■图①夜晚的滨河路摆满桌椅，生意火爆。
如今，商业外摆被逐步放宽，成为激发消费活力、提升城市烟火气的重要方式。然而，部分餐饮外摆集中区域占道经营、噪音扰民、油烟污染等问题突出，给周边居民带来困扰。近期，党报热线接到多位市民反映的问题，记者展开追访。
烟火气催生烦心事
“晚上散步回家，人行道上全是桌椅，只能走大马路，车来车往的太危险了。”近日，家住市北区清河路的梁女士通过党报热线反映，营口路一带的啤酒屋外摆占道严重，居民通行受阻。
营口路海鲜市场毗邻台东步行街，周边聚集了以啤酒屋为主的300多家餐饮店，成为商户外摆聚集区之一。8月15日晚上8点，记者在台东八路与大名路看到，两侧的人行道几乎被外摆桌椅占据，上座率超八成。行人只能走在车行道上，在机动车、电动车与摩托车中穿行，堵车时有发生，还有商户在路中央揽客，存在不小的安全隐患。
在营口路海鲜市场周边的清和路、丹阳路、历城路等路段，人行通道上的外摆区域同样座无虚席，原本宽敞的人行通道仅剩约一米宽。记者注意到，许多啤酒屋内空间紧凑，仅有一两张餐桌，而外摆区域则放着数张餐桌，还有商家将桌椅摆放在机动车道上。食客们的吆喝声、商户的揽客声和车辆的鸣笛声此起彼伏，颇为嘈杂。有商户表示，现在正值旅游旺季，下午5点至晚上10点半为城管部门规定的允许外摆时段。
李沧区京口路与九水路交汇处也有商户外摆。8月14日晚上9点，记者看到该路口西南侧，一家饭店将门前停车区变为露天经营场地，密密麻麻地摆了20多张餐桌，现场还有歌手提供点歌服务，麦克风传出的歌声与食客的喧哗交织。该路口东北侧，另有商户露天烧烤，油烟随风弥漫，气味呛人。
记者走访还发现，市北区乐陵路、李沧区滨河路和东北庄路、西海岸新区武夷山路也有商户集中外摆，经营秩序有待规范。
让细规章找准平衡点
今年2月24日，山东省商务厅等九部门联合印发《关于促进餐饮业高质量发展的若干措施》，提出“支持餐饮企业规范外摆”：在不影响市容市貌、公共安全、食品安全、环境保护，不占用人行道和盲道等符合管理要求前提下，支持商业步行街、餐饮集聚街区等区域内的餐饮企业限时适当外摆。随后，青岛市城管局主导推动70条以上街区试点规范外摆，政策信号积极。
不过，从部分居民反映和记者走访情况看，落地实效与政策善意之间仍存在一定落差。市北区台东街道综合执法中队工作人员介绍，台东八路、台东六路、顺兴路、丹阳路、历城路周边的啤酒屋可以在规定时段内规范外摆，但不能占据主道和人行道，更不能用杂物占道。但部分商户自行扩张外摆范围，相邻商户便效仿，形成“破窗效应”。另外，关于能否占用道路画线停车泊位外摆的问题，台东街道综合执法工作人员明确表示“不可以”，而记者在现场探访时，一名交警则称，商户可以在道路画线停车泊位内外摆，但不能用杂物占道。
随着外摆政策的放开，相关街道与市场监管、公安等部门持续开展联合执法，规范外摆经营行为。但有居民反映，集中整治见效快，但回潮也快。“有时楼下商户外摆摊位占道严重或者噪音太大，我会向执法中队投诉，但执法人员不能全天候巡视，有些商户摸准巡查规律，‘你查我收、你走我摆’，难以形成长效约束。”家住武夷山路的李女士深受其扰。
青岛大学商学院旅游管理系副教授钟行明认为，相关部门要充分摸排道路情况、交通流量、周边居民密度等，尽快细化餐饮企业规范外摆工作指引，强化监督管理。
今年5月22日，上海市绿化和市容管理局发布《上海市外摆位设置导则（试行）》，针对公众高度关注的外摆范围、经营时间和场景，明确了设置外摆后人行道剩余宽度不得少于2米；允许运营主体及商户灵活调整外摆经营时间，但住宅区等敏感区域仍受严格约束等。
“可以搭建线上餐饮商户外摆地图，汇总外摆摊位位置、数量、人流量等，实现精准化管理。”钟行明建议，探索在摊位红线设置感应装置，对提前出摊或超时收摊的商户自动预警，执法人员再进行针对性地人工干预。对多次违规的商户，可限期取消其外摆资格，通过制度刚性保障政策的良性运行。钟行明提醒，执法目的是规范而非取缔。“允许外摆本身就是释放消费活力的惠民之举，要在保障居民正常生活和激发消费活力之间找到平衡点，让政策善意真正落地。”
