青岛要在胶州湾北部建设一座比市南区、市北区、李沧区面积加起来还大的新城！

1月17日，胶州市胶东国际机场和临空经济区综合办公室官方微信公众号发布了“青岛胶东国际机场临空经济区总体规划（2015-2030）环境影响评价第一次公示”，引发普遍关注。

该公示显示，《青岛胶东国际机场临空经济区总体规划（2015-2030）》规划范围为：北至青银高速公路、东至李哥庄镇域边界、南至胶济铁路及兰州东路，西至沈海高速公路，总面积约221平方公里。

规划期内（2015年-2030年），将构建以航空核心产业为基础，临空高端服务业、临空高科技制造业为支撑的“一核两高”的产业体系，规划形成“一带三廊、两场五片区”的空间结构。

这个经济区有些特殊，从名字就可以看出来，是要依托青岛胶东国际机场搞临空经济。

国家发改委给出的临空经济区定义是：依托航空枢纽和现代综合交通运输体系，提供高时效、高质量、高附加值产品和服务，集聚发展航空运输业、高端制造业和现代服务业而形成的特殊经济区域，是民航业与区域经济相互融合、相互促进、相互提升的重要载体。

2015年7月，国家发改委和中国民航局联合出台了《关于临空经济示范区建设发展的指导意见》，决定选择若干条件成熟的临空经济区开展试点示范，设定的门槛不低，其中两条是：原则上在直辖市、省会城市、计划单列市布局；所在地机场年货邮吞吐量应在10万吨以上或年客流量1000万人次以上。

青岛很幸运，在全国“尝了鲜”。

自2014年10月11日胶东国际机场获批以来，青岛机场和临空经济示范区同步规划、同步建设，同步申报胶东临空经济示范区，并于2016年10月20日获国家发改委、中国民航局联合批复，成为全国首批三个国家级临空经济示范区之一（另外两个是北京大兴国际机场临空经济示范区和重庆临空经济示范区）。

截至目前，国家已经累计批复了17个临空经济区，除北京大兴、青岛、重庆外，其他14个分别是郑州、广州、上海虹桥、成都、长沙、贵阳、杭州、宁波、西安、南京、首都机场、长春、南宁、福州。

从实际效果看，这些示范区在普遍实现了较好的发展，发挥了示范带动作用，成为现代产业基地、区域物流中心、科技创新引擎和开放合作平台，为促进区域经济社会发展和经济发展方式转变提供有力支撑。

这几年来，青岛胶东国际机场临空经济区加快规划建设，随着今年胶东国际机场的有序转场，便有了强劲的“引擎”，起飞，指日可待。

01 插上这双翅膀，便有了高飞远飞的无限可能

追求更快是深埋于人类基因里的本能，人类孜孜以求，不断探索和研究更为强大的工具，不断突破所能达到的速度极限。

航空对人类经济社会的影响，不亚于一次工业革命。它改变了我们对时空的感知，让地球成为真正意义上的“村”。更为重要的是，它改变了生产要素集聚配置的理念和方式，让不可能成为可能，给经济插上了腾飞的翅膀。

如今，民航业已经成为经济社会发展重要的战略产业。八十年代有句话叫做：“要想富，先修路。”今天，演变成：“要开放，修机场；要想强，上民航。”

当今世界正处在新一轮科技革命和产业变革孕育期，全球经济一体化和速度经济时代的到来，航空运输从空间范围内将经济全球化、产业集群、企业竞争力融合一体，大型枢纽机场及周边地区必然成为一个国家发展的新动力源。

国际机场协会（ACI）将机场喻为“国家和地区经济增长的引擎”。放眼全球，各国都异常重视机场和临空经济的发展。

英国把曼彻斯特机场及空港城作为英国“北方经济引擎”国家战略的实施平台，作为英国发展的一个新的动力源。世界著名机场希斯罗机场的愿景是：“创造世界最佳机场，通过希斯罗机场促进增长、就业、出口与交通连接，从而使英国保持强盛。”

目前，荷兰史基浦机场、伦敦希思罗机场、新加坡樟宜机场、东京羽田-成田机场已经发展成为世界级空港综合交通枢纽的成功代表。

通过民航业所聚集的人流、物流、资金流、技术流、信息流等优势资源，对区域经济社会发展正在产生着强大的辐射效应，“临空经济区”“航空大都市”已成为现代化国际经济中心城市迅速崛起的重要依托。以航空运输业为核心所形成的航空经济，已成为一种重要的新兴经济形态。

我国是发展中的大国，疆域辽阔，人口众多，经济规模大，正处在工业化、信息化、城镇化、市场化和国际化深入发展的阶段，民航业发展的潜力巨大。

《国务院关于促进民航业发展的若干意见》把民航业定位为我国经济社会发展重要的战略产业，明确提出要大力推动航空经济发展，选择部分地区开展航空经济示范区试点。

国家发改委和中国民航局2015年7月联合出台了《关于临空经济示范区建设发展的指导意见》决定选择若干条件成熟的临空经济区开展试点示范，引导和推进高端制造业、现代服务业集聚发展，构建以航空运输为基础、航空关联产业为支撑的产业体系，推动低污染、低环境风险产业与城市融合协调发展，把临空经济示范区建设成为现代产业基地、区域物流中心、科技创新引擎和开放合作平台，为促进区域经济社会发展和经济发展方式转变提供有力支撑。

至此，中国临空经济发展步入“有章可循”的有序发展阶段。

“十三五”时期，我国全力打造北京大兴国际机场、构建京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝等世界级机场群，以及北京、上海、广州、成都、西安等10个国际航空枢纽和29个区域枢纽。

截至2019年，全国千万级机场数量由“十二五”末的26个增加到39个。民航完成固定资产投资规模预计将比“十二五”增长约26%。全国机场新增容量达4亿人次。

民航业的飞速发展，为临空经济发展带来了全新的契机，为城市间的竞争开辟了全新的赛道。

02 国家示范，撬动效应显著

从2016年起，国家先后批复了17个临空经济示范区。

这些示范区的任务有五个方面：优化空间发展布局，促进区域协同发展；推进航空枢纽建设，构建立体交通系统；发展优势特色产业，构建高端产业体系；提升开放门户功能，辐射带动区域发展；加强生态环境保护，促进绿色低碳循环发展。

示范区在政策实施、项目建设、体制创新等方面可获得国家支持。五年来，各示范区改革创新、先行先试，发挥了很好的示范带动作用。

其中，郑州的临空经济发展得相当成功，可以说是“示范中的示范”。

郑州航空港经济综合实验区规划面积415平方公里，规划人口260万人。初步预测，“十三五”末，GDP有望突破1000亿元。2020年，郑州机场完成货邮吞吐量63.94万吨，全国排名提升至第6位；完成旅客吞吐量2140.67万人次，全国排名提升至第11位，客货运全国排名均晋升1位，运输规模连续4年保持中部“双第一”。

郑州紧紧围绕“空中丝绸之路”建设，加快“枢纽+口岸+保税+产业基地”融合集聚，走出了一条独具特色的临空经济发展之路，外贸进出口连续6年占河南省半壁江山，临空经济发展走在全国前列。

广州临空经济发展得也不错。目前，广州临空经济示范区拥有粤港澳大湾区首个综合保税区，是广州国际航空枢纽建设的核心承载区、广州跨境电商综合试验区的核心片区、国内规模最大配套设施最完善的白云机场商务航空服务基地。

2020年，广州白云国际机场共完成航班起降37.3万架次、运输旅客4377.7万人次、货邮吞吐量175.4万吨，成为疫情后复苏快、国内客流最大、起降航班架次最多的机场，有望冲击全球第一。空港跨境电商进出口总值连续6年蝉联全国空港第1，空港高质量发展协调性指数居全国临空经济示范区第1，全球两大飞机制造商——空客、波音飞机的客改货项目正加速投产。

临空经济是一种具有开放性、高端性的新兴经济形态，是完善城市功能的核心驱动力，带动效应明显。

以广州为例。据测算，白云机场每增加100万人次旅客吞吐量，可拉动广州市GDP增长29.9亿元、广东省GDP值增长120亿元；可为广州市新增2823个间接就业机会、为广东省新增6123个间接就业机会。每增加10万吨货邮吞吐量，可拉动广州市GDP值87亿元、广东省GDP值356亿元。

临空经济示范区在所在城市及所在省份的作用越发显要。

不靠海、不沿边，一条跑道通蓝天。郑州繁忙的“空中丝绸之路”成为内陆大省河南扩大对外开放的战略突破口，使得郑州在全省乃至全国发展大局中扮演的角色越来越重要。

广州临空经济示范区已经成为广州增强全球资源配置能力的重要载体，和推动城市经济高质量发展新的动力源和增长极。

03 胶东国际机场今年转场，青岛临空经济将“腾飞”

根据青岛市政府2016年11月发布的《青岛胶东临空经济示范区总体方案》，青岛胶东临空经济示范区规划面积149平方公里，包括胶州临空经济示范区核心区和平度临空经济示范区北区。

其中，核心区位于胶州市域，规划面积139平方公里。为更好发挥示范区辐射带动作用，统筹青岛北部地区经济转型发展，在平度市南部规划10平方公里区域作为临空经济示范区北区，接受示范区产业功能辐射，拓展示范区发展空间。

应该说，这个区域区位条件优越，交通衔接高效，开放优势明显，产业基础雄厚，具备建设临空经济示范区条件。

青岛胶东临空经济示范区建设的总体思路是着力推进高端制造业和现代服务业集聚，着力推进产业与城市融合发展，着力推进对外开放合作和体制机制创新，探索以临空经济促进发展方式转变新模式，努力把示范区建设成为全国临空经济发展先行区；战略定位是打造区域性航空枢纽、高端临空产业基地、对外开放引领区、现代化生态智慧空港城。

围绕发展定位，该示范区立足高起点，积极对标荷兰史基浦机场、韩国仁川机场空港城，确立了“5年追赶、10年比肩、15-20年引领”的总体发展目标。在区域发展上，争做全国临空经济示范区的排头兵；在经济发展上，争做山东新旧动能转换的引领区；在对外开放上，争做东北亚最具影响力的自由贸易港；在城市建设上，打造生态美丽智慧的航空城。

远期目标（2026—2030年）是，建成连通全球的国际航空枢纽，成为自主创新和全球合作的国家航空产业创新区，构筑大科创、大商务、大贸易、大交通等四大平台，成为东北亚最具影响力的航空大都市，航空旅客吞吐量达到5500万人次，人口规模达到30万。

根据此次公示的《青岛胶东国际机场临空经济区总体规划（2015-2030）》，规划范围扩大至221平方公里，将构建以航空核心产业为基础，临空高端服务业、临空高科技制造业为支撑的“一核两高”的产业体系；规划形成“一带三廊、两场五片区”的空间结构。

几年来，青岛胶东临空经济示范区与青岛胶东国际机场一起建设、共同成长。

2020年，青岛胶东临空经济示范区蓄势壮大千亿级临空产业链，全力建设世界一流智慧航空城。在建项目15个，总投资122.7亿元；集中开工邦达芯跨境供应链综合服务基地等项目10个，总投资156.6亿元；拟开工项目14个，总投资233.4亿元。一条汇集航空科研、航空制造、航空运营、航空维修和航空偏好型产业为主的千亿级临空产业链不断壮大。

今年的青岛政府工作报告提出，推动胶东国际机场有序转场。这将为青岛胶东临空经济示范区快速发展插上腾飞的翅膀。未来可期。

作者 | 沈默

责任编辑：程雪涵