在县域经济的发展中，土地在很大程度上扮演了“发动机”的角色，是政府招商引资的重要砝码。但当城市化程度愈来愈深，土地资源日益稀缺时，盘活闲置低效土地资源便成为恒亘在区域发展路途上必须解决的重要问题。作为现代新区，即墨区的土地资源也越来越珍贵，为此，该区将盘活闲置低效土地作为经济提质发展的重要抓手，近年来持续淘汰不符合国家产业政策、效益低、污染重工业企业，通过市场化手段，调动各方积极性，参与各镇街闲置土地盘活利用。

2019年，该区新盘活闲置低效用地200余宗、1.5万亩，2020年，即墨还将继续盘活闲置低效用地1万亩以上。记者了解到，今年上半年，即墨区各镇街通过回收、转让、招商等方式已盘活闲置土地40余宗、3000余亩，许多产业、企业实现了“零增地”转型升级。

金山工业园是即墨区环秀街道2005年规划建设的老旧园区，过去，1800亩的园区里有41家企业属于小、散、污的传统企业。加之基础配套滞后等原因，使其虽紧邻G204国道，地理位置优越，但园区产出效益低，“守着金山没饭吃”。

街道工作人员告诉记者，在着手升级园区之前，他们聘请同济大学设计院对园区进行高标准规划，按照“产、城、融、学、研”一体发展的新理念，瞄准新材料这一主导产业，打造即墨新材料产业园。

盘活这座“金山”，首要问题是资金。据测算，金山工业园进行企业搬迁、土地整理、园区基础设施建设总需要10多亿元，对于街道而言，是一笔巨资。为此，环秀街道创新导入基金盘活老旧园区低效土地和闲置资产的模式，推动园区自我平衡、转型升级。

园区1800亩土地，分别规划为480亩开发用地、320亩道路用地、1000亩产业用地，由街道负责企业征迁，引进国内知名金融资产管理公司参与投资开发。同时，积极争取财政、自然资源、住宅等部门支持，将园区开发用地纳入政策支持，通过拆迁资金列入土地储备成本、倒算支出、锁定地价等方式，以480亩开发用地进行资金平衡，最终在没有增加财政投入的基础上，通过园区封闭运营，实现老旧园区的筑巢引凤、华丽转身。

园区盘活后不再是“新瓶装老酒”，必须引入新项目、注入新活力。环秀街道把市场化、专业化招商作为最主要的项目引进渠道。一方面依托全区52支专业化招商队伍实施市场化招商，另一方面依托基金公司和联东U谷等国内知名园区运营企业开展以商招商，快速集聚了大量优质项目。2019年以来，园区已签约盈凡科技亚太区总部、联东U谷·青岛生命健康城、孵化创新基地、中关村信息谷、专家社区、新材料产业园商业综合体等项目。

除了政府主导的老旧产业园区，即墨区还有大量闲置用地或者低效用地存在于企业自己手里。针对企业自身的不同情况，即墨各街道也因势利导，帮助企业转型升级的同时，也让其手中的土地资源实现了效益倍增。

即墨区北安街道是一个传统工业小镇，近年来，随着北部汽车产业新城的发展，北安街道的项目用地更加紧张，但与之相悖的是，辖区的闲置土地和低效土地利用问题却十分突出。从2018年起，街道通过技术改造、项目嫁接等方式，引导辖区产业转型升级，提高土地利用率和亩均效益。今年以来，在挖掘的244.7亩低效用地上，北安通过“零增地”方式，先后吸引了7个总投资12亿元的项目落地。通过焕发低效闲置土地的新活力，北安街道连续两年的固定资产投资增速超过90%。

在北安街道墨城路东，一个投资1.82亿元人民币的生产研发楼已经破土动工。这个高楼建成面积将达3万平方米，用于乐高产品专业化新材料模块的生产加工及研发。“这块地属于本土企业睿科公司的，过去是闲置的物流仓库，2019年，企业在街道的协助服务下，主动转型，引入了乐高新材料项目，建成后预计年产量200万套，产值2亿元。同样6亩多地，产值将增加好几倍。”北安街道经济发展服务中心负责人徐晓杰对记者说，像乐高新材料这个项目，就是用“破旧立新”原地换血的方式，实现企业的全面转型。

此外，北安街道还通过“增资技改”扩大产能、“老树新花”转向发展、“以商招商”定制入驻等方式，解决辖区闲置土地、低效土地的问题。

“例如，引导佳盛方圆五金充分利用厂区内35亩闲置土地，增资5亿元投入海洋科技研发中心项目，提高了土地的容积率；针对营上电器深冷研发国内领先的优势，鼓励企业深化技术研究进军深冷、环保领域，企业以77亩低效用地引入外资转向智能化研发生产，建成后预计年产智能深冷环保产品50万台；通过专业招商队伍指导，瑞华集团、佳盛方圆五金等企业以定制厂房入股，招引总投资近2亿元的乘用车零部件生产加工项目和香港赛事帆船设计生产项目落户北安，当年投产当年见效，实现高效用地的同时，也解决新兴产业建设周期长、投资成本高的问题。”徐晓杰介绍。（青报全媒体记者 王萌）