终于官宣了！

1月26日上午，济南市政府新闻办举行2020年度济南市经济社会发展情况新闻发布会，公布2020年济南市生产总值为10140.91亿元，同比增长4.9%。

济南首次突破万亿大关，跨入“万亿俱乐部”。

至此，山东拥有了青岛、济南两个万亿之城。这对山东意味着什么？

对于山东这样一个拥有1亿人口、经济体量7万亿+的超级大省，仅仅拥有一个核心、单擎驱动是远远不够的。

纵观全国，截至2020年年底，江苏拥有苏州、南京、无锡、南通4个万亿之城；广东拥有深圳、广州、佛山3个万亿之城（东莞年终数据还未发布，极有可能破万亿）；浙江拥有杭州、宁波2个万亿之城；福建拥有泉州、福州2个万亿之城。

双核、多核，已经成为经济大省的“标配”。而长期以来，山东仅拥有青岛一个万亿城市，对山东腹地的辐射力略显不足。做强省会，打造“双核”，关乎山东发展大局。

济南此番入列万亿俱乐部，是一个全新的开端。青岛、济南，双城联手，双擎驱动，山东将拥有更强大的前行力量。

01

“万亿俱乐部”大幅扩容

“万亿俱乐部”是指全年生产总值（GDP）超过1万亿元人民币的城市群体，它们是城市中的佼佼者。

一个城市拥有万亿GDP这在过去是不可想象的，要知道，1978年，全中国的GDP也就3678亿元。直到1986年，才突破万亿元。

随着中国经济的迅速发展，中国城市的经济体量水涨船高，逐渐涌现出了“万亿俱乐部”这个新物种——

2006年，上海率先突破万亿；

2008年，北京超过万亿；

2010年，广州超过万亿；

2011年，深圳、天津、苏州、重庆一同杀入“万亿俱乐部”；

2014年，武汉、成都突破万亿；

2015年，杭州突破万亿；

2016年，南京、青岛GDP突破万亿；

2017年，无锡、长沙突破万亿；

2018年，宁波、郑州突破万亿；

2019年，佛山跻身“万亿俱乐部”。

截至2019年年底，中国“万亿俱乐部”已经拥有了17个成员。

同时，还产生了泉州、南通、济南、合肥、西安、东莞、福州7个“9000亿+”准万亿城市。这些城市毫无例外地确立了2020年迈入万亿的目标，并且无不信心满满。对此，外界同样坚信不疑。

但突如其来的疫情打乱了经济社会发展的节奏，对城市经济发展造成巨大冲击。这些城市能否顺利“过关”，达成目标，充满悬念。

最近，随着各地年终数据的陆续发布，悬念被一个个解开。

1月19日，南通市第十五届人民大会第五次会议开幕，市长王晖正式宣布：2020年南通地区生产总值增长4.7％，成功突破万亿，达10036.3亿元。

这意味着，继苏州、南京、无锡之后，江苏省又添一座“万亿之城”。

1月19日，福州市统计局发布数据，经初步核算，2020年福州市生产总值达10020.02亿元，比上年增长5.1%，首次突破万亿元大关。

1月22日，泉州市统计局发布“2020年泉州市经济运行情况”显示，2020年泉州GDP达到10158.66亿元，按可比价格计算，比上年增长2.9%。

这意味着，福建省在2020年1年内收获了两个万亿之城。

1月22日，西安市统计局发布“2020年西安市经济运行情况”显示，2020年西安市生产总值为10020.39亿元，按可比价格计算，比上年增长5.2%。

1月26日，合肥市统计局发布“2020年全市经济运行情况”显示，2020年合肥市生产总值10045.72亿元，按可比价格计算，同比增长4.3%。

1月26日上午，济南市政府新闻办举行2020年度济南市经济社会发展情况新闻发布会，公布2020年济南市生产总值为10140.91亿元，同比增长4.9%。

准万亿城市中唯一没有发布年度数据的城市是东莞。2019年，东莞实现地区生产总值9482.50亿元，距离万亿仅一步之遥。2020年前三季度，东莞市生产总值为6892.52亿元，同比增长0.2%。东莞在7个准万亿城市中受到疫情的影响更为严重，处境较为艰难。但破万亿不是没有可能。

截至目前，全国共有23个万亿之城。其中，江苏4个，分别为苏州、南京、无锡、南通；广东3个，分别为深圳、广州、佛山；浙江2个，分别为杭州、宁波；福建2个，分别为泉州、福州；山东2个，分别为青岛、济南。

万亿之城已经成为一省经济实力的象征，经济越强，万亿之城越多。

02

山东迫切需要一个“强省会”

中心城市和城市群已经成为承载发展要素的主要空间形式。

中央“十四五”规划《建议》提出，优化行政区划设置，发挥中心城市和城市群带动作用，建设现代化都市圈。

省会（首府）城市作为所在省域的政治、经济、文化、教育、医疗、交通等各个领域的中心，是各地经济发展的龙头。“强省会”战略已经成为省域发展的新空间逻辑，无论在东部、中部还是西部，“强省会”的引擎作用日益凸显。

目前，中国有不少省份都在制定实施新的区域和城市发展战略，内容之一就是做大做强省会城市。

进入新世纪，浙江至少4次召开省委常委会，专题研究杭州市工作，提出杭州兴则全省兴、杭州强则全省强。

2006年，安徽提出以合肥为中心的省会经济圈战略规划，并于2011年将资源丰富的巢湖市和庐江县划给合肥，拉开合肥大建设大发展的序幕。

2003年，河南推出《中原城市群经济隆起带发展战略构想》，把郑州作为绝对核心。

此外，广西提出，推进强首府战略，提高南宁的首位度；江西提出，支持大南昌都市圈发展；南京、郑州、沈阳等也提出了强省会的目标。

在近期各地公布的“十四五”规划《建议》中，多地不约而同突出强调“强省会”，作为这一时期的战略规划目标。

中国社科院城市发展与环境研究中心研究员牛凤瑞认为，在某个特定的发展阶段，强省会是一个合适的发展战略。“区域发展需要龙头城市引领，所谓龙头就是中心城市，是带领区域发展的中心。中国一个省域面积广大，省域内差异很大，省会城市作为政治、经济、文化等中心，在所在省域起到的作用，是其他城市所难比拟的。把省会城市作为强中心来建设，符合城市发展规律，也符合区域发展规律。”

“城市首位度”是美国学者马克·杰斐逊于1939年提出的一个概念。所谓首位度，是指省会城市在全省经济中所占比重，在一定程度上代表了城镇体系中的城市发展要素在最大城市的集中程度。

一个经济发展比较好的省份，一般省会城市首位度比较高，经济带动和辐射力比较强。吉林长春、黑龙江哈尔滨、四川成都、陕西西安、湖北武汉、甘肃兰州、海南海口、湖南长沙等都是“大省会”，首位度都超过了30%。

一直以来，济南都是全国“最没有存在感的省会”，没有之一。

近10年来，济南在山东的首位度在11%左右徘徊，在全国省会（首府）城市中位列倒数第一，非常“尴尬”。

无论从哪一个角度讲，山东都迫切需要一个强省会。

早在2008年10月16日，山东省政府就印发《胶东半岛城市群和省会城市群一体发展规划》，明确指出胶东半岛城市群和省会城市群是全省“一体两翼”整体布局中的“一体”部分。

2012年举行的山东省第十次党代会作出了“继续发挥济南优势，加快科学发展、建设美丽泉城，带动省会城市群经济圈做大做强”的决策部署。

针对济南发展中存在的“不大、不强、不美、不实、不满”问题，2017年，山东省委书记刘家义在济南调研时，给济南定调：“大、强、美、富、通”。

2017年6月13日，山东省第十一次党代会首次将“提高省会城市首位度”写入党代会报告中，体现了省委、省政府在全国大格局中谋划山东发展、谋划济南发展的宏观视野和政治决断。

2018年山东省政府工作报告明确提出，提高省会城市首位度。

2020年12月举行的山东省委十一届十二次全体会议明确提出，实施“强省会”战略。

山东对“强省会”战略的不断加码，给济南，也为山东发展注入了新动能。

03

济南的“万亿之旅”

“站在全省看济南，济南经济总量长期排名第三;放眼全国看济南，在15个副省级城市中，济南的各项主要经济指标排名也比较靠后，而作为省会城市的首位度在全国也排名靠后;走向世界看济南，济南最大的资源禀赋和核心竞争力就是泉水。”

在2015年6月10日至12日济南市召开的“解放思想大讨论”务虚会上，履新不久的市委书记王文涛提出的“三个纬度看济南”，让济南人大开眼界，特别是“打造四个中心，建设现代泉城”目标定位的提出，使济南全市上下很快形成了“心齐、气顺、风正、劲足”的良好干事创业氛围。

济南市2018年的《政府工作报告》提出“城市首位度不高，省会吸引力、带动力、竞争力还不够强。要加快提升省会城市的带动力和辐射力”。

2018年10月，济南市委在《关于巡视整改进展情况的通报》中也提出，持续提高省会城市综合实力和竞争力，持续提高省会城市外向度、首位度、知名度。

2020年1月5日，济南市委经济工作暨“四个中心”建设推进大会召开，《济南建设国家中心城市指标体系》和《济南建设国家中心城市三年行动计划（2020-2022年）》同时发布，未来三年，济南全力冲刺建设国家中心城市。

在强省会战略的强力拉动下，济南经济体量实现了快速提升。

“十三五”期间，济南GDP从6536.12亿元，提高到10140.91亿元，增幅高达55%，一举迈入“万亿俱乐部”。

从总量看，2020年，济南GDP达到10140.91亿元，在6个新晋万亿之城中，比泉州少了不到18亿元，排名第二位。与2019年相比，在全国的排名从第20位上升至第19位。

竞争如此激烈，能保住位置尚且不易，还能上升一个位次，可谓难上加难。

工业立下汗马功劳。2020年，受疫情影响，工业生产受到较大冲击。全国规模以上工业增加值比上年增长2.8%，增速比上年回落2.9个百分点。

而济南工业逆势上扬，规模以上工业增加值增长12.2%，高于全国9.4个百分点，高于全省7.2个百分点。41个工业大类行业中，23个行业实现增长，增长面为56.1%。

三驾马车表现都不错。其中，进出口总额1382.7亿元，增长23%，分别高于全国、全省21.1、15.5个百分点；固定资产投资增长4%，分别高于全国、全省1.1、0.4个百分点；全社会消费品零售总额4469.1亿元，增长1.1%，实现由负转正，分别高于全国、全省5、1.1个百分点。

济南的强势表现，正在改变人们对济南“弱省会”的固有印象。省会经济的龙头正加速扬起，经济总量迈上万亿的重要台阶，这在济南发展史上具有里程碑意义。

与此同时，济南常住人口正在迈向一千万，为济南融入国内大循环、实现高质量发展带来了巨大空间和势能。

济南的城市发展正在由外延拓展向内涵提升转型，“东强、西兴、南美、北起、中优”城市发展新格局破题起步。

济南正逐步崛起为区域经济发展的动力源和增长极。迈入万亿只是第一步，但就目前而言，济南与全国省会城市相比，首位度还不高，实力还不算强，必须再接再厉。

济南“十四五”规划《建议》提出，抓住“强省会”战略机遇，加快提升城市能级，提高省会城市首位度，增强城市核心竞争力和辐射带动力。

省会强，则山东强。随着一个强省会时代的到来，整个山东的发展面貌也将焕然一新。

同时，如前文所述，作为一个有着1亿人口、7000亿+经济体量的超级大省，山东需要更多的“核”。就目前而言，济青双核的地位和作用还不够突出，还需要强化。

2019年，济青GDP之和占山东的比重不足30%。而同期深圳、广州GDP之和占广东省半壁江山；杭州、宁波GDP之和占浙江的比重为44%；苏州、南京GDP之和占江苏的比重为34%。

面向“十四五”，山东想要保住经济第三省的位置，谋求进位争先，必须继续做大做强济青双核，通过“双擎”驱动山东行稳致远。

作者 | 沈默

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责任编辑：王凤一