锚定检验检测、科研、软件信息等赛道，推动先进制造业与现代服务业深度融合
城阳：工业底盘上“长”出服务新动能
城阳区是青岛工业大区，规上工业总产值突破2000亿元，连续多年入选中国工业百强区。跻身百强之后，传统制造业如何提质增效？关键在生产性服务业。无数先进地区的发展经验表明，生产性服务业是决定区域产业链高度、附加值水平和区域竞争力的关键变量。
今年以来，国家、省、市密集部署服务业发展工作，从宏观政策层面推动生产性服务业扩容提质，强调制造业与服务业协同融合。城阳区顺势而动，对标青岛“10+1”创新型产业体系和区域产业发展实际，于今年8月出台《城阳区生产性服务业招商引资三年行动计划（2026—2028年）》，锚定检验检测、科研、软件信息、现代物流等赛道，推动先进制造业与现代服务业深度融合。
对于城阳区而言，这一行动计划不仅指向招商引资，更是重塑产业逻辑：用好存量工业场景，把制造业的庞大需求转化为服务增量，再以融合赋能制造升级，让整个产业体系更具韧性，发展成色更足。
以场景换服务、拓空间
城阳区制造业覆盖32个工业行业大类，产业底盘厚实多元。数据显示，今年上半年，全区规上工业增加值增长8.4%，高于全市水平，其中，24个行业实现正增长。
庞大的制造产能，源源不断催生出研发验证、质量检测、供应链优化等配套需求。但长期以来，这些需求并未在本地充分沉淀，产业链后端高附加值的服务收益“外流”。补上生产性服务业在供给能力、服务模式和行业结构上的短板，成为城阳区从工业大区迈向工业强区的关键一步。
供需错配的现象，在检验检测领域可见一斑。
截至去年底，城阳区检验检测机构已达116家，总量居全市首位。图为未来网络整车通信实验室正在测试车辆天线通信性能。
截至2025年底，城阳区检验检测机构已达116家，总量居全市首位，传统检测业务基础较好，但面向低空经济、新能源、芯片、海洋、医疗等新兴赛道的高端检测供给仍需补强。
“区内不少制造业企业的部分高端认证、研发测试需求，仍要转向区外寻求服务，本土制造业释放的订单，本地承接能力不足，配套服务红利仍有较大本地化空间。”城阳区检验检测产业发展中心副主任张建世说。
与此同时，城阳区传统产业增长路径也遭遇瓶颈。
经过多年工业化建设，城阳区土地开发强度已处于高位，依靠新增工业用地扩张产能的空间持续收窄。加上市场投资趋于谨慎，企业拿地意愿下降，靠拼产能、拼厂房的招商老路已经走不通。
面对配套服务本地化不足、传统增长空间受限的双重挑战，城阳区亟须找到新的破局抓手。
“海量的工业应用场景是我们最大的底牌，要把雄厚工业基础带来的这些场景用起来，加速轻资产型的生产性服务业落地。”城阳区招商促进中心主任董涛说。
在他看来，依托存量制造业企业的真实需求招引配套服务商，服务商落地就能对接本土企业订单，省去漫长的市场培育期，快速形成本地产业闭环，既能为区内制造业企业就近提供高端配套服务，留住高附加值收益，也能催生新的服务业市场主体，培育新增长点。
“当链主企业产能持续扩张，上下游服务商出于降本考量，也会主动就近布局，从而形成产业集聚的正向循环。”董涛说。
这种制造与服务相互牵引的循环发展，正是城阳区推进两业融合的底层逻辑。
3年招引项目150个以上
一套系统性破局方案正在落地。
为强化生产性服务业对全区先进制造业的支撑带动作用，打造更具竞争力、创新力和产业韧性的高质量生产性服务业，城阳区出台《城阳区生产性服务业招商引资三年行动计划（2026—2028年）》，聚焦10个生产性服务业重点行业发力，依托本地产业链需求和链主企业资源，分层推进、精准招商。
补短板、强优势。做大软件信息服务、科技研发服务、人力资源服务、现代商贸服务4个支柱行业，招引研发中心、成果转化中心，提升科研和转化能力；培育引进技术转移、科技中介等高端服务机构，填补细分领域空白。做优检验检测认证服务和工业设计服务2个特色行业，依托青岛检验检测产业发展基地，打造覆盖面广、技术前沿的产业集群；深入“制造+设计”工程，引育定制设计、协同设计、样机制作等市场主体。
优存量、拓增量。现代物流是城阳区的传统优势行业，依托胶东数智物流供应链等大型项目以及中车四方等链主企业，招引供应链服务商，部署无人配送车、智能分拣机器人等设施；加快布局低空物流赛道，打造新业态新增长极。面向未来布局智能运维服务、低碳环保服务、流量分发服务，加快建设智能运维平台，招引绿色服务机构，打造流量分发产业集群。
除了招引新项目，城阳区还在挖掘制造企业沉淀的服务能力。
“我们在调研时发现，不少科研院所、高校及规上企业都有自建实验室，但配套体系主要服务自身科研、生产，并不对外市场化接单，服务资源难以向区域产业链共享。”张建世说。
他介绍，作为检验检测认证服务板块招商牵头部门，除了面向新能源、芯片、低空经济、海洋、医疗等新兴赛道，补齐高端检测供给短板外，还将引导科研院所、高校及制造企业剥离检验检测等内部配套板块，组建独立机构，面向全行业提供市场化服务，将沉淀的服务能力转化为区域产业增量。
城阳区科学技术局、区工业和信息化局，也都将盘活存量、推动服务分拆作为招商和培育的重点，引导制造业企业剥离软件、物流、电商等板块，设立独立法人公司。目前，城阳区科学技术局已成功促进乾运高科、海研电子新设科技服务业企业。
按照计划，城阳区将在3年内累计新引进生产性服务业项目150个以上、新增规上企业80家以上，推动生产性服务业增加值占服务业增加值比重年均提高1个百分点。
一个创新驱动、数字赋能、业态多元的生产性服务业招商新格局正在加快构建。
按图引链、协同招引
目标之下，招商如何更精准？
城阳区为十大行业绘制产业链全景图。比如，将检验检测认证行业拆解为上游基础支撑层、中游服务实施层、下游应用需求层三大板块，细分出12个子项，逐一明确招引重点和目标企业。
蓝图落地，还需要配套体制机制。生产性服务业渗透制造业全链条，横跨多个主管部门。过去，城阳区各领域分头推进、缺少统一调度，链主企业释放的配套需求本地难以承接，服务商难以就近集聚，产业链闭环难以成形。
为了破解这一局面，城阳区实行高位统筹，由区委书记担任工作联络组组长，区招商促进中心牵头统筹，行业主管部门、功能区、街道和区属国企各司其职，一体推进项目招引、企业培育和落地服务保障，并梳理可利用楼宇、园区、土地等载体，做好项目承接。
高效的协同体系已经见效。全区生产性服务业招商引资会议后，城阳区工业和信息化局携手上马街道，仅用9天时间，便实现青岛利欧智能科技有限公司签约落地。
利欧智能系上市公司利欧股份旗下企业。利欧股份是国内泵与流体装备赛道龙头企业、中国泵行业首家上市公司、国家级制造业单项冠军示范企业，年营业额突破200亿元，产品远销全球160多个国家和地区。作为智慧水务整体解决方案服务商，利欧智能落地后，将聚焦智慧水务、大型输水泵装备等领域，为城阳区高端水务装备制造产业注入新动能。
“捕捉到企业投资意向后，我们精准研判业务赛道与发展诉求，上门走访，在推介智慧水务应用场景的同时，也摸清了它最急的诉求——落地载体。企业看重的，是能快速落地、就近配套。”城阳区工业和信息化局局长苟志宏介绍，该局随即将企业载体需求转给上马街道，街道主动承接，把辖区内一处闲置厂房推荐给企业，双方洽谈后条件契合，签约随即提上日程。
高位统筹搭起“台子”后，真正“唱戏”的是企业。
青岛鹏辉储能电池项目就是一个例子。该项目一期占地275亩，投资40亿元，三条产线已全部投产，单条产线日产电芯2万只，三条产线满产满销，订单已经排产至四季度。
“项目释放出研发设计、检验检测、数字技术、供应链物流等配套需求，我们希望这些需求能在本地就近承接，降低协作成本，实现多赢。”青岛鹏辉储能科技有限公司相关负责人说。
据了解，为了摸清企业需求，城阳区正联合区内链主企业梳理双清单，精准锚定招引方向，形成“链主出题、政府搭台、资源共享、联合推进”的政企协同招引机制。
此外，以资本赋能生产性服务业招商也成为城阳区的关键一招。对内，探讨设立专项基金投资池，定向投向检验检测认证、工业软件、科技研发等领域。对外，对接市新旧动能转换、创投风投、现代服务业发展等基金，建立常态化项目推送机制，争取跟投和配套出资，重点推动物元半导体、元视芯、鹏辉能源等配套项目申报市级基金支持。
制造出题，服务作答——城阳区推动两业融合的路径已经清晰，两业互促共进的新图景正加速铺展。（青岛日报/观海新闻记者 余瑞新）
青岛日报2026年11月10日1版
责任编辑：刘聪聪
