了一批检察公益诉讼服务保障美丽中国建设典型案例。这批案例旨在深入贯彻实施生态环境法典，落实《美丽中国建设“十五五”规划》部署要求，指导各级检察机关依法规范履职、高质效办理公益诉讼案件，为厚植中国式现代化的绿色底色提供法治保障。
此次典型案例共8件，包括7件行政公益诉讼案件和1件刑事附带民事公益诉讼案件。案例涉及大气污染、水污染、固废污染防治以及耕地、矿产、生物多样性、海洋保护等。其中，平度市人民检察院、高密市人民检察院办理的督促整治北胶莱河环境污染行政公益诉讼案入选。
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平度市人民检察院、高密市人民检察院督促整治北胶莱河环境污染行政公益诉讼案
【基本案情】
北胶莱河流经青岛、潍坊、烟台三市的平度、高密、昌邑、莱州四个县级行政区域，全长100公里，流域面积3978.6平方公里，是胶东半岛重要生态廊道和环渤海湾重要入海河流。2025年以来，北胶莱河有关国控断面水质波动明显，部分月份降至劣Ⅴ类，上中游部分河段总氮浓度偏高，部分点位氨氮等指标超出有关水质管控要求。其中，平度市崔家集镇河段沿线部分养殖场存在粪污外溢、直接排入河道等问题；北胶莱河中游国控断面北侧存在违规设置拦河渔具、河道围养等情形。高密市柳树屋子村附近存在污水检查井溢流问题，部分沿河企业未取得排水许可证，生产污水未经预处理排入城镇排水管网；第三、第四污水处理厂处理能力不足导致出水不稳定，影响案涉河段水质。由于北胶莱河跨越多个行政区域，污染源类型较多，属地之间、部门之间监管衔接不畅，联合监管机制不健全，相关污染问题未得到有效解决，北胶莱河水生态环境受到损害。
【检察机关履职过程】
2025年7月16日，山东省人民检察院在开展卫星遥感筛查时发现北胶莱河部分河段存在水质异常线索，遂向青岛市人民检察院、潍坊市人民检察院交办。经初步调查，相关问题主要集中在平度市、高密市有关河段。平度市人民检察院（以下简称平度市检察院）、高密市人民检察院（以下简称高密市检察院）分别于2025年8月、10月立案。山东省人民检察院指导青岛、潍坊两市两级四院成立联合办案组，统筹开展调查取证、专业研判和监督履职工作。
平度市检察院通过向生态环境部门调取数据平台监测数据、勘验现场、无人机航拍、卫星遥感、委托检测等方式，对北胶莱河崔家集镇段及沿线污染源进行排查，查明有关养殖场粪污排放路径、污染点位及河道内违法行为。高密市检察院通过勘验现场、核查沿河管网和污水检查井运行状况、调取排水许可档案及污水处理厂在线监测数据、运行日志等方式，查明污水溢流成因、有关企业排水情况以及污水处理设施运行状况。
2025年10月24日，联合办案组召开会议，邀请流域治理专家和特邀检察官助理就污染成因、监管职责和治理方案提供专业意见。根据污染源分布和行政监管职责，联合办案组分别确定平度、高密两地监督对象和整改重点，并依托“府检联动”和跨区域检察协作机制，推动有关监管部门加强信息共享和执法协作。
2025年11月7日，平度市检察院依照《中华人民共和国水污染防治法》第九条、《畜禽规模养殖污染防治条例》第五条等规定，向辖区生态环境主管部门制发检察建议，督促其依法处置案涉养殖场污染问题，监督案涉养殖场立即整改、消除环境污染，并针对规模化养殖场污染问题开展专项执法，建立健全长效监管机制。同年11月10日，平度市检察院依照《中华人民共和国河道管理条例》（2018年修订）第五条第二款、《青岛市河道管理条例》第四条第二款等规定，向辖区河道主管部门制发检察建议，督促其对违规设置拦河渔具问题进行全面排查整治，保障河道行洪，维护水质安全。收到检察建议后，生态环境主管部门督促案涉养殖场清理外溢粪污，完善污染防治设施；并对北胶莱河沿线300余家规模化养殖场开展拉网式排查，督促新建粪污防外溢设施117处。河道主管部门累计巡查河道25公里，清理违规设置的拦河渔具9处、河道内违规畜禽养殖点位3处。
2025年12月，高密市检察院依照《中华人民共和国水污染防治法》第九条、第四十九条及《城镇排水与污水处理条例》第二十一条等规定，向辖区住房城乡建设部门制发检察建议，督促其规范排水许可管理，加强污水集中处理设施及配套管网的维护和升级改造。收到检察建议后，住房城乡建设部门加快推进第四污水处理厂二期工程建设，解决柳树屋子村污水检查井溢流问题；督促第三污水处理厂实施清淤、水解酸化池改造和设备检修，提升污水处理能力；同时开展沿河排水户专项排查，强化排水许可监管，督促10余家重点大型企业办理排水许可。
检察机关在督促行政机关整改污染问题的基础上，推动有关地区完善跨区域流域治理机制。平度、高密、昌邑三地生态环境主管部门成立联合执法专班，制定北胶莱河流域联合执法监督方案，检查流域沿线企业及规模化养殖场140余家，查处污染案件13起，处罚金额110余万元。平度、昌邑、莱州三地河道主管部门签署水行政跨域联合执法备忘录，开展河道联合清障行动，累计清理陷阱类渔具近40处、拦河渔具1500余米。
2026年2月2日，平度市检察院、高密市检察院联合组织召开北胶莱河生态环境治理整改效果公开听证会，邀请专家、人大代表、群众代表等参加。经查看现场、查阅水质检测报告并听取各方意见，确认检察建议已经落实，案涉污染问题得到有效整治，污水处理设施和排水管网运行正常，排水许可纳入常态化监管，有关河段总氮、氨氮等指标达到水质管控要求。山东省生态环境监测中心地表水水质状况发布情况显示，北胶莱河昌平路桥国控断面水质持续稳定达到Ⅳ类。2026年2月5日，平度市检察院、高密市检察院依法终结案件。
【典型意义】
跨区域入海河流生态治理效果关系流域水环境与海洋生态安全。针对入海河流左右岸属地分割、权责不清、监管薄弱等共性难题，检察机关可以发挥上级院统筹指挥和一体化履职优势，按照污染源分布和行政监管职责，组织相关检察机关分辖区立案、协同调查、精准监督，并运用检察技术和专业力量提升调查质效。在督促解决具体污染问题的同时，推动相关地区完善信息共享、联合执法和常态会商机制，促进流域治理由分段分散治理向上下游、左右岸协同治理转变。（青岛日报/观海新闻记者 戴谦）
责任编辑：王逸群
